江西再次遭遇洪水侵襲、圖為7月17日，該省受災(zāi)村民站在家門前等待救援。本報(bào)記者 涂超華/攝
一九九八之后
十二年后，水利工程里的豆腐渣工程依然屢見不鮮
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者鄧媛發(fā)自北京 歷史總喜歡打一個(gè)逗號，成一個(gè)輪回。
12年前的6月，鄱陽湖水系突發(fā)洪水，撫河、信江、昌江水位先后超過歷史最高水位；
2010年6月，江西撫河上游一處大堤突然出現(xiàn)決口。
12年前的7月，宜昌洪峰流5.17萬立方米/秒，石首等水文站水位超歷史最高水位；
2010年7月，宜昌洪峰流再創(chuàng)新高：7萬立方米/秒。
12年前的8月，全國共29個(gè)省區(qū)市遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)到2.23億人；
而今，全國已有27個(gè)省區(qū)市受災(zāi)，受災(zāi)人口1.13億。
以既往作觀照，12年間，圍繞曾經(jīng)抗洪“大考”延展出來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，我們有哪些還在銘記？又有哪些一度忘卻？
三峽大壩迎來“大考”
三峽正式動(dòng)工，始于1994年。當(dāng)4年后長江發(fā)生全流域特大洪水時(shí)，在荊江上游，三峽工程剛剛完成大江截流半年多，正轉(zhuǎn)入二期工程建設(shè)中。
當(dāng)時(shí)，洪水迫不及待地襲來，“荊江保衛(wèi)戰(zhàn)”轟轟烈烈，湘鄂更有11萬將士嚴(yán)守長江大堤，不過岳陽告急！洪湖告急！武漢告急！隔著子堤，就可以清晰地聽見江水上漲的聲音。
有人甚至現(xiàn)在還心存期待，“要是12年前三峽就能竣工，是不是洪水的災(zāi)害不會(huì)那般嚴(yán)峻？”
不過，當(dāng)今年夏天預(yù)計(jì)有7萬立方米/秒的洪峰到達(dá)宜昌時(shí)，三峽大壩的“大考”終于來臨。
時(shí)間指向：7月20日上午8時(shí)。站在三峽大壩的下游段可看到，正在泄洪的大壩于洪峰通過時(shí)，攔蓄了約40%的水量。“如果是沒有三峽工程，如果是讓它（洪水）敞泄的話，那么下游面臨著非常大的壓力。”長江三峽集團(tuán)公司董事長曹廣晶這樣說。
在曹廣晶眼中，20日的洪峰只相當(dāng)于15年一遇的洪水，“這對三峽來講，還是比較從容的。”
不過，雖然三峽大壩極大緩解了下游的抗洪壓力，長江中下游地區(qū)的江河湖庫仍在高水位運(yùn)行。與此同時(shí)，盡管大壩成功攔截了超級洪峰，但鑒于其同時(shí)也增加了泄洪流量，荊江段的上游來水仍然兇猛。
也許，接下來的一個(gè)月，對三峽和長江流域防洪的“大考”，才真正開始。
摻假質(zhì)地，一種命運(yùn)
事實(shí)上，這場洪水也是如今各項(xiàng)水利建設(shè)的“試金石”。
在1998年曾三次潰堤的江西九江，洪水過后流傳著這樣一個(gè)教訓(xùn)：有九江的干部赴外地開會(huì)，組織者介紹道，“他是九江來的同志，就是去年倒堤的地方”，這位干部頓覺面紅耳赤。
當(dāng)年，長江主干堤在九江潰堤出乎人們意料。因?yàn)檫@里曾先后兩次在原土堤上增建了防洪墻，還新整修了土堤。但肆虐的洪水過后，人們卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“鋼筋水泥大堤”工程里竟是一堆“豆腐渣”。有記者在決口處看到：堤墻斷面的一頭，兩片各有一個(gè)拳頭厚的混凝土夾一片橡膠，中間有木頭，看不到鋼筋；另一頭斷面則露出了少許筷子粗細(xì)的鋼筋。
此后，九江提出拒絕“豆腐渣” 的口號，人們說，潰堤事件讓人們感受到的是前所未有的壓力。
不過12年后，這樣的豆腐渣工程依然屢見不鮮。
“洪水未來橋先卒”——號稱“抗百年一遇洪水”的優(yōu)良大橋卻在洪水未到時(shí)搶先斷裂，當(dāng)?shù)厝怂餍越o它送了個(gè)“橋裂裂”的“雅號”。
這就是位于205國道浙江省衢州市常山縣境內(nèi)的長風(fēng)大橋，2000年底完工。為抗百年一遇洪水，它的建設(shè)投資高達(dá)1000多萬元。然而就在今年4月，投入使用還不到10年的長風(fēng)大橋突然出現(xiàn)斷裂并被迫重修。
而與“九江潰堤”更為相似的事件則又在江西上演。6月21日，撫河中下游10萬畝圩堤唱?jiǎng)P堤突發(fā)決口，威脅十多萬人口和交通要道。媒體鏡頭下，人們發(fā)現(xiàn)，其決堤口的堤壩不是混凝土，而是外面長滿青草，堤壩內(nèi)盡是疏松砂粒的砂基堤壩。
但唱?jiǎng)P堤并非個(gè)案，目前，江西全省已有17座千畝以上圩堤潰決。呼吁加強(qiáng)對中小河流的治理，這與九八年時(shí)的倡議何其相似。
誰“動(dòng)”了防洪大堤
與地方建設(shè)相比，如果國家在1998年特大洪水過后興建的重點(diǎn)工程也有摻假跡象，那么危害注定更大。
全部使用國債資金建設(shè)的長江重要堤防隱蔽工程，就是剛剛被媒體曝光的一例。它的投資概算達(dá)64.94億元，涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸線長度近2000公里。截至去年年底，已累計(jì)完成投資42億元。
然而，就在今年長江進(jìn)入主汛期之際，審計(jì)署披露了這一工程存在質(zhì)量隱患的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告說：長江堤防隱蔽工程存在水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚等問題。而抽查5個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量占監(jiān)理確認(rèn)拋石量20.4%，由此多結(jié)工程款1000多萬元。
目前，此案上報(bào)國務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。
令人瞠目的集體貪腐背后顯示了監(jiān)管缺失下的利益沖動(dòng)。除了在工程結(jié)算中偷工減料，地方政府的房地產(chǎn)開發(fā)也“盯”上了水利建設(shè)。
據(jù)媒體披露，位于山西省運(yùn)城市東北部的苦池蓄滯洪區(qū)，原本是用來抵御源自中條山山脈的青龍河、涑水河流域的洪水，不想現(xiàn)在內(nèi)部充斥著半人高的玉米地、2500畝的人造森林、假山、游樂場、休閑茶樓等。目力所及，幾乎讓人看不出其今時(shí)今日調(diào)蓄洪水的重任。
而更悲哀的是，變本加厲的利益驅(qū)動(dòng)正發(fā)生在還將繼續(xù)接受更艱巨抗洪重任的2010年夏天。
專家訪談：抗洪呼喚新思維
【主持人】鄧媛 《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者
【訪談嘉賓】杜平 鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評論員
“在防災(zāi)方面，中國和西方差距很大的地方在于預(yù)防，為萬一發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備。我們沒有把萬一放在心里，只是懷著它不會(huì)發(fā)生的僥幸心理”
為什么每次災(zāi)害面前，都像“打仗”一樣
《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：今年的長江等江河安全又牽動(dòng)人心。為什么洪災(zāi)總是源源不絕？其中有沒有我們本可以避免的災(zāi)害？
杜平：從地理環(huán)境來講，中國面積太大，什么災(zāi)害中國都可能沾邊兒，甚至一年到頭都有。比如，年初的雪災(zāi)、旱災(zāi)到現(xiàn)在的洪澇災(zāi)害，還有一些其他的自然災(zāi)害。而我們看到長江在中國的流經(jīng)線路很長，這會(huì)延長災(zāi)害的時(shí)間。同一地理緯度下，美國的密西西比河也會(huì)經(jīng)常發(fā)生洪澇。
但問題在于，為什么每次災(zāi)害面前，中國都像“打仗”一樣？這種狀況就有點(diǎn)不正常了。經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞了那么多年，為什么一遇到大雨、洪水就覺得是不堪一擊呢？除了“天災(zāi)”以外，我認(rèn)為還是一個(gè)“老毛病”：求發(fā)展時(shí)忘了發(fā)展背后的根基——發(fā)展持續(xù)性的保障。
經(jīng)濟(jì)形勢好、天氣好的情況下，卻很少考慮下雨的情況，這是一個(gè)短視的發(fā)展眼光。地方政府在這方面表現(xiàn)得尤其明顯。
Q：沒有利益難有動(dòng)力，要轉(zhuǎn)變地方政府的“短視”很難。
A：是的。這跟效益一樣。你需要人才和技術(shù)，但在基礎(chǔ)教育和其他教育方面舍不得投資，因?yàn)樗娦?，那你只能無功而返。防治自然災(zāi)害方面更是如此，覺得不會(huì)產(chǎn)生什么效益、沒有利潤，所以投資更加吝嗇。其實(shí)只要財(cái)政撥款到位并有效使用，這樣大破壞性的洪災(zāi)就不可能如此頻繁發(fā)生。
當(dāng)然，要真是洪水之大百年不遇，或是一百年只有一次，也就算了。但現(xiàn)在不是，每次都比前一次更嚴(yán)重。這樣的后果就是一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的牽制，另一方面積累的財(cái)富最后還是隨水東流。
臨時(shí)抱佛腳，就是沒落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀
Q：該怎么轉(zhuǎn)變地方政府和地方干部偏差的政績觀？
A：從道理上他們都懂，說要從長遠(yuǎn)打算，但真正實(shí)行起來可能很少想到這些。一是看不到政績，對一個(gè)干部的評核，以及對一個(gè)省、一個(gè)縣的評核不是看修了多少水利工程，而是看財(cái)政收入是多少。沒有財(cái)政收入，政府的各方面運(yùn)行就困難。這種情況下，誰還會(huì)把錢投入到難以短期內(nèi)看到效果、但又很關(guān)鍵的領(lǐng)域去呢？所以，只有當(dāng)問題出現(xiàn)后才會(huì)覺得這個(gè)問題多么重要。
洪水是個(gè)典型例子，礦難也是一樣。就是一個(gè)觀念問題。只是看利益，得到利益后，其他事情都可以不顧。
Q：所以，我們需要建立一個(gè)適當(dāng)?shù)脑u判標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)一個(gè)干部稱職與否。
A：對，干部的評判標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)，但如果沒有一個(gè)強(qiáng)制性的計(jì)劃，比如財(cái)政支出中有多大比例用于所管轄范圍內(nèi)的水利建設(shè)？如果沒有強(qiáng)制性規(guī)定或明細(xì)，干部就不會(huì)把它當(dāng)做任務(wù)來實(shí)行。這方面做得不好，工作、管理層面就是片面的。
科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)提出很多年，但問題是有多少領(lǐng)導(dǎo)人、部門在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把生活環(huán)境、安全保障也考慮進(jìn)去？只是問題出現(xiàn)了才“臨時(shí)抱佛腳”。
我們總是有僥幸心理，而沒有把萬一放在心里
Q：我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在雖然并不缺乏大型的水利建設(shè)，但每次洪水來臨時(shí)似乎總能發(fā)現(xiàn)各種豆腐渣工程。這一現(xiàn)象說明了什么？
A：說明我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)。比如建造房子，在比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，房子里面的一些設(shè)施面積，看起來很累贅和浪費(fèi)錢，但它們必須有。
在香港和新加坡，娛樂場所里必須有一個(gè)“自動(dòng)燈”，看上去十分多余，但它能夠在停電后作為應(yīng)急措施而亮。在中國內(nèi)地，大家舍得為此花錢嗎？國外沒有把意外當(dāng)成或有或無的事情，既然是規(guī)定就必須做到。
當(dāng)然，豆腐渣工程頻現(xiàn)不只是技術(shù)的原因，還有政治上、管理上的原因，比如腐敗，缺乏監(jiān)督。
Q：您的意思是，讓百年的工程真正抗百年，嚴(yán)格制定并執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要監(jiān)管工作跟上。
A：監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人都必須獨(dú)立，不應(yīng)該在體制之內(nèi)，而且必須是專業(yè)人士。這種專業(yè)人士會(huì)對自己的知識非常尊重，他珍惜自己監(jiān)督的名譽(yù)和結(jié)果，否則出現(xiàn)一個(gè)問題不只是建設(shè)單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣惨?fù)責(zé)，而且監(jiān)督工程設(shè)施的人也要承擔(dān)責(zé)任，使每個(gè)人都要承擔(dān)它的后果。如果沒有承擔(dān)后果，大家都不會(huì)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去做。
Q：我們與西方國家在抗洪方面的差距就在這里？
A：差距非常大的地方在于預(yù)防，為萬一發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備，就是我們沒有把萬一放在心里面，只是覺得它不會(huì)發(fā)生的僥幸心理。
Q：如果轉(zhuǎn)變抗洪思維，能在短時(shí)間內(nèi)把洪災(zāi)的影響降低到最小嗎？
A:短時(shí)間之內(nèi)，考慮到中國那么大，而且過去一直在這方面投入的資源和精力太少，要完全避免和告別是很難做到的，但至少可以逐步地將這樣的事減少。長江、淮河一帶洪災(zāi)太頻繁了，即便國土大，也太過頻繁。
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