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緬甸城市廣場上的僧侶和鴿子。
在歷時近9個月的改革推動后，以總統(tǒng)吳登盛為核心的緬甸新政府獲得了來自國內(nèi)反對派和西方社會的一致肯定。
面對緬甸相繼“解禁”西方媒體和視頻網(wǎng)站、釋放政治犯、為緬甸“民主代言人”昂山素季鋪平參政道路等措施，雖然仍有美國官員表示要謹(jǐn)慎觀望，但在戰(zhàn)略利益和緬甸“示好”的雙重驅(qū)動下，美國國務(wù)卿希拉里11月30日首訪內(nèi)比都，已經(jīng)為緬甸與西方關(guān)系的改善掀開了里程碑式的新篇章。至于緬甸內(nèi)外騰挪能走多遠(yuǎn)，西方又能帶給緬甸多少利好，答案似要讓時間來回答
這里的一切都在改變
——一個中國記者眼中的“新緬甸”
從總統(tǒng)破例接受西方媒體采訪，到昂山素季“解禁”，緬甸的變化速度之快、涉及領(lǐng)域之廣，令人目不暇接
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者張云飛發(fā)自仰光 世界在變，亞洲在變，緬甸也在變。
緬甸聯(lián)邦議會人民院議長吳瑞曼公開聲言，緬甸“方方面面都在變化”；而緬甸宣傳部長吳覺山則對媒體強(qiáng)調(diào)，這種變化“不可逆轉(zhuǎn)”。
看上去，緬甸真的變了，而其動因卻由于常年披著的神秘面紗令外界莫衷一是。盡管自去年11月緬甸大選之時，軍政府踏上轉(zhuǎn)型之路已向外傳達(dá)出了改革信號。
“總統(tǒng)的破例”
在日前舉行的東盟系列峰會上，緬甸獲得2014年東盟輪值主席國資格。這對緬甸來講，是一個期待已久的好消息。
東盟成員國擔(dān)任東盟輪值主席，本來是一種權(quán)利和義務(wù)。但緬甸曾經(jīng)因為國內(nèi)政治原因和西方壓力，放棄過一次擔(dān)任輪值主席國的機(jī)會。這次東盟峰會同意緬甸擔(dān)任2014年東盟輪值主席，表明了東盟和其他方面對緬甸變化的一種肯定和鼓勵。
緬甸總統(tǒng)吳登盛11月19日在印尼巴厘島破例接受了記者的采訪。參與采訪的不僅有緬甸官方和私營媒體記者，而且還有部分擔(dān)任外國媒體記者的緬甸人，這些人代表的外國媒體單位包括一貫支持緬甸民主派的美國之音、英國廣播公司、自由亞洲之聲等。
據(jù)緬甸私營媒體報道，吳登盛總統(tǒng)在這次媒體見面會上輕松愉快地對緬甸記者列舉了四個好消息：奧巴馬總統(tǒng)在峰會講話中肯定了緬甸的改革；美方正式宣布國務(wù)卿希拉里·克林頓即將訪問緬甸（11月30日至12月2日）；第三，昂山素季和民盟同意依法重新進(jìn)行政黨注冊登記；還有緬甸在東南亞運動會上取得了不少金牌。
此間有人評論說，總統(tǒng)的破例可喜，這反映了他當(dāng)下的心情以及緬甸的期待。
“議會吵架”
雖然去年大選時，還有西方媒體嗤之以鼻：“緬甸將軍們不可能放棄手中的權(quán)力。”但緬甸議會中的變化，仍在悄然進(jìn)行著。
緬甸聯(lián)邦議會由人民院（相當(dāng)于眾議院）和民族院（相當(dāng)于參議院）兩院組成。根據(jù)《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》，人民院和民族院權(quán)力相等，民族院議長、人民院議長先后各兼任兩年半的聯(lián)邦議會議長。
10月28日，民族院議長兼聯(lián)邦議會議長吳欽貌敏在聯(lián)邦議會全體會議上提出兩院的法案通過之后，在提交總統(tǒng)簽署之前，先送聯(lián)邦憲法法院審查是否符合憲法的動議。吳欽貌敏議長當(dāng)場詢問議員是否贊成此動議，有議員回答贊成，議長沒有再追問有無反對，便宣布該動議記錄在案。
事后，議長吳瑞曼領(lǐng)導(dǎo)的人民院在議員們普遍反對上述動議的情況下，通過一項要求推翻該動議的決議案。推翻的理由是，吳欽貌敏議長提出該動議時，既沒有議員發(fā)言附議贊成，也沒有給議員提出反對的機(jī)會，因而認(rèn)為程序不合法，動議不能生效。
觀察家評論說，表面看來，這是個程序問題。實際上，人民院與民族院在把通過的法案提交總統(tǒng)頒布實施前，是否需要送交聯(lián)邦憲法法院審議的問題上存在嚴(yán)重分歧。人民院議員堅持認(rèn)為法律上沒有這樣的明確規(guī)定，不贊成多一道程序，多一道閘門。
緬甸官方媒體詳細(xì)報道了這次雙方爭執(zhí)的過程和理由，對攻的味道躍然紙上。普通大眾真真切切聽到了“議會吵架”的消息。過了數(shù)日，聯(lián)邦議會全體會議最后撤消了這個動議，也算圓滿收場。
“重返舞臺”
在內(nèi)政問題上，緬甸近期最受矚目的一個“大動作”無疑是昂山素季的“解禁”。
11月25日，著名人士昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）按照新修改的《政黨注冊法》，正式向緬甸聯(lián)邦選舉委員會提交政黨重新注冊申請。有媒體報道說，這表明昂山素季重返緬甸政治舞臺。
其實，昂山素季自從1988年被卷入緬甸政治以來，又何時離開過政治舞臺呢？無論她是處于軟禁之時，還是享有自由之身，戴有國父昂山將軍光環(huán)的她，在緬甸民眾心中一直享有偶像地位，民主派把她當(dāng)作是精神領(lǐng)袖，西方國家則把她看作是民主旗幟。
正因為如此，吳登盛總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的新政府面對政治現(xiàn)實，調(diào)整對內(nèi)政策，采取和解姿態(tài)，不僅派遣聯(lián)邦部長吳昂基先后四次與昂山素季對話，而且吳登盛8月19日親自在總統(tǒng)府單獨會晤昂山素季。
為了使昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟擁有合法地位，緬甸今年對去年頒布的《政黨注冊法》作了特別修改，取消了對政治人物從政的限制條款。據(jù)官方消息來源，民盟政黨重新注冊申請有望幾日內(nèi)完成法律手續(xù)獲得批準(zhǔn)。這意味著昂山素季和民盟將以合法資格在緬甸政治舞臺上扮演重要角色，發(fā)揮更大能量。
此外，新政府今年3月執(zhí)政后，緬甸總統(tǒng)簽署了大赦令，在提前釋放的服刑人員之中，包括了200多名“政治犯”。緬甸政府還尋求與少數(shù)民族武裝組織進(jìn)行和談，以期實現(xiàn)邊境地區(qū)的永久和平和邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“第四支柱”
一方面是政治難題上嘗試主動化解，另一方面緬甸在社會層面的開放也在加緊步伐。
盡管一直有嚴(yán)格的審查制度，但近十年來，緬甸私營媒體發(fā)展迅速。到目前為止，比較像樣的新聞類和經(jīng)濟(jì)類周報有100多種（緬甸尚未批準(zhǔn)私營日報），其中頗具影響的報紙就有30多種，唯一一份中文報《金鳳凰》在此之列。
緬甸私營媒體受到市民、商界、知識群體的普遍歡迎和喜愛。觀察家們普遍認(rèn)為私營媒體群至少有五大特點：貼近民眾、貼近生活；圖文并茂、印刷精美；信息量大、可信度高；敢于說話、善于嗆聲；傾向民主、傾向自由。
緬甸政府也越來越重視媒體的功能和作用，經(jīng)常把媒體比作為與立法、司法、行政相同的國家“第四支柱”。官方正在減少對私營媒體的管控，給私營媒體更大發(fā)展的空間。
就影響力而言，私營媒體的影響力已超出了很多人的想像。最新的例證是中國公司為主要投資方的密松電站被叫停一事，絕大部分私營媒體一邊倒地反對密松項目，扮演了推波助瀾的重要角色。當(dāng)然，同時也有各種力量介入此事，反對民意迅速形成，給政府造成了強(qiáng)大的輿論壓力和民意壓力。
參與此事的多位媒體老總事后私下表白：“這是私營媒體第一次就某一事情集體表達(dá)看法，集體顯示力量。密松事件本來是可以避免的。然而，密松項目開工幾年來，中緬雙方從未給私營媒體提供過基本信息。因此，小道消息漫天飛，激發(fā)了私營媒體的興趣。在輿論和民意起來后，官方的解釋乏力，類似‘盡管有反對意見，但絕不停止項目’之類的官方公開表達(dá)，更激起媒體和民眾的不滿，火上添油，結(jié)果可想而知。”
也正因此，有資深媒體人發(fā)出正告：重視緬甸的變化時，不要忽視媒體的能量。
美緬或陷“戰(zhàn)略錯位”
假如要正確認(rèn)識緬甸的新變化，那么不能不涉及到密松電站項目被叫停事件（中方企業(yè)計劃耗資36億美元，今年9月被緬甸新政府宣布擱置）。因為許多評論、許多猜測、許多誤解，也都是因此而起的。
在密松事件后，緬甸官方媒體連日發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)中緬關(guān)系不會因此而受到影響。緬甸領(lǐng)導(dǎo)人也在不同場合表達(dá)緬甸政府重視緬中睦鄰友好關(guān)系。
11月25日，人民院議長吳瑞曼在議會結(jié)束會期時對媒體說，緬甸希望與美國發(fā)展正常關(guān)系，但強(qiáng)調(diào)說：“如果緬甸與美國的關(guān)系改善，并沒有理由相信緬甸與中國的關(guān)系會惡化。”
然而，緬方又有相反的信息發(fā)出。緬甸總統(tǒng)辦公廳一處長11月16日在《華盛頓郵報》上發(fā)表題為《緬甸和華盛頓在東南亞的新的戰(zhàn)略選擇》的署名文章說：“西方必須認(rèn)識到，在當(dāng)今的地緣政治格局中，考慮到中國的崛起，西方需要緬甸。美國和其他國家在此關(guān)鍵時刻必須幫助緬甸聯(lián)系外面世界。我國總統(tǒng)取消北京支持的密松水壩向世界顯示了他代表什么。如果美國忽視這個機(jī)會，華盛頓將遠(yuǎn)離此地區(qū)新秩序。”
這樣矛盾的信息容易影響人們的判斷。資深緬甸問題專家堅持認(rèn)為，密松電站被叫停不僅僅是緬官方聲稱的顧及民意，而且還有多方面原因所致。但是，到目前為止，還沒有充分理由說明，緬甸已經(jīng)作出了新的戰(zhàn)略選擇，即迎合美國需要，倒向西方國家。
有專家指出，從緬甸角度看，緬美關(guān)系長期不正常，影響國家的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，緬甸改善與美國的關(guān)系符合自己的利益，但是沒有必要損害長期支持緬甸的中國之利益。因為緬甸人清楚，放棄一個重要的友好鄰國而“遠(yuǎn)交近攻”，顯然緬甸將得不償失。
更進(jìn)一步說，緬甸有強(qiáng)烈意愿改善與美國的關(guān)系，特別希望美國等西方國家解除對緬制裁。同時，緬甸執(zhí)政者不可能不知道，美國的要價可不低。從希拉里到奧巴馬，在一邊稱贊緬甸有進(jìn)步的同時，一邊則繼續(xù)向緬甸施壓，要求緬甸做更多的事情。
而從緬甸國內(nèi)來講，民盟方面陸陸續(xù)續(xù)放出信息，提出釋放全部政治犯等訴求，此外還有希望修改憲法。緬甸問題專家說，這顯然是沖著憲法規(guī)定軍隊擁有各級議會25%非選舉議席來的。順著這個思路下去，反對派究竟要的是什么？執(zhí)政者又能給予什么？恐怕各自心里有數(shù)。
總而言之，觀察家認(rèn)為，就目前情況和態(tài)勢而言，緬甸執(zhí)政者與反對派，緬甸與美國，彼此的訴求不同，戰(zhàn)略目標(biāo)也不同?？梢哉f是各有所思，各有所需。也可以說，目前是思考錯位，戰(zhàn)略錯位。
美國瞅上了緬甸的戰(zhàn)略地位和豐富資源，緬甸也想在自身改革中得到更多西方認(rèn)可。圖為11月19日東亞峰會上的緬甸總統(tǒng)吳登盛與美國總統(tǒng)奧巴馬。路透社
西方擁抱緬甸進(jìn)行時：希拉里到訪大拉攏大要價
美緬關(guān)系的松動從2009年下半年就已開始，但即便希拉里訪緬推動兩國關(guān)系改善漸進(jìn)高潮，美國暫時還不打算對緬放松制裁
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者鄧亞君發(fā)自北京 11月30日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓的專機(jī)在內(nèi)比都機(jī)場緩緩降落，這是半個世紀(jì)以來，美國國務(wù)卿首次訪問緬甸。
不過這或許只是個前奏。緬甸總統(tǒng)吳登盛11月19日在東亞峰會結(jié)束后曾透露，美國總統(tǒng)奧巴馬可能在希拉里之后也開啟訪緬之旅。至此，沉寂多年的美緬關(guān)系終于在2011年歲末，高調(diào)拉開了和解的序幕。
美高官紛至緬甸
按照希拉里的行程單，她將會晤緬甸政府高官，還將接觸當(dāng)?shù)胤钦M織及少數(shù)民族領(lǐng)袖。外界認(rèn)為，美方希望此訪能促使緬“民主改革”更進(jìn)一步。
“民主改革”四個字，一直是以美國為首的西方社會觀望緬甸的“風(fēng)向標(biāo)”。在今年緬甸新政府推行一系列改革、修改相關(guān)法律為民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季參政鋪路后，美國趁勢從批緬轉(zhuǎn)為公開稱贊緬甸出現(xiàn)“進(jìn)步苗頭”。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員宋清潤告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，美緬關(guān)系當(dāng)下熱絡(luò)的重要原因是：緬甸自身改善與美關(guān)系的政策與美國改善對緬政策產(chǎn)生共振效應(yīng)。
其實在希拉里訪問之前，美國今年已派出高官頻繁接觸緬甸。奧巴馬政府新任緬甸問題特使德里克·米切爾今年9月在緬甸逗留了5天。他當(dāng)時說，緬甸近期出現(xiàn)了一系列令西方高興的動作，他與緬方官員進(jìn)行了“非常富有成果和坦率”的會談，同時，“我們將以行動回應(yīng)他們的行動……以表明我們支持改革之路。”米切爾說。
此番話落地未久，緬甸新外長吳溫納貌倫就成為1988年以來應(yīng)邀訪問美國國務(wù)院的首位緬甸外長。此外，10月末，美國國際開發(fā)署的一名高級代表專門就支持緬甸發(fā)展小額貸款和農(nóng)業(yè)貸款事宜與緬方進(jìn)行磋商。11月初，美國國務(wù)院主管民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國務(wù)卿邁克爾·波斯納也首次訪問了緬甸。在一定程度上，美緬共同為希拉里之行充分預(yù)熱。
中國社科院亞太所副研究員許立平表示，希拉里訪緬將側(cè)重于政治和安全上的議題，“象征意義”更多。宋清潤也認(rèn)為，推動合作無疑是訪問的主旋律，但能達(dá)成怎樣的具體成果，尚不好評估。
從冰點到對話
但客觀上，美緬關(guān)系已經(jīng)翻開了新篇章，并且現(xiàn)今的交往程度在兩國關(guān)系史上呈現(xiàn)出“久違了”的暖意。
其實在緬甸人心中，美國人曾對緬有恩，因為在二戰(zhàn)后期美國與緬甸并肩抗擊日本侵略者直至取得最后勝利，緬甸北部邊陲的史迪威公路就是歷史見證和友好象征。
緬甸1948年獨立后，美國時隔兩年開始向緬甸提供援助。其后40年里，由于拒絕援助“附有政治條件”，緬甸不時停止接受美援。從上世紀(jì)70年代起，美國一再宣布“尊重緬甸政府的不結(jié)盟政策”，緬美關(guān)系方逐步改善。但好景未能持續(xù)。從1988年9月18日緬甸軍隊接管國家政權(quán)至今的20年里，緬美關(guān)系一直處于比較緊張的非正常狀態(tài)。軍政府成立后，美國把駐緬使館降為代辦級，停止對緬提供經(jīng)援和禁毒援助，撤消給緬甸的貿(mào)易普惠制，對緬實行武器禁運，阻止國際金融機(jī)構(gòu)向緬提供援助，不向緬高官及其家屬發(fā)放入境簽證。在克林頓和小布什政府時期，美國多次加強(qiáng)和延長對緬制裁，還強(qiáng)行在安理會表決緬甸問題決議草案，這使得緬美關(guān)系長期處于冰點。
宋清潤認(rèn)為，改變從奧巴馬2009年初執(zhí)政后開始。不過，當(dāng)年美國雖然放言要評估對緬政策，但2009年5月緬甸啟動起訴昂山素季違反軟禁令的法律程序后，美國又發(fā)出了不同的信號。除了延長對緬制裁外，希拉里甚至在接受泰國媒體專訪時爆出“美國建議東盟考慮驅(qū)逐緬甸出盟”的說法。
盡管如此，美國國務(wù)院發(fā)言人凱利2009年在有關(guān)緬甸局勢的聲明中仍然承認(rèn)，僅靠制裁或接觸都未能成功地使緬甸發(fā)生改變。奧巴馬政府正在全面檢討對緬政策，以確保通過有效的方式實現(xiàn)上述目標(biāo)。
美緬關(guān)系的松動從2009年下半年開始——8月，緬甸政府邀請美民主黨參議員韋布訪緬；9月，美國為時任緬甸總理的登盛發(fā)放了入境許可，使其得以參加在紐約召開的聯(lián)合國大會，也使登盛成為14年來第一位參加聯(lián)大的緬甸軍政府高官；9月29日，時任美國助理國務(wù)卿的坎貝爾率美國政府代表團(tuán)與緬甸政府代表團(tuán)在紐約舉行了首次高級別對話；11月初，坎貝爾又對緬甸進(jìn)行了為期兩天的訪問。
其中，坎貝爾頗受矚目的“對話之旅”低調(diào)謹(jǐn)慎，全程幾乎沒有回答媒體提問，這也令外界當(dāng)年對美緬彌合巨大分歧并不樂觀。
西方在緬各取所需
在小心接觸了兩年后，西方對緬政策才逐漸從封鎖轉(zhuǎn)向拉攏。
而美緬關(guān)系松動的同時，作為美國盟友的日本也從今年3月起與緬甸新政府恢復(fù)高層往來。日本表示，將全面恢復(fù)政府開發(fā)援助，副外相山口壯11月17日對緬甸未來擔(dān)任東盟主席國表示了歡迎。
與此同時，歐盟一負(fù)責(zé)人也在今年4月間透露，歐盟決定解除對緬甸新政府機(jī)構(gòu)中包括外交部長在內(nèi)的4名部長和8名副部長旅歐限制和金融限制，并有可能減少對緬甸的制裁。
宋清潤等學(xué)者認(rèn)為，此番希拉里訪緬有三個目的，一是為奧巴馬再添一筆在全球推廣美式民主的外交政績，為明年的選戰(zhàn)加分。二是借助改善對緬關(guān)系配合美實現(xiàn)“重返”東南亞的政策目標(biāo)。緬甸有豐富的油氣礦產(chǎn)資源，戰(zhàn)略位置極為重要。以奧巴馬參加?xùn)|亞峰會為標(biāo)志，美國“重返”東南亞的戰(zhàn)略明顯走實。三是提升美與東盟關(guān)系、強(qiáng)化美對中南半島和東盟的影響力、平衡中印日等國的地區(qū)影響力，使美國在東亞力量格局中獲得更多主動權(quán)。
而緬甸的戰(zhàn)略地位和豐富資源也是日本政府瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，有日方政府人士宣稱，要通過支援緬甸民主化的進(jìn)程，把緬甸變成一個不依附于中國的穩(wěn)定勢力，將有助于包括安全保障在內(nèi)的地區(qū)平衡。
對此，法新社發(fā)表的署名文章表示，美國和西方打開緬甸國門的意圖仍在于利用其牽制中國。
不過，中國自身對緬甸西望表現(xiàn)出了理解和包容。11月29日，中國外交部發(fā)言人洪磊回答記者提問時表示，中方歡迎緬甸同西方有關(guān)國家在相互尊重基礎(chǔ)上加強(qiáng)接觸、改善關(guān)系，希望緬甸政府的內(nèi)外政策舉措有利于促進(jìn)緬甸穩(wěn)定與發(fā)展。
而外國媒體同時注意到，中緬兩國的交往仍在按步驟繼續(xù)。希拉里訪緬前，緬甸軍方高層在北京面見了中國領(lǐng)導(dǎo)人。本月早些時候，中國的佛牙舍利到達(dá)了緬甸，文化交往繼續(xù)深入。
礦產(chǎn)資源、旅游資源等發(fā)達(dá)的緬甸，很容易得到西方企業(yè)的投資青睞。圖為仰光佛教廟宇一景。本報資料圖
中資企業(yè)在緬面臨新挑戰(zhàn)
近年來中國企業(yè)在緬甸少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時，已經(jīng)很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾
《國際先驅(qū)導(dǎo)報》特約撰稿尹鴻偉發(fā)自昆明 伴隨著緬甸和西方互拋“橄欖枝”，這個長期處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的東南亞小國在新政府的引領(lǐng)下，正呈現(xiàn)出走向和解與民主自由的發(fā)展勢頭。
而對于借機(jī)進(jìn)一步實現(xiàn)“重返”亞洲政策目標(biāo)的美國而言，覬覦緬甸的當(dāng)然不只是其戰(zhàn)略地位，還有其豐富的資源。因此，政治變化會帶來怎樣的政策變化，之前投身緬甸的中資企業(yè)會否受到?jīng)_擊，這些問題都成為外界當(dāng)下對在緬中資企業(yè)投資風(fēng)險的憂慮。
進(jìn)緬中企逐步增多
事實上，緬甸總統(tǒng)吳登盛今年5月訪華時，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作正是緬中兩國的重頭戲。東盟商務(wù)專家許寧寧當(dāng)時介紹說，近年來，中緬經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，合作領(lǐng)域從原來單純的貿(mào)易和經(jīng)援?dāng)U展到工程承包、投資和多邊合作。雙邊貿(mào)易額也逐年遞增，去年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到44.44億美元，較上年增長超過50%。
截至去年年底，中國是緬甸第二大貿(mào)易伙伴。今年一季度，中緬貿(mào)易額16.7億美元，增速居中國與東盟十國的前三位。雙方貿(mào)易中，中國向緬甸出口10.86億美元，同比增長35.8%；從緬甸進(jìn)口5.84億美元，同比增長226.7%。
據(jù)了解，中國企業(yè)進(jìn)軍緬甸的主要投資領(lǐng)域集中在石油天然氣、電力、礦產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以及飯店旅游業(yè)。吳登盛訪華時，有緬甸官員透露，新政府計劃出臺一系列新的貿(mào)易政策和投資政策，在中國－東盟自貿(mào)區(qū)框架下，中國與緬甸到2015年90%以上的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅將取消，為中國企業(yè)投資緬甸創(chuàng)造更多商機(jī)。
目前，走進(jìn)緬甸進(jìn)行投資合作的中國企業(yè)逐步增多，但投資環(huán)境的復(fù)雜化仍是很多中資企業(yè)“水土不服”的關(guān)鍵因素。
中國企業(yè)面臨兩難處境
緬甸共有135個民族，少數(shù)民族人口占全國人口的近30%，而且其聚居區(qū)超過國土面積的一半，長期以來緬甸民族問題成為影響其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。自1948年獨立以來，緬甸的民族關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，國內(nèi)十多個人口較多的少數(shù)民族分別組建武裝占據(jù)地盤與中央政府對抗。
值得注意的是，近年來中國企業(yè)在少數(shù)民族控制地區(qū)進(jìn)行投資時，已經(jīng)很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。以太平江電站為例，今年6月，克欽獨立武裝與緬甸政府軍爆發(fā)了軍事沖突，為阻止政府軍向位于中緬邊境的克欽邦桑崗村的太平江水電站集結(jié)，克欽獨立武裝炸毀了太平江支流上的一座橋梁，把水電站由此控制在克欽獨立軍的包圍中。目前，水電站仍然停止發(fā)電運行，中方人員已經(jīng)完全撤離。
其實，投資太平江電站的中國企業(yè)大唐電力集團(tuán)已經(jīng)屢屢吃虧，本來是得到緬甸政府的批準(zhǔn)到克欽邦建設(shè)電站，但克欽獨立軍不斷持武器來威脅施工人員，最后大唐被迫支付了1500萬元人民幣的“資源稅”，而平時各種各樣的小索要更是數(shù)不勝數(shù)。
以上案例及新近的密松事件，都折射出中國企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“兩難”境地：與緬甸政府及下屬國有公司簽訂的合作協(xié)議，得不到地方民族利益者的認(rèn)可；而若直接與地方武裝合作，又會遭到身份合法的緬甸政府的抵制。目前，似乎只有在緬甸政府實際控制地區(qū)的投資行為才有保障，但由于緬政府內(nèi)外交困的境地尚未完全打破，便不可能像其他正常國家一樣完整地履行合同。
有學(xué)者建議，在水電投資領(lǐng)域，中國政府和企業(yè)應(yīng)該主動與克欽獨立軍及宗教團(tuán)體、民間組織溝通，聽取、解決他們的合理要求，重點做好移民的生活和生產(chǎn)安排，減少對抗和摩擦；同時邀請后者參觀考察中國國內(nèi)在大河流域建設(shè)的水電站工程，了解建設(shè)水電站帶來的經(jīng)濟(jì)利益和如何解決移民安置、環(huán)保和文物保護(hù)等問題，逐步消除他們的疑慮。
經(jīng)營方式需改進(jìn)
與此同時，中國企業(yè)到緬甸投資，在追求合理經(jīng)濟(jì)利益的同時，也應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)，并積極肩負(fù)起一定的社會責(zé)任。
近10多年來，中國企業(yè)和商品以低價傾銷的方式進(jìn)入包括緬甸在內(nèi)的東南亞市場并獲得巨大成功已是公認(rèn)的事實，這樣的成功深刻影響到了全球貿(mào)易，并對不少國家的產(chǎn)業(yè)體系造成明顯的沖擊。但這樣的情況也引起了許多當(dāng)?shù)厝说牟粷M，致使當(dāng)?shù)厝藢χ袊髽I(yè)的評價偏向負(fù)面。
許多人認(rèn)為，與中國接壤的東南亞國家普遍貧窮，無論政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面與中國相比都比較弱，不能形成互相促進(jìn)。他們能夠用來與中國交流的東西更多是礦產(chǎn)、森林等資源性物品，因此很可能越來越窮。緬甸人希望，中國企業(yè)能夠把工廠建到緬甸國內(nèi)，這樣不但解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也能夠為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專業(yè)人才。現(xiàn)在，中資企業(yè)“長虹印尼公司”正是因這種經(jīng)營方式已獲得當(dāng)?shù)卣J(rèn)同，但遺憾的是，類似持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中國公司在東南亞寥寥無幾。
另有一些中國商人的習(xí)慣也給東南亞國家的民眾留下“深刻印象”，其中包括中資企業(yè)主千方百計地和當(dāng)?shù)卣呒壒賳T來往，私下給后者好處來換得自己的方便。
此外，中國企業(yè)的環(huán)保意識、環(huán)保水平及用工問題與國際大企業(yè)相比仍然有一些差距，這使得當(dāng)?shù)孛癖姳容^中資企業(yè)和西方企業(yè)時，對前者有了更多“拒絕”的理由。
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