為擺脫困境，尋求發(fā)展，歐盟及成員國(guó)采取了多項(xiàng)改革措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)財(cái)政一體化等。雖然取得了一定成效，但歐盟要徹底走出危機(jī)，依然前路坎坷，阻力重重。
削減福利 緊縮財(cái)政
作為歐洲社會(huì)的一項(xiàng)重要標(biāo)志，高福利在營(yíng)建平等和諧、緩解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也逐漸暴露出自身弊端。高福利早已成為歐洲各政黨競(jìng)選上臺(tái)的籌碼，致使福利水平只漲不跌，財(cái)政壓力越來(lái)越大。德國(guó)每年用于社會(huì)福利的支出已超過(guò)了其財(cái)政支出的一半以上。高福利改變了歐洲人的生活方式，導(dǎo)致很多人不愿儲(chǔ)蓄、不愛(ài)工作、過(guò)度消費(fèi)、效率低下。過(guò)高的、脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)福利制度必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，高福利及其累積的弊端在一定程度上催生了債務(wù)危機(jī)。
歐洲多國(guó)政府普遍采取的措施是緊縮財(cái)政和削減福利。希臘、葡萄牙、西班牙、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、英國(guó)等政府紛紛采取公務(wù)員減薪裁員、養(yǎng)老金凍結(jié)、推遲退休年齡等措施以減少開(kāi)支。就連此前規(guī)定退休年齡不到６０歲的意大利也決定到２０２６年將退休年齡提高至６７歲。
但此類(lèi)涉及民眾切身利益的改革遭遇強(qiáng)大阻力，甚至引發(fā)大規(guī)模游行示威和暴力沖突。專(zhuān)家指出，改革沿襲已久的福利制度絕非易事，政府應(yīng)將財(cái)政緊縮、削減福利、公共投資規(guī)劃和管理等統(tǒng)籌考慮，讓公共支出偏向就業(yè)和教育，通過(guò)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁盡快走出危機(jī)。
嚴(yán)肅紀(jì)律 加強(qiáng)監(jiān)管
歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人采取了多項(xiàng)金融改革措施：推出歐洲金融穩(wěn)定工具（ＥＦＳＦ）并逐漸擴(kuò)展其“火力”；強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律特別是實(shí)行更加嚴(yán)厲的預(yù)算監(jiān)管；加強(qiáng)銀行業(yè)測(cè)試和監(jiān)督；強(qiáng)化歐洲中央銀行職能；探討發(fā)行歐元債券的可能性；倡導(dǎo)財(cái)政聯(lián)盟向財(cái)政一體化邁進(jìn)。
去年５月，歐盟聯(lián)手國(guó)際貨幣基金組織為希臘提供貸款，首開(kāi)歐元區(qū)救援先例，設(shè)立了臨時(shí)救助機(jī)制——歐洲金融穩(wěn)定工具。此后，又決定擴(kuò)大現(xiàn)有救助機(jī)制的規(guī)模和用途，并建立歐元區(qū)永久性紓困機(jī)制。同時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)經(jīng)濟(jì)治理改革方案，決定強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)治理和堵塞體制漏洞防止債務(wù)危機(jī)重演。
歐盟先后兩次對(duì)歐洲９０多家銀行進(jìn)行壓力測(cè)試，以了解金融體系的健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)歐元資金缺口。在要求銀行對(duì)所持希臘主權(quán)債務(wù)減記５０％的同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求銀行核心資本充足率不低于９％。
歐洲央行應(yīng)發(fā)揮何種作用，能否成為最后貸款人，一直廣受市場(chǎng)關(guān)注。德法對(duì)此意見(jiàn)相左，歐洲央行新掌門(mén)人德拉吉出言謹(jǐn)慎。目前，歐洲央行開(kāi)始從二級(jí)市場(chǎng)吸納重債國(guó)債券，但規(guī)模有限，有關(guān)它能否擔(dān)任最后貸款人的爭(zhēng)論仍在持續(xù)。與此相關(guān)，歐盟內(nèi)部在是否發(fā)行歐元債券等問(wèn)題上也存有較大分歧。
分析人士指出，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化的情況下，貿(mào)然推出歐元債券，讓歐洲央行擔(dān)當(dāng)最后貸款人，雖然可能救市場(chǎng)于一時(shí)，卻難以從根本上解決問(wèn)題。歐洲央行最重要的作用在于加強(qiáng)金融監(jiān)管，而不是發(fā)放貸款。
深化融合 統(tǒng)一財(cái)政
歐洲一體化特別是共同貨幣及安全和外交政策，是歐盟在維護(hù)地緣安全利益、抗衡美元霸權(quán)、爭(zhēng)取國(guó)際金融話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)方面取得的最重要成果。
相比舉步維艱的政治一體化，歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化起步較早，進(jìn)展也較為順利。近十多年來(lái)，歐元的發(fā)行和流通十分順暢。歐元區(qū)各國(guó)雖然實(shí)行了貨幣一體化，但沒(méi)有實(shí)行財(cái)政一體化，未能成立所謂的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府來(lái)統(tǒng)一各成員國(guó)的財(cái)政和稅收政策，這大大制約了經(jīng)濟(jì)治理能力。此外，歐盟強(qiáng)行把處于不同發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展模式的國(guó)家放在同一發(fā)展平臺(tái)上，忽視了市場(chǎng)規(guī)律的作用，也必然導(dǎo)致市場(chǎng)的反噬。
歐債危機(jī)的不斷惡化和蔓延，讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人下決心推進(jìn)財(cái)政一體化進(jìn)程。在本月早些時(shí)候召開(kāi)的歐盟冬季峰會(huì)上，歐盟內(nèi)除英國(guó)之外的２６國(guó)同意簽署財(cái)政契約，朝財(cái)政一體化邁出重要一步。通過(guò)繼續(xù)深化一體化來(lái)解決一體化進(jìn)程中遇到的瓶頸問(wèn)題，越來(lái)越成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。
今年１月１日，愛(ài)沙尼亞在歐債危機(jī)愈演愈烈的大背景下加入歐元區(qū)。１２月９日，克羅地亞在歐元和歐盟遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)刻簽署入盟條約。所有這些都加強(qiáng)了人們對(duì)歐洲一體化的信心。
政治護(hù)航 增長(zhǎng)優(yōu)先
歐盟要走出債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要政治意愿和承諾。歐債危機(jī)在政治層面產(chǎn)生了影響，甚至直接導(dǎo)致愛(ài)爾蘭、葡萄牙、希臘、西班牙、意大利五個(gè)重債國(guó)的政權(quán)更迭。歐元區(qū)其他國(guó)家如斯洛伐克等，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間正展開(kāi)殊死較量。法國(guó)和德國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)也隨危機(jī)的發(fā)展而悄然發(fā)生改變，執(zhí)政黨面臨越來(lái)越大的壓力。受債務(wù)危機(jī)影響，去年上臺(tái)的英國(guó)保守黨政府則在政治上顯得更為保守。
政治反過(guò)來(lái)又對(duì)債務(wù)危機(jī)的解決起到關(guān)鍵作用。從近兩年歐洲多國(guó)選舉結(jié)果來(lái)來(lái)，更加注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的中右翼政黨占據(jù)了上風(fēng)。與此同時(shí)，為力克危機(jī)和迎合選民，中左翼政黨在競(jìng)選中打出的治國(guó)方略與中右翼政黨日漸趨同。就現(xiàn)有的執(zhí)政黨而言，兼顧效率與公平，越來(lái)越成為他們施政的主要方向。具體到希臘和意大利，兩國(guó)出現(xiàn)了技術(shù)官僚治國(guó)的局面。
冰凍三尺，非一日之寒。歐盟盡管采取了各種改革舉措力克危機(jī)和謀求增長(zhǎng)，但要從根本上解決危機(jī)還有較長(zhǎng)的一段路要走，而且不排除危機(jī)繼續(xù)惡化的可能性，已達(dá)成的協(xié)議和已采取的措施也有可能出現(xiàn)反復(fù)甚至倒退。歐盟將在“左沖右突”中艱難前行。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
