邱炯/插畫(huà)

【編者按】
    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升，以及軍事現(xiàn)代化進(jìn)程加快，一些與中國(guó)存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的周邊國(guó)家危機(jī)感增加，越來(lái)越傾向采取挑釁的姿態(tài)，加之美國(guó)趁勢(shì)介入，在軍事、經(jīng)濟(jì)以及外交上全面傾向亞太，事實(shí)上形成了擠壓中國(guó)之勢(shì)。
    有輿論因此建議，中國(guó)應(yīng)該根據(jù)新形勢(shì)積極調(diào)整自己的周邊外交戰(zhàn)略，在外交理念和思維上有所突破。在中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)界，中國(guó)周邊戰(zhàn)略問(wèn)題的研究日漸升溫。12月3日，中國(guó)社科院亞太所新近成立的中國(guó)周邊戰(zhàn)略室，特邀請(qǐng)多位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家匯聚一堂，激辯中國(guó)需要怎樣的周邊戰(zhàn)略?！秶?guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》摘取了其中四位與會(huì)專(zhuān)家的觀點(diǎn)予以刊登。

【作者】《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 梁嘉文 發(fā)自北京

 吳心伯 復(fù)旦大學(xué)大際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)

    “過(guò)去三十年來(lái)，中國(guó)的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力以及戰(zhàn)略文化都在下降。某種程度上說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)淪為一個(gè)和平的商業(yè)主義者。”

1949年到1979年，中國(guó)跟周邊國(guó)家的關(guān)系主要體現(xiàn)在安全層面；上世紀(jì)80年代到90年代初，中國(guó)跟周邊國(guó)家的關(guān)系相對(duì)較為平靜，也較為順利；上世紀(jì)90年代中期以后，中國(guó)的周邊政策轉(zhuǎn)入安撫為主，向周邊傳遞“中國(guó)不是威脅”的信息；進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“富鄰”“安鄰”的周邊外交政策，“富鄰”取得了一定成效，“安鄰”卻做得不成功。
    過(guò)去，中國(guó)多注重向周邊提供經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，在地區(qū)安全的公共產(chǎn)品方面，中國(guó)提供得很少。實(shí)際上，這些年來(lái)，東亞地區(qū)的安全公共產(chǎn)品都是由美國(guó)人在提供。加之，中國(guó)與周邊一些國(guó)家存在領(lǐng)土主權(quán)的爭(zhēng)端，因此就會(huì)造成一個(gè)怪現(xiàn)象：周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)中國(guó)，但在安全上卻極不信任中國(guó)。
    美國(guó)重返亞太正是找準(zhǔn)了中國(guó)與周邊關(guān)系的這一軟肋，以地區(qū)安全公共產(chǎn)品提供者的角色趁勢(shì)而入，周邊國(guó)家則出于自身的利益考慮，或多或少地傾向美國(guó)尋求安全保障。于是，中國(guó)的周邊外交面臨一個(gè)新情況：中國(guó)在周邊問(wèn)題上需要跟美國(guó)達(dá)成一個(gè)戰(zhàn)略諒解。
    是先著手建立周邊安全秩序，然后再跟美國(guó)達(dá)成戰(zhàn)略諒解，還是反過(guò)來(lái)？或者是同時(shí)進(jìn)行？如何將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換成地區(qū)政治影響力和安全掌控能力？過(guò)去三十年來(lái)，中國(guó)的戰(zhàn)略運(yùn)籌能力以及戰(zhàn)略文化都在下降，中國(guó)已經(jīng)淪為一個(gè)和平的商業(yè)主義者。

張宇燕 社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

    “在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都將面臨一個(gè)試圖將我們體系化的外部環(huán)境。”

    談到周邊戰(zhàn)略，首先都要考慮目標(biāo)。無(wú)論是朋友還是對(duì)手，都會(huì)有自己的目標(biāo)，目標(biāo)決定了戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，我們要干什么，對(duì)手要干什么，它的目的是什么，我們的目標(biāo)與對(duì)手的目標(biāo)兩者之間的博弈，都是我們制訂自己目標(biāo)的關(guān)鍵因素?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有對(duì)手就沒(méi)有戰(zhàn)略。
    如果說(shuō)美國(guó)是我們解決周邊問(wèn)題的對(duì)手，那么美國(guó)究竟是一個(gè)什么樣的國(guó)家，它的實(shí)力究竟如何，它的社會(huì)結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)，還有它的發(fā)展方向，以及其對(duì)中國(guó)的定位，等等，這些都是周邊戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)。從近來(lái)美國(guó)的一系列動(dòng)作可以得出一條線(xiàn)索：美國(guó)的目標(biāo)是試圖將中國(guó)納入它主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系中來(lái)。
    今天的世界跟二戰(zhàn)前的世界不同了，以貿(mào)易來(lái)說(shuō)，以前是強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，之后是強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，而現(xiàn)在更多的是強(qiáng)調(diào)規(guī)則貿(mào)易。在政治安全領(lǐng)域亦有類(lèi)似的趨勢(shì)。以南海問(wèn)題為例，美國(guó)以及東南亞周邊國(guó)家希望中國(guó)按照國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則行事?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后圍繞南海問(wèn)題的各方博弈重點(diǎn)之一是國(guó)際規(guī)則的制訂，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略就要立足于此。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都將面臨一個(gè)試圖將我們體系化的外部環(huán)境。

孫學(xué)峰 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

    “我們總想讓鄰居接受我們，讓它們喜歡我們。我們認(rèn)為調(diào)整自己的外交方式會(huì)起到作用，但后來(lái)又發(fā)現(xiàn)，要讓鄰居喜歡很多情況是因?yàn)槲覀兊膬?nèi)政，中國(guó)人，中國(guó)企業(yè)走出去的言行。”

中國(guó)的周邊問(wèn)題，麻煩主要來(lái)自東亞與東南亞方向。以前我們拿經(jīng)濟(jì)合作換穩(wěn)定的思路還大體成立，但現(xiàn)在正經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上去之后，開(kāi)始了自己的軍事現(xiàn)代化，這引發(fā)了周邊國(guó)家的不安全感，而美國(guó)則擔(dān)心在西太平洋地區(qū)會(huì)發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)將建立一個(gè)排美的地區(qū)秩序。
    對(duì)于中國(guó)而言，最困難的是，一方面我們要延續(xù)自己實(shí)力上升的過(guò)程，另一方面則要控制住由實(shí)力上升帶來(lái)的壓力進(jìn)程。這不僅包括領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的壓力，還有地區(qū)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力。面對(duì)這兩個(gè)壓力進(jìn)程，中國(guó)至少要穩(wěn)住。但問(wèn)題是，我們想穩(wěn)住，想擱置，但現(xiàn)實(shí)卻是穩(wěn)定不住，擱置不住。
    我們總想讓鄰居接受我們，讓它們喜歡我們。我們因此認(rèn)為調(diào)整自己的外交方式會(huì)起作用，但后來(lái)又發(fā)現(xiàn)，要讓鄰居喜歡我們并不完全是由外交決定的，周邊國(guó)家以及老百姓對(duì)我們的態(tài)度，很多情況是因?yàn)槲覀兊膬?nèi)政，以及中國(guó)人，中國(guó)企業(yè)走出去的言行。怎么辦？我們想過(guò)從歷史中找借鑒經(jīng)驗(yàn)，但歷史中也有陷阱。比如，歷史上中國(guó)曾經(jīng)的位置與現(xiàn)在的位置幾乎是倒過(guò)來(lái)的，也就是說(shuō)，在歷史上一些時(shí)期，中國(guó)在實(shí)力上有主導(dǎo)權(quán)，在道義上占據(jù)制高點(diǎn)，但現(xiàn)在的情況基本相反：實(shí)力上不占主導(dǎo)，道義上也處于劣勢(shì)。

李晨陽(yáng) 云南大學(xué)東南亞研究所所長(zhǎng)

    “現(xiàn)在周邊國(guó)家的老百姓越來(lái)越不喜歡中國(guó)，越來(lái)越不喜歡中國(guó)人。民間關(guān)系的惡化將帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。”

    到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的周邊戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)在周邊遇到了不少的問(wèn)題，比如南海主權(quán)爭(zhēng)端、湄公河中國(guó)船員遇害，等等。過(guò)去，我們總是說(shuō)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)政治關(guān)系，在一定歷史條件下，這條思路是對(duì)的，也事實(shí)上促進(jìn)了我們跟東南亞國(guó)家關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，但是現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化，而我們的周邊戰(zhàn)略卻沒(méi)有做出積極的調(diào)整。
    現(xiàn)在多數(shù)目光都被吸引在主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，但我有一個(gè)判斷：那就是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，影響中國(guó)跟周邊國(guó)家關(guān)系的，會(huì)更多的是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。比如，湄公河關(guān)于建造大壩的爭(zhēng)論；中國(guó)在老撾與緬甸的非法移民的問(wèn)題；毒品和槍支走私的問(wèn)題；中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y引發(fā)的環(huán)保問(wèn)題，以及與當(dāng)?shù)厝藸?zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益，與當(dāng)?shù)厝酥g文化沖突的問(wèn)題，等等。
    在有些問(wèn)題上，我們也應(yīng)該從自己身上找找原因。比如，我們的內(nèi)部機(jī)制是否理順了，我們跟周邊發(fā)生的不少事件往往涉及國(guó)內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)，中央與地方，部委與部委，各方如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有效聯(lián)動(dòng)的周邊反應(yīng)機(jī)制？還舉個(gè)例子，云南邊境的毒品問(wèn)題，我們也不能一味地批評(píng)老撾和緬甸，現(xiàn)在金三角冰毒等新興毒品每年的產(chǎn)量超過(guò)300噸，這些毒品的制作多數(shù)需要中國(guó)的麻黃素做原料，而中國(guó)2010年繳獲的相關(guān)化學(xué)配劑達(dá)800多噸。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們自己沒(méi)有做好，就不能責(zé)怪別人。
    中國(guó)與周邊國(guó)家民間關(guān)系的惡化，這給中國(guó)與周邊關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)重。據(jù)我的了解，現(xiàn)在周邊國(guó)家的老百姓越來(lái)越不喜歡中國(guó)，越來(lái)越不喜歡中國(guó)人，這種現(xiàn)象很突出。這需要中國(guó)多研究它們的心態(tài)。記得上世紀(jì)50年代，緬甸一位領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“中國(guó)是大象，我們是綿羊，都是吃草的，我們不用擔(dān)心中國(guó)會(huì)侵略我們，但中國(guó)太大，如果它摔倒，可能會(huì)壓死我們。”可以看出，小國(guó)與大國(guó)在一起的心態(tài)還是不平衡的。

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　　@laoooji：不要戰(zhàn)爭(zhēng)，但要強(qiáng)勢(shì)。
　　@南潮涌浪：他們（周邊鄰國(guó)）不過(guò)是尋求安全感而已，就像家里有只貓，老鼠們要團(tuán)結(jié)一樣。那就給他們安全感，擴(kuò)充上合組織，或者搞一個(gè)亞盟，距離小了，透明了，有牽制了，自然安全感就有了。
　　@克里斯多弗v：這些鄰國(guó)都知道，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家都陷入危機(jī)的情況下，要想更好地發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，就必須和中國(guó)合作。但是，從意識(shí)形態(tài)、安全等方面考慮，他們又不會(huì)完全融入中國(guó)，這時(shí)候就要找個(gè)大國(guó)來(lái)予以制衡，然后左右逢源。
　　@趕集的小人兒：我們不必刻意“討好”周邊，手腕該硬時(shí)就不能手軟。讓他們知道我們不是好欺負(fù)，只是不爭(zhēng)！
　　@無(wú)忌道言：國(guó)家必須用實(shí)際行動(dòng)來(lái)顯示保衛(wèi)領(lǐng)海的決心。只有這樣才能使和平外交得到實(shí)現(xiàn)。這是辯證的。
　　@肖勝軍微博：中國(guó)要經(jīng)得起考驗(yàn)，該出手就出手，不管什么時(shí)候不能輸了自身的底氣。
　　@何小T_何銘濤_經(jīng)世濟(jì)國(guó)：無(wú)論中國(guó)如何富鄰、睦鄰、安鄰，都總被外界渲染為威脅，就是因?yàn)榇髧?guó)小國(guó)欺負(fù)完中國(guó)后，不但沒(méi)事而且還能得到中國(guó)的原諒。因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整對(duì)外方針，重回合縱連橫！
　　@李薩姆：排除美國(guó)干擾才是現(xiàn)實(shí)可行的解決之道。至于其他周邊，應(yīng)靈活應(yīng)對(duì)。
　　@Antimorlder：首先要在內(nèi)政上尋求創(chuàng)新。強(qiáng)大的國(guó)力與國(guó)際影響力是外交的前提，同時(shí)僅僅靠金錢(qián)外交是不夠的，更重要的是文化外交。
　　@超大型仙人掌毛絨玩具：中國(guó)的外交策略基本導(dǎo)致中國(guó)沒(méi)有真正意義上的盟友，等同于在有些情況下基本是被孤立的。因?yàn)槲覀兊牧?chǎng)通常含糊其辭，模棱兩可，或者就是沒(méi)有立場(chǎng)，這會(huì)給別人一種不可信賴(lài)的感覺(jué)。