近期,遭到共和黨和民眾詬病的奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)連續(xù)損兵折將。7月底,白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)彼得?歐爾薩格辭職;8月5日,白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席克里斯蒂娜?羅默掛冠;9月21日,白宮宣布國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯?薩默斯去意已決,將于今年年底離職;9月22日,財(cái)政部負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定事務(wù)的助理部長(zhǎng)赫伯特?艾利森請(qǐng)辭。美聯(lián)社稱,財(cái)長(zhǎng)蓋特納將成為奧巴馬重量級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問中惟一一位繼續(xù)留任的成員。
“四名大將”掛冠而去
作為白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng),現(xiàn)年41歲的歐爾薩格享有奧巴馬內(nèi)閣成員的級(jí)別,對(duì)于如何有效管理公共支出以及對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行解讀,歐爾薩格承擔(dān)著十分關(guān)鍵的角色。早前歐爾薩格曾出任國會(huì)預(yù)算辦公室主任,此后被提任為奧巴馬首位管理和預(yù)算辦公室主管。歐爾薩格上任后幾周內(nèi),便幫助奧巴馬政府高達(dá)7970億美元的經(jīng)濟(jì)刺激法案獲得國會(huì)批準(zhǔn),此后又在醫(yī)改法案擬定工作中發(fā)揮著極其重要的推動(dòng)作用。在克林頓任職總統(tǒng)期間,歐爾薩格還擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問,不僅如此,歐爾薩格還是美國國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一名資深顧問。
白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席克里斯蒂娜?羅默現(xiàn)年52歲,是奧巴馬政府的重要經(jīng)濟(jì)顧問之一,主要負(fù)責(zé)幫助奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后美國面臨的一系列經(jīng)濟(jì)問題。羅默是奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最高調(diào)的推銷者之一。奧巴馬就職前,羅默已是布什政府經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的聯(lián)合執(zhí)筆人。因?yàn)橹v話風(fēng)格真誠質(zhì)樸,她一度在電視新聞節(jié)目中頻繁露面,向公眾推銷奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)政策。羅默于8月5日請(qǐng)辭,留任至9月3日。卸任后,羅默加入美聯(lián)儲(chǔ)前主席保羅?沃爾克領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問委員會(huì),奧巴馬政府金融監(jiān)管改革法案相當(dāng)大程度上由沃爾克推動(dòng)。與此同時(shí),羅默還是舊金山聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)的熱門人選。
國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任勞倫斯?薩默斯曾任哈佛大學(xué)校長(zhǎng),以激進(jìn)和杰出著稱,是奧巴馬制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策的首席顧問,也是奧巴馬政府2009年經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和金融改革法案的主要設(shè)計(jì)者。他領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一直以來都是政府經(jīng)濟(jì)決策的核心?，F(xiàn)年55歲的薩默斯被認(rèn)為預(yù)見到了此次經(jīng)濟(jì)危機(jī),并推動(dòng)采取強(qiáng)硬方式加以應(yīng)對(duì)。薩默斯曾經(jīng)支持奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)。奧巴馬就職后,薩默斯不僅掌控著奧巴馬政府的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì),還負(fù)責(zé)白宮每日舉行的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)例會(huì)。9月21日,白宮表示薩默斯將于年底離任。白宮在發(fā)布薩默斯離職的聲明中詳細(xì)列舉了他的功績(jī),包括在他的領(lǐng)導(dǎo)下,國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已經(jīng)成為奧巴馬政府制定經(jīng)濟(jì)政策的中心;他是2009年《復(fù)蘇法案》和其他創(chuàng)造就業(yè)的措施以及金融穩(wěn)定計(jì)劃的設(shè)計(jì)師;作為總統(tǒng)汽車專責(zé)小組的共同主席,他還領(lǐng)導(dǎo)重組了美國汽車業(yè)。此外,他還在奧巴馬倡導(dǎo)的醫(yī)療改革計(jì)劃以及國際氣候談判中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。聲明還特別指出,薩默斯在管理美國的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,其中包括與中國的關(guān)系。9月初,薩默斯曾成功訪問中國,受到中國國家主席胡錦濤的接見,此行被視為意在化解中美兩國近來的緊張關(guān)系,受到外界好評(píng)。
作為財(cái)政部負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定事務(wù)的助理部長(zhǎng),艾利森負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)財(cái)政部與影響金融穩(wěn)定的立法和監(jiān)督事件相關(guān)的政策,他是美國財(cái)政部7000億美元“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”(TARP)的主要負(fù)責(zé)人。“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”于2008年美國發(fā)生“金融海嘯”時(shí)創(chuàng)立。艾利森作為美國金融穩(wěn)定辦公室領(lǐng)導(dǎo)人之一,負(fù)責(zé)制定了很多關(guān)系到美國金融穩(wěn)定的法規(guī)和相關(guān)政策。艾利森于9月22日宣布辭職。隨后,財(cái)長(zhǎng)蓋特納宣布在找到正式接任者之前,由財(cái)政部金融穩(wěn)定辦公室首席法律顧問蒂姆?馬薩德暫時(shí)接替艾利森的職位。
缺乏“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”成為軟肋
導(dǎo)致奧巴馬政府高級(jí)顧問相繼離職的主要原因是美國民眾對(duì)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)決策的深切不滿。雖然中期選舉期間部分官員離職十分正常,但這么多如此關(guān)鍵職位上的重要人物相繼離開卻屬罕見。目前,美國選民對(duì)政府大規(guī)模支出和嚴(yán)重失業(yè)狀況非常不滿,認(rèn)為正是這些顧問協(xié)助并慫恿了政府的這種行為。
早在2008年11月奧巴馬宣布新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)名單時(shí),外界就指出,這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員學(xué)院派氣氛太濃,根本脫離了實(shí)際操作。蓋特納是典型的技術(shù)官僚,羅默是典型的學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家,薩默斯則堪稱學(xué)院派和技術(shù)官僚的結(jié)合,就連美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克也一身學(xué)院派氣息。奧巴馬本人也承認(rèn),自己的經(jīng)濟(jì)顧問里沒有一個(gè)具備在私營(yíng)部門擔(dān)任要職的經(jīng)驗(yàn),這讓選民認(rèn)為這屆政府在制定政策時(shí),會(huì)脫離企業(yè)和普通民眾的關(guān)切。而在隨后近兩年時(shí)間里,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩,財(cái)政赤字猛增,失業(yè)率高居不下,在一定程度上加深了美國企業(yè)和民眾的疑慮。
在薩默斯做出辭職決定之際,共和黨就當(dāng)前高達(dá)9.6%的失業(yè)率大做文章,嚴(yán)厲指責(zé)薩默斯的經(jīng)濟(jì)策略,質(zhì)疑其專業(yè)能力,宣稱奧巴馬經(jīng)濟(jì)班子缺乏“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”。曾擔(dān)任前總統(tǒng)克林頓的國內(nèi)政策顧問、目前擔(dān)任布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員的蓋爾斯頓認(rèn)為,薩默斯推行的經(jīng)濟(jì)政策雖然避免了美國經(jīng)濟(jì)完全崩潰,但也沒能刺激經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。“公眾對(duì)他的政策越來越不支持。隨著公眾的支持度在下跌,國會(huì)支持度也會(huì)隨之下跌,他們的政策無法繼續(xù)推行”。被一些專家認(rèn)為是金融史上最有效的應(yīng)急方案的“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”,也成為共和黨和許多公眾批評(píng)的目標(biāo)。很多人抨擊該計(jì)劃只救助大銀行,卻不管成千上萬的失業(yè)者和失去家園的“升斗小民”?；诮?jīng)濟(jì)刺激的一系列開支計(jì)劃令美國財(cái)政赤字猛增,也使白宮主管政府預(yù)算的局長(zhǎng)歐爾薩格備受外界指責(zé)。
批評(píng)者認(rèn)為,羅默領(lǐng)導(dǎo)的白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)在向奧巴馬總統(tǒng)建議如何應(yīng)對(duì)疲弱的經(jīng)濟(jì)問題上,也沒有發(fā)揮積極作用。而且,羅默此前有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能把失業(yè)率保持在8%以下的預(yù)判過于樂觀。羅默在2009年初推銷奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí),預(yù)計(jì)該計(jì)劃的效果是創(chuàng)造或挽救350萬個(gè)就業(yè)崗位,失業(yè)率在8.5%附近達(dá)到頂峰。然而,美國失業(yè)率在刺激計(jì)劃出臺(tái)3個(gè)月后就已突破9%,此后一直居高不下。到今年7月,失業(yè)率達(dá)到9.5%,1460萬人失業(yè),其中45%屬于超過半年的長(zhǎng)期失業(yè),其中還不包括因放棄尋找工作而未被計(jì)入失業(yè)的200多萬人。羅默的這一判斷失誤成為共和黨人攻擊的對(duì)象。羅默本人也坦言,早先對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況掌握不足,“沒想到惡化程度如此之深”。
隨著國會(huì)中期選舉的臨近,民主黨面臨的壓力日漸增加。而經(jīng)濟(jì)不振、失業(yè)率高企是目前民主黨選情吃緊、奧巴馬民望低迷的主要原因。白宮經(jīng)濟(jì)班子 “大換血”,其實(shí)是不想承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)政策失誤”的罵名,同時(shí)留給選民一些懸念,寄望新的經(jīng)濟(jì)智囊能拯救美國經(jīng)濟(jì)。
新經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)將會(huì)更加合作與低調(diào)
面對(duì)民眾和反對(duì)黨對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策的指責(zé),奧巴馬政府如何利用經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)大換血這一契機(jī),重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策,以重獲民心,將成為他能否在2012年總統(tǒng)大選中獲得連任的關(guān)鍵。
估計(jì)新的經(jīng)濟(jì)班子上任后,首先將敦促奧巴馬政府采取強(qiáng)硬行動(dòng)削減公共部門開支,并更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)奧巴馬在后半任期內(nèi)將對(duì)其形象進(jìn)行重大修正,并效仿克林頓爭(zhēng)取連任的做法,對(duì)商界更加友好,在財(cái)政上更加負(fù)責(zé)任。據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》披露,奧巴馬有可能會(huì)考慮由一位企業(yè)界高管來接替薩默斯,以回應(yīng)有關(guān)“本屆政府缺乏私營(yíng)部門管理經(jīng)驗(yàn),脫離美國商業(yè)社會(huì)實(shí)際”的批評(píng)。
近期,奧巴馬政府官員表示,美國將把對(duì)外發(fā)展援助提升為外交和國防之外的美國實(shí)力的第三個(gè)核心支柱,這一表態(tài)透露出美國經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的信息。9月22日,奧巴馬在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示,美國正在改變其對(duì)外發(fā)展援助政策。他稱,美國將采用新的方法和思維來指導(dǎo)其對(duì)外發(fā)展援助,美國將改變發(fā)展援助的定義和最終目標(biāo)。
此外,分析人士預(yù)測(cè),白宮在進(jìn)行人事變動(dòng)后,其執(zhí)政風(fēng)格可能發(fā)生改變,更加趨于低調(diào)和合作。此前有批評(píng)認(rèn)為,奧巴馬政府對(duì)企業(yè)不夠友好,惡化了投資與就業(yè)環(huán)境,損害了企業(yè)的利益?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,人事變動(dòng)是總統(tǒng)上任兩年后的常見情況。預(yù)計(jì)共和黨會(huì)在11月的國會(huì)中期選舉中取勝,控制參眾兩院或其中一個(gè),所以奧巴馬必須決定是重組白宮以適應(yīng)一個(gè)共和黨勢(shì)力更大的國會(huì),還是“與這樣一個(gè)國會(huì)斗爭(zhēng)到底”。從白宮新的人事架構(gòu)看,奧巴馬的白宮新團(tuán)隊(duì)可能出現(xiàn)一種新風(fēng)格。重組后的白宮可能會(huì)體現(xiàn)出一種更加低調(diào)、更加合作的方針。 |
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