2010年是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)60周年。雖然已經(jīng)過去60年了，但參與和涉及這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家都沒有忘掉，也不可能忘掉這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
他們彼此之間的政策更是依然深受60年前這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。尤其在美朝之間，無論是華盛頓還是平壤，都還沒有從戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影中真正走出來。審視美國(guó)的朝鮮政策也是不可能不從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開始的。
從1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定簽署之日起，半島的槍聲沉寂了，美國(guó)的朝鮮政策也從“熱戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向了全面冷戰(zhàn)。從1953年到冷戰(zhàn)結(jié)束的1991年，美國(guó)的朝鮮政策如同半島始終存在的三八線上的南北對(duì)立一樣，始終沒有實(shí)質(zhì)性的改變。
全力保持對(duì)韓國(guó)軍事同盟、防止朝鮮對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)軍事入侵、加強(qiáng)美國(guó)在朝鮮半島的軍事存在、保持朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的聯(lián)合國(guó)軍司令部為代表的停戰(zhàn)機(jī)制、遏止朝鮮“任何形式想要破壞和顛覆韓國(guó)”的企圖，一直是美國(guó)對(duì)朝政策的核心。
然而，在美國(guó)的眼中，朝鮮在冷戰(zhàn)時(shí)代的東亞地緣政治對(duì)峙中只是一個(gè)“次要角色”，和蘇聯(lián)與中國(guó)在東亞進(jìn)行冷戰(zhàn)對(duì)峙是美國(guó)東亞戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。維持半島現(xiàn)狀、遏制朝鮮的挑釁和軍事冒險(xiǎn)是美國(guó)對(duì)朝政策的基本方針。特別是上世紀(jì)60年代之后，美國(guó)保持在東亞防止共產(chǎn)主義擴(kuò)張的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了越南，半島政策以對(duì)朝“防”、“堵”為主。期間，雖然在三八線曾出現(xiàn)過零星的軍事沖突和美軍軍官被朝鮮砍死的事件，但冷戰(zhàn)格局的穩(wěn)定，讓美國(guó)也沒有興趣通過直接對(duì)朝軍事行動(dòng)來解決所謂“朝鮮問題”。
1991年冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)的瓦解，使得東亞地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來的最大變化。與此同時(shí)，近50年朝鮮與韓國(guó)發(fā)展歷程的不同完全改變了半島北南雙方軍事對(duì)峙的基本態(tài)勢(shì)。從1986年開始，韓國(guó)的軍事力量在總體上開始超越朝鮮，當(dāng)年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中“北強(qiáng)南弱”的局勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了歷史性的變化。
為此，老布什政府支持韓國(guó)政府尋求與朝鮮對(duì)話、開展北南接觸的“和解”政策。老布什政府的朝鮮政策希望通過韓國(guó)與朝鮮的接觸和合作，打開朝鮮的大門，讓朝鮮在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和民主化的韓國(guó)引導(dǎo)下，演變成亞洲的“東德”。最后，讓“三八線”也能成為1989年10月7日倒塌的“柏林墻”一樣，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)對(duì)朝鮮的瓦解和統(tǒng)一。
然而，1992年半島局勢(shì)開始突變。朝鮮秘密的核計(jì)劃迅速取代了美國(guó)對(duì)朝鮮“和平演變”的幻想，成為了美國(guó)對(duì)朝政策的首要關(guān)注。由于冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)已經(jīng)失去了當(dāng)年最大的戰(zhàn)略對(duì)手蘇聯(lián)，美國(guó)全球安全關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模殺傷性武器的反擴(kuò)散和防擴(kuò)散。一直擁有秘密核武器研制計(jì)劃的朝鮮成為了美國(guó)的“眼中釘”。
1993年3月，朝鮮拒絕國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的特別核查、宣布退出《核不擴(kuò)散條約》，半島局勢(shì)再度惡化。這就是第一次朝核危機(jī)，朝核問題也直接促成了美朝直接對(duì)話。1993年6月，朝鮮外交部副部長(zhǎng)姜錫柱與美國(guó)東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿加盧奇開始紐約對(duì)話。1994年6月，美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪問平壤。幾經(jīng)周折之下，1994年12月21日，美朝在日內(nèi)瓦簽署《框架協(xié)議》。
克林頓政府的朝鮮政策可以說是“對(duì)話”與“壓力”并舉。美國(guó)希望通過直接關(guān)注朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器問題，力求改變朝鮮。2001年1月小布什政府上臺(tái)之后不久，2002年10月第二次朝核危機(jī)爆發(fā)。隨后就有了“六方會(huì)談”。布什政府第一任期的朝鮮政策是同意六方會(huì)談、不同意美朝直接對(duì)話；第二任期白宮政策“大回轉(zhuǎn)”，美國(guó)直接啟動(dòng)與朝鮮的雙邊會(huì)談，希望達(dá)成朝鮮最終棄核、增加美國(guó)對(duì)朝援助和美朝關(guān)系正常化等一攬子協(xié)議。
然而，美朝關(guān)系和六方會(huì)談?dòng)捎诔r拒絕全面核查，而在2008年11月陷入停頓。奧巴馬政府堅(jiān)持布什政府的“全面核查”原則，力爭(zhēng)重啟六方會(huì)談。但2009年4月5日朝鮮的火箭試射和5月25日的第二次核試驗(yàn)，談判努力遭受重挫。美朝雙方開始了新的一輪“討價(jià)還價(jià)”的政治角逐。
總的來說，冷戰(zhàn)后美國(guó)的朝鮮政策已經(jīng)從冷戰(zhàn)時(shí)期防范朝鮮再度成為“侵略者”，出現(xiàn)了解決朝鮮作為“搗蛋者”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。美國(guó)更多擔(dān)心的是朝鮮追求核武器對(duì)地區(qū)與全球核不擴(kuò)散體制的沖擊和破壞，擔(dān)心朝鮮大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)擴(kuò)散對(duì)中東政治和國(guó)際反恐局勢(shì)的影響，擔(dān)心朝鮮核問題加劇東亞區(qū)域的核擴(kuò)散。
在策略上，美國(guó)在維持駐韓美軍和強(qiáng)化美韓軍事同盟的同時(shí)，出現(xiàn)了組織區(qū)域合作、分擔(dān)責(zé)任、共同應(yīng)對(duì)朝鮮核武器威脅的變化。在政策實(shí)施的手段上，出現(xiàn)了既主導(dǎo)國(guó)際制裁和鼓勵(lì)進(jìn)程、又推動(dòng)美日韓對(duì)朝制裁協(xié)調(diào)、同時(shí)鼓勵(lì)和施壓中國(guó)積極影響朝鮮棄核與朝鮮行為的變化。美國(guó)在半島的軍事行動(dòng)方針，更是出現(xiàn)了以威懾朝鮮的軍事挑釁行動(dòng)到強(qiáng)化對(duì)韓國(guó)的“核保護(hù)傘”、有可能在朝鮮挑釁時(shí)實(shí)施軍事懲罰、以及協(xié)調(diào)美韓軍事行動(dòng)、共同對(duì)朝鮮崩潰前景進(jìn)行軍事干預(yù)的轉(zhuǎn)變。
只是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)60年以來，美國(guó)沒有改變的，是對(duì)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人和政權(quán)體制深深的不信任，是對(duì)半島和平機(jī)制建設(shè)必須與未來無核化進(jìn)程以及朝鮮政權(quán)變革過程必須同步進(jìn)行的認(rèn)識(shí)。美國(guó)更沒有改變的，是繼續(xù)在維持和增強(qiáng)美韓軍事同盟主導(dǎo)下的半島局勢(shì)演變。朝鮮半島在美國(guó)東亞戰(zhàn)略構(gòu)想中的地位和作用，同樣并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。
朝鮮半島仍然是美國(guó)維持在東亞安全局勢(shì)中主導(dǎo)地位不可替代的“棋子”。
(作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)
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