只拿1美元年薪的紐約市長布隆伯格乘坐地鐵上下班的照片常見諸報端，但似乎這也并非真相的全部。

看似制度森嚴，實則各行其是

    駱家輝的履新似乎既可援例搭乘商務艙，也可乘坐經濟艙，如何選擇，主要看他自己個人的意愿、考量，以及對公務包干費的用度計劃

    《國際先驅導報》特約撰稿陶短房發(fā)自多倫多 自美國駐華大使駱家輝履新至今，有關他赴任時乘坐經濟艙一事引發(fā)的討論至今沒有平息。先有央視主持人芮成剛采訪時就此事提問駱家輝本人，駱家輝強調“作為美國政府官員，也包括總統(tǒng)的內閣成員，一般的規(guī)則就是乘飛機出行時坐經濟艙……”，前不久，又有中國前駐外官員根據(jù)自身經驗解讀美國大使乘坐經濟艙：“各國的情況不一樣，美國給大使的錢是一個整數(shù)，比如說，給你10萬美金（元）搬家，至于你是坐經濟艙還是頭等艙，你用什么方式，那是你個人的問題。你想給自己多留一點錢，這個你自己把握”，結果引得中國網友翻查“美國國務院后勤管理條例”……

    那么，美國政府官員的出行，到底有什么“規(guī)矩”和“門道”？

公務包干費需接受審核

    除了美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)和眾院議長，其他美國部長或相當于部長級主管在特定時候可乘坐專機，即公務需要且24小時內無合適民航航班，或專機比民航更便宜，并需經過嚴格報批。其余政府官員原則上只能乘坐民航班機，并須嚴格按照聯(lián)邦政府總務局《聯(lián)邦公務旅行規(guī)定》條款執(zhí)行。

      根據(jù)這項規(guī)定，美國聯(lián)邦政府官員、議員的公務費用實行包干制，其中交通費用占很大比例，交通費用的多少，則按官員、議員居所、選區(qū)離上班地點的遠近而有所損益，幾乎每個人都不相同。
    按照規(guī)定，官員、議員出行原則上乘坐經濟艙，但在出行者身體不適、安全受到威脅、飛行時間超過14小時且抵達后需立即履行公務、商務艙有特別折扣比經濟艙更便宜等特殊情況時，可以乘坐商務艙。盡管實行包干制，但聯(lián)邦審計部門如果發(fā)現(xiàn)并認為官員、議員乘坐商務艙的理由不充分，有權不予核銷，這樣一來，出行者就只能自己為自己的“超標出行”埋單了。

    通過這個標準來檢視駱家輝的“經濟艙之旅”，就會發(fā)現(xiàn)有意思的現(xiàn)象，即如果從其居住地（華盛頓州西雅圖）算起，飛赴北京上任只需10小時，而若從華盛頓算則超過14小時，而“立即履行公務”的解讀就更模棱兩可，換言之，他的履新似乎既可援例搭乘商務艙，也可乘坐經濟艙，如何選擇，主要看他自己個人的意愿、考量，以及對公務包干費的用度計劃了。

    對一些官員而言，選擇什么樣的交通工具出行也關乎自己形象。如只拿1美元年薪的紐約市長布隆伯格，他乘坐地鐵上下班的照片就常見諸報端，“親民”形象深入人心。不過，《紐約時報》調查后發(fā)現(xiàn)，市長大人并不是每天都坐地鐵，而且出地鐵站后也會有車接送。

    美國幅員遼闊，競選活動興師動眾，總統(tǒng)、政黨提名候選人在選戰(zhàn)時全國拉票，其旅行費用主要來自籌款，且需列明收入、支出以供核查。如果籌款不力，候選人就需自掏腰包，在美國總統(tǒng)大選歷史上，常有政黨提名候選人在提名角逐后期，因籌款跟不上而被迫退選的例子，他們有時會被形容為“連機票錢都沒了”。

    此外，某些被稱為“專機”的飛行，其實并非“專機”，如前總統(tǒng)卡特的幾次朝鮮之行，使用的是卡特基金會租用的包機，而另一位前總統(tǒng)克林頓赴朝鮮“撈人”，所謂的“專機”，其實是房地產巨頭、好萊塢電影監(jiān)制人史蒂夫·賓出錢，從AVJET公司臨時租來的一架特殊商務飛機，他們都不具備官方身份，其費用也系私人埋單。

商務艙飛行多半理由不充分

    盡管美國對公務旅行費用控制嚴格，但俗話說得好，上有政策，下有對策，不少官員、議員都有辦法“變通”，從而在出行上“上檔次”、“講規(guī)格”。

    比如按照規(guī)定，第一夫人每年有“親善旅行”的需要，這種旅行帶有公務性質，可以乘坐空軍包機，以前多半使用的就是C-20小型飛機，但克林頓時代身為第一夫人的希拉里（現(xiàn)任美國國務卿）首先偷換概念，以“要人接送”為由使用和“空軍二號”一樣的C-32，奧巴馬的夫人米歇爾也如法炮制。

    這些旅行往往并非真的“親善之旅”，如2000年就有眾院撥款委員會財經和郵政小組委員會主席柯爾柏指出，希拉里曾耗費12.3萬美元赴加州和拉斯維加斯，最終僅核銷3723美元，許多飛行記錄被篡改、抹殺，以掩蓋巨額開支；米歇爾今年6月的非洲“親善之旅”，僅飛行耗費就高達42.4萬美元，引發(fā)巨大爭議。

    再比如國會議員的公務費用包干，其中差旅費是按照距離和實際需要來計算的，一些國會議員和政府雇員就故意按高標準計算，如明明乘車只需幾小時便可抵達華盛頓上班，卻故意計算成航班里程，導致公務費用中的交通費最終按航班成本核發(fā)。《華盛頓時報》和?？怂剐侣劦雀啻谓衣?，許多政府部門負責人隨意批準屬下超標乘坐飛機，甚至使用行政專機，每年都造成巨額浪費。

    今年8月19日，美聯(lián)社就揭露了弗吉尼亞州一些聯(lián)邦雇員在國內旅行過程中大手大腳、肆意鋪張浪費，而相關機構、監(jiān)察體系對這種行為監(jiān)管乏力，該報道一針見血地指出，這種情況的出現(xiàn)，并非因為聯(lián)邦缺乏相關法規(guī)、制度，而是在現(xiàn)實中各部門及其負責人對這類事缺乏責任心，習以為常，見怪不怪，由此造成了看似制度森嚴，實則各行其是的現(xiàn)象。

    2007年美國聯(lián)邦總務局曾經發(fā)布調查報告指出，每年聯(lián)邦雇員多達5萬次以上的商務、頭等艙飛行，2/3理由不充分，一些部門將不符合要求的商務艙飛行一概批為“工作需要”放行，另一些部門則對所有超過14小時飛行的旅行統(tǒng)統(tǒng)批準乘坐商務艙，以至于成為部門定制。

    總統(tǒng)的排場則受到更多詬?。好看纬鲂?，都要由龐大的C-17巨型運輸機把包括“海軍陸戰(zhàn)隊一號”直升機和總統(tǒng)專車在內的累贅行頭運到訪問目的地，造成公帑的浪費。而新訂制的總統(tǒng)專車是在凱迪拉克DST基礎上的特種改裝車，全裝甲、全防彈，甚至號稱被地雷炸壞任意兩個輪胎，都可以毫不費力繼續(xù)行駛兩公里，人送綽號“野獸”。奧巴馬上任第一次出訪是訪問近在咫尺的鄰國加拿大，“野獸”居然也被空運到加拿大首都渥太華，因渥太華地處安大略、魁北克兩省交界，后者規(guī)定每年冬季所有車輛需強制性更換雪胎，恰好在12月到訪的“野獸”還因此引發(fā)了不大不小的“雪胎風波”。

    如今美國債臺高筑，龐大的公共開支在高赤字背景下成為眾矢之的，各級官員、議員的“差旅費”也會越來越多被擺到聚光燈、顯微鏡下審視，各種看似自相矛盾的傳聞紛至沓來，也便毫不足奇了。
 

【鏈接】“特權專機”耗資巨大

　　美國的“行政專機”是專供“最高首長”使用的，呼號包括“空軍一號”、“海軍一號”、“海軍陸戰(zhàn)隊一號”和“空軍二號”。

　　“空軍一號”和“海軍一號”其實是一回事，都是指總統(tǒng)專機，只不過“空軍一號”是專門的飛機，而“海軍一號”則是總統(tǒng)需要搭乘海軍飛機時，所暫時使用的呼號。
　　如今“空軍一號”使用的是1990年服役的兩架波音-7472G4B飛機，經特殊改裝后，賦以軍用編號VC-25A。“空軍一號”專供總統(tǒng)公務訪問時使用，兩架專機互為備份。由于經過勞師動眾的改裝，這兩架專機的運營成本浩繁，每飛行小時所需成本高達18萬美元，即便停著不飛，也需耗費巨資進行不間斷的維護。

　　之所以如此昂貴，是因為為確?？偨y(tǒng)專機時刻待命，維修采取了“整件備份”的方法，如發(fā)動機故障，一般客機會進廠檢修，而“空軍一號”則立即拆下整個發(fā)動機吊艙，換上臺新的繼續(xù)使用。每次起飛之前，整架飛機都會被徹底檢查一遍，降落后也是如此。正因如此，“空軍一號”龐大的維修工程師團隊幾乎一刻不停地在忙碌，費用可想而知。

　　“海軍陸戰(zhàn)隊一號”是總統(tǒng)專用的直升機，目前為西科斯基“海王”運輸直升機改裝型VH-3D，和“黑鷹”直升機改裝型VH60“白鷹”。這幾架直升機專機的主要使命，是負責行程240公里以內的短途飛行，如從白宮南草坪到安德魯斯空軍基地（總統(tǒng)在這里轉乘“空軍一號”），或去戴維營之類的總統(tǒng)度假地。

　　“海軍陸戰(zhàn)隊一號”看似簡樸，但爭議更大，因為240公里不過是兩小時車程，“怕堵車”的辯解理由，在龐大開支面前顯得蒼白無力。不僅如此，按照慣例，美國總統(tǒng)出訪，“海軍陸戰(zhàn)隊一號”常常被用C-17運輸機裝載，運到訪問地待命，但絕大多數(shù)時候這架待命的直升機專機根本不會被使用，只是和總統(tǒng)一樣“坐專機出國”游歷一番。

　　“空軍二號”系副總統(tǒng)專機，用波音-757改裝，空軍機型代號為C-32，除了供副總統(tǒng)使用外，也常被用于接送其他重要貴賓。和“空軍一號”相比，“空軍二號”的維護費用低得多，每飛行小時所需成本只有約2萬美元，且無需“24小時隨時候命”。

　　除此之外，美國眾院議長自“9.11”后也被配了一架由“灣流”小型商務機改裝的C-20專機，這架專機只有12個客位，飛行距離也十分有限，在老布什和克林頓時代曾被用于“第一家庭”的非官方出行。之所以給眾院議長配備小型飛機，而非大型民航飛機，是因為這位美國憲法規(guī)定的三號人物，其職責范圍主要限于本土，無需具備長途不著陸飛行能力。（陶短房）