伊朗人口控制政策的成功不僅在于它的控制速度和效果，還在于它是在一個伊斯蘭教國家、一個擁有崇尚多子多孫的大家族傳統(tǒng)的國家取得了成效

　　2010年7月，河南省人口計生委宣布河南省總?cè)丝诔^1億人，成為中國第一人口大省。如果不是中國堅持計劃生育的基本國策，這一天將會提前幾年到來。從20世紀60年代起，人口問題業(yè)已成為全球性關(guān)注的問題。由于不同國家的人口增長狀況不同，地區(qū)發(fā)展也不均衡，各國采取了不同的人口生育政策。伊朗作為一個伊斯蘭教國家，卻是鼓勵計劃生育的國家，并在正式施行計劃生育政策的20多年里，成功將人口增長率從1987年的3.9%下降到2009年的1.5%。伊朗人口控制政策的成功不僅在于它的控制速度和效果，還在于它是在一個伊斯蘭教國家、一個擁有崇尚多子多孫的大家族傳統(tǒng)的國家取得了成效。伊朗的人口政策成功在何處?

　　1990年伊朗正式開始實施名為“安排家庭計劃”的計劃生育政策，提倡只生兩胎，每個家庭最多3個孩子。同年，伊朗專門成立了“生育率調(diào)節(jié)委員會”，負責國家計劃生育政策的實施和各部門的協(xié)調(diào)。1993年伊朗議會通過了《人口與安排家庭法》，采取措施限制家庭生育，要求每個家庭生育孩子不要超過3個，3個之內(nèi)的孩子可以享受免費醫(yī)療保險和免費教育，按人頭領(lǐng)取可以低價購買生活必需品的票證，超標出生的孩子不能享受福利，婦女生育超標孩子也不能享受法律規(guī)定的產(chǎn)假?？傮w而言，伊朗的計劃生育政策是鼓勵性質(zhì)的，不帶有強制性。該政策之所以能獲得成功，主要有以下幾個原因：

　　宗教人士的支持

　　計劃生育政策曾一度引起伊朗宗教界關(guān)于其合法性的爭論。伊斯蘭社會提倡多養(yǎng)育兒女，以增強伊斯蘭社會的力量，人們傳統(tǒng)的宗教觀念是孩子是真主賜予的，有幾個孩子是真主的安排。幸運的是，伊朗的計劃生育工作得到了宗教界的支持。宗教人士從教理上找依據(jù)，說明《古蘭經(jīng)》沒有任何章節(jié)禁止節(jié)育和避孕，認為控制人口的做法符合宗教和教民的利益，使用避孕藥物、放置宮內(nèi)節(jié)育環(huán)和男女結(jié)扎并不違背教義。各級宗教領(lǐng)袖在講經(jīng)布道時還加進計劃生育和衛(wèi)生保健的內(nèi)容。宗教界的支持和配合使伊朗民眾跳出了傳統(tǒng)的宗教觀念，尤其是那些農(nóng)村的文化程度不高的虔誠教徒。伊朗計劃生育政策的一個成功之處就是城市與農(nóng)村同步，并且城鄉(xiāng)差距很小。農(nóng)村人口對該政策的接受度高，宗教的教育和支持起了很重要的作用。

　　社會公眾認識的提高

　　除了請宗教人士講宗教方面關(guān)于計劃生育和衛(wèi)生等內(nèi)容，政府還給各個教育和文化宣傳部門規(guī)定了詳細的職責。教育部門在中學里開設(shè)人口教育課程，大學里開設(shè)必修的家庭計劃方面的公共教育課程。宣傳部門通過電視臺、廣播，制作影視節(jié)目宣傳相關(guān)內(nèi)容，以提高民眾在生殖健康和母嬰保健方面的知識。伊朗的男女青年結(jié)婚之前，必須接受免費的家庭健康教育，包括：計劃生育及避孕、生殖健康、生育知識、醫(yī)院可提供的服務、家庭權(quán)利、家庭衛(wèi)生、家庭行動守則等等。這種多方位的宣傳教育對計劃生育政策實施起到了積極作用。

　　婦女受教育程度的提高

　　伊朗是個傳統(tǒng)的男權(quán)社會，伊朗婦女被教導承擔母親的責任，撫育子女，管理家庭。由于很大數(shù)量的伊朗婦女是家庭主婦，受教育程度不高，傳統(tǒng)觀念比較強，所以政府在實行人口控制政策的同時，明確提出要提高女性的教育程度，關(guān)注女性健康，擴大婦女對社會政治、經(jīng)濟、文化和教育的參與。

　　伊朗政府開展婦女掃盲運動，尤其重視農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)女童和婦女的教育問題，專門制定了針對農(nóng)村婦女發(fā)展的“伊朗伊斯蘭共和國國家婦女政策”，目的是消除文盲，為農(nóng)村婦女和女童提供平等的識字和繼續(xù)教育的機會;擴大農(nóng)村婦女和女童的正規(guī)和非正規(guī)教育;發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村婦女和女孩參與到必須的活動領(lǐng)域進行必要的安排;在高等教育中努力建立和發(fā)展同農(nóng)村婦女和女孩需求相關(guān)的課程。

　　另外，政府還向婦女教授管理技能，使她們進入決策領(lǐng)域，建立性別教育體系，提供機會讓婦女參與與教育相關(guān)的決策，拓寬婦女職業(yè)技能培訓內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機會;安排女孩教育的財政來源，在大學開設(shè)婦女問題課程，舉行研討會和展覽會，展示婦女科研活動等。女性受教育程度的提高，使她們?nèi)找妾毩ⅲe極地走出家庭參與到社會生活中去，追求自己的社會角色，女副總統(tǒng)、女議員、女律師、女導演們活躍在伊朗社會的各個領(lǐng)域。

　　婦女受教育程度的提高使婦女傳統(tǒng)的生育觀發(fā)生改變，婦女更注重自身的健康和完善，也使計劃生育政策的實施有事半功倍之效。

　　社區(qū)化的家庭計劃指導與生殖保健服務

　　伊朗“面對面”的社區(qū)醫(yī)療保健服務是該國計劃生育政策成功實施的重要功臣。伊朗實施的是二級醫(yī)療體系，全國各地成千上萬的免費村、社區(qū)衛(wèi)生室和衛(wèi)生站是初級醫(yī)療保健機構(gòu)，保健中心、醫(yī)院和醫(yī)學院是第二級醫(yī)療機構(gòu)。分布在城市和農(nóng)村各地的衛(wèi)生室或衛(wèi)生站雖然規(guī)模很小，但為伊朗民眾提供了最廣泛的疾病預防接種、兒童成長監(jiān)護、計劃生育指導和基礎(chǔ)的醫(yī)療服務。各衛(wèi)生室和衛(wèi)生站免費為所在的村莊或社區(qū)的村民或居民建立家庭檔案，一戶一冊，包括丈夫和妻子的姓名、生育、避孕和疾病狀況，以及這個家庭孩子的出生和成長記錄，向育齡家庭提供計劃生育和生殖健康的咨詢服務，免費發(fā)放各種計生藥具。在這些基層醫(yī)療機構(gòu)里，除了正式的衛(wèi)生員外，還活躍著一群婦女健康志愿者，她們由衛(wèi)生部統(tǒng)一招募和培訓，根據(jù)所居住社區(qū)的衛(wèi)生需要，每人管轄50個左右的家庭，挨家挨戶進行家庭健康教育，宣傳計劃生育和生殖健康也是她們的職責。

　　優(yōu)生優(yōu)育與保障母嬰健康

　　人口控制政策，不僅要節(jié)制生育和控制人口增長，還要提倡優(yōu)生優(yōu)育與保障母嬰健康，提高出生人口的健康素質(zhì)。伊朗政府在促進優(yōu)生優(yōu)育和保障母親、兒童的健康方面采取了很多措施。一方面，政府加強婚姻咨詢和婚前檢查工作，在全國建立了近500個咨詢中心。申請結(jié)婚者必須進行婚前的各種醫(yī)學檢查，包括血液、傳染病、毒癮和基因遺傳測查，必須參加由咨詢中心組織的關(guān)于生殖健康和計劃生育的特殊課程，他們只有在參加課程學習并獲得健康證明之后才可合法登記結(jié)婚。另一方面，政府強調(diào)育齡婦女和孕婦的保健工作。根據(jù)伊朗衛(wèi)生政策，所有的育齡婦女都必須接種白喉和破傷風疫苗。由衛(wèi)生站和衛(wèi)生室建立的檔案系統(tǒng)覆蓋所有的家庭，每個檔案都包括一份關(guān)于孕婦保健的專門表格。在懷孕期間，孕婦必須進行至少11次的產(chǎn)前檢查。每次都要測量血壓和體重以及評估胎兒的發(fā)育狀況。孕婦在不同的懷孕階段要接受相關(guān)的營養(yǎng)、休息、衣著、母乳喂養(yǎng)、嬰兒營養(yǎng)和計劃生育方面的指導。在產(chǎn)后10天和40天，產(chǎn)婦要接受兩次身體恢復狀況的檢查。

　　遺憾的是，伊朗實施了17年的計劃生育政策在2006年受到總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德的質(zhì)疑。他在議會發(fā)表演講時公開表示伊朗有能力撫養(yǎng)更多孩子，“即使人口從目前的近7千萬增加到1.2億也沒問題。”內(nèi)賈德的言論在國內(nèi)引起了爭議。一個人口年輕化的國家，通常都面臨著對學校、住房、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求和就學、就業(yè)的壓力。由于大部分的人口處于或?qū)⑦M入育齡時期，伊朗的人口在未來仍會有一波生育的高峰，上述的壓力只會有增無減。而伊朗目前的社會經(jīng)濟發(fā)展正面臨著困境，國家基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，發(fā)展緩慢滯后，物價飛漲，通貨膨脹嚴重，2008年的通貨膨脹率甚至超過了20%，失業(yè)率也高居不下，2009年青年勞工的失業(yè)率高達24.7%。在這樣的社會背景下，伊朗的計劃生育政策將會何去何從，政府將如何考量人口與國家資源的平衡，不由讓人拭目以待。(作者單位：上海外國語大學東方語學院)
(責任編輯：鑫報)