兩個(gè)月內(nèi)開兩次“人大”
今年6月7日,朝鮮第十二屆最高人民會議第三次會議在“朝鮮的人民大會堂”——萬壽臺議事堂舉行,引發(fā)外界的高度關(guān)注。
關(guān)注點(diǎn)很多:一是今年4月朝鮮第十二屆最高人民會議第二次會議剛落下帷幕,次月又宣布召開新一次會議。一年內(nèi)舉行兩次最高人民會議,相當(dāng)于中國一年內(nèi)開了兩次“人大”,這在朝鮮歷史上是非常罕見的。二是這次金正日出席了會議,而他并沒有出席4月的最高人民會議。三是朝鮮高層進(jìn)行了重大人事改組。
會議第一項(xiàng)議程是關(guān)于內(nèi)閣總理的任免。大會撤了原內(nèi)閣總理金英日,選舉崔永林為新總理。崔永林出生于1929年,年愈八旬。他是朝鮮黨中央政治局候補(bǔ)委員,政治資歷深厚,曾歷任政務(wù)院副總理、國家計(jì)委委員長、金屬工業(yè)部部長、中央檢察所所長和最高人民會議常任委員會秘書長等職,當(dāng)選前任平壤市委責(zé)任書記。第二項(xiàng)議程是選舉去年剛被任命為朝鮮國防委員會委員的張成澤為朝鮮國防委員會副委員長。
此外,內(nèi)閣副總理和部長等多名政府高官也“大換血”。內(nèi)閣副總理人數(shù)增加,原內(nèi)閣副總理郭范基、吳壽勇、樸明善被罷免,由康能洙、金樂姬、李太南、鄭河哲出任新職。金樂姬由此成為朝鮮政壇上鳳毛麟角的女性副總理,康能洙則是朝鮮家喻戶曉的著名作家,曾任黨中央電影部部長、內(nèi)閣文化相,他創(chuàng)作的長篇小說曾獲“金日成獎”。原機(jī)械工業(yè)相趙炳柱、原電子工業(yè)相韓光復(fù)保留原職并升任內(nèi)閣副總理。原輕工業(yè)相李周伍換成安正洙、食品日用工業(yè)相鄭然科換成趙英哲、原體育指導(dǎo)委員長樸學(xué)鮮換成樸明哲,從朝鮮勞動黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動新聞》的字里行間可以發(fā)現(xiàn),其職務(wù)也成了“體育相”。
朝鮮媒體報(bào)道大會的新聞稿也引發(fā)了人們對朝鮮國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行程序的好奇。有關(guān)報(bào)道稱,內(nèi)閣總理人選是“根據(jù)朝鮮勞動黨中央委員會政治局的提議”,而國防委員會副委員長人選則是“根據(jù)金正日同志的提名”,而兩位候選人均是經(jīng)過最高人民會議選舉通過,而他們本人又都在黨內(nèi)任要職。
那么,朝鮮勞動黨、最高人民會議、國防委員會以及內(nèi)閣到底是什么機(jī)構(gòu)?如何運(yùn)轉(zhuǎn)?相互之間又是如何協(xié)調(diào)的?本文試圖來尋找一個(gè)合理的答案。
黨中央是革命的參謀部
金日成于1945年10月10日創(chuàng)立了“主體型的革命政黨”——朝鮮勞動黨。朝鮮憲法規(guī)定,朝鮮民主主義人民共和國在朝鮮勞動黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行一切活動。
朝鮮勞動黨把金日成創(chuàng)立的主體思想作為“惟一指導(dǎo)思想”。主體思想就是以人為中心的世界觀。其哲學(xué)原理是:人是一切的主人,人決定一切。按照主體思想,朝鮮社會主義革命和建設(shè)的主體是領(lǐng)袖、黨和人民大眾。黨是以領(lǐng)袖為中心組織起來的,人民大眾要在領(lǐng)袖和黨的領(lǐng)導(dǎo)下,形成一個(gè)思想,一個(gè)組織。金正日提出“先軍思想”也是以主體思想為基礎(chǔ),“先軍思想”的原理清晰地解釋了朝鮮黨政軍民之間的關(guān)系,即“軍隊(duì)就是黨,是國家,是人民”。而政治上自主、經(jīng)濟(jì)上自立、國防上自衛(wèi)則成為朝鮮一貫堅(jiān)持的原則。
朝鮮勞動黨大會是黨的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān),一般五年召開一次大會。朝鮮于1980年召開了第六次大會之后,一直沒有召開第七次大會。黨中央的主要工作有:一、總結(jié)黨中央委員會和監(jiān)察委員會的工作。二、代表全黨的意志,討論并決定有關(guān)朝鮮革命和建設(shè)發(fā)展的根本問題,表決、補(bǔ)充或修訂黨綱。三、選舉黨中央委員和監(jiān)察委員會委員。
朝鮮勞動黨中央委員會是在朝鮮勞動黨大會閉會期間組織黨的各項(xiàng)活動的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān),一般簡稱“黨中央”。黨中央統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)朝鮮和朝鮮人民進(jìn)行革命斗爭和建設(shè)事業(yè),是“革命的參謀部”。黨中央統(tǒng)管黨中央全體大會、政治局、政治局常務(wù)委員會、秘書局、檢閱委員會(相當(dāng)于我國的“紀(jì)委”)等工作。
黨中央全會在勞動黨大會閉幕期間,每6個(gè)月開一次會,討論黨面臨的重大問題,決定黨的路線、政策、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。例如,1967年5月,黨中央四屆五次全會上,討論了金正日提出的“確立黨惟一思想體系”的建議。1973年,黨中央五屆七次全會上,討論了實(shí)行“思想、技術(shù)、文化”三大革命的問題。不過,1993年12月的第六屆21次黨中央全會之后,就再也沒有召開過新的會議。
黨中央全會還選舉產(chǎn)生政治局、政治局常務(wù)委員會、黨中央總書記、書記、檢閱委員會等,組織秘書局和軍事委員會。早在上世紀(jì)90年代初期,朝鮮黨中央政治局常務(wù)委員會由金日成、金正日、吳鎮(zhèn)宇三人組成。由于金日成主席和吳鎮(zhèn)宇的逝世,目前常委僅剩金正日總書記一人。
最高人民會議、國防委員會、最高人民會議常任委員會和內(nèi)閣
最高人民會議
最高人民會議是朝鮮的最高權(quán)力機(jī)關(guān),朝文原文為“最高主權(quán)機(jī)關(guān)”。它代表全體朝鮮人民,行使立法權(quán)。
最高人民會議根據(jù)“普遍、平等和直接選舉”的原則,由工農(nóng)兵和勞動知識分子通過“秘密投票”方式選出的代議員(“代議員”相當(dāng)于我國的“人大代表”)組成,任期五年。2009年3月,朝鮮選舉產(chǎn)生了第十二屆最高人民會議代議員687名,議長為崔泰福。
最高人民會議通過并修正憲法和法令,建立國家內(nèi)政外交政策的基本原則。此外,最高人民會議審議國家預(yù)算、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況,決定戰(zhàn)爭與和平相關(guān)的問題。
像今年這樣一年內(nèi)召開兩次最高人民會議也是合乎朝鮮憲法的。因?yàn)槌r現(xiàn)行憲法第92條規(guī)定:“最高人民會議分為定期會議和臨時(shí)會議兩種,定期會議每年召開1～2次,由常任委員會召集。臨時(shí)會議在常任委員會認(rèn)為必要時(shí)或在占三分之一以上的議員的要求下召開”。
國防委員會
朝鮮的國家機(jī)構(gòu)體系,是“以國防機(jī)構(gòu)為支柱、軍權(quán)為重的機(jī)構(gòu)體系”。國防委員會是“國家權(quán)力的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。國防委員會是朝鮮國防部門常設(shè)的最高權(quán)力及行政機(jī)關(guān),實(shí)際上是朝鮮政權(quán)的中樞機(jī)關(guān)。
國防委員會的任務(wù)和權(quán)限包括:1、指揮朝鮮所有武裝力量和國防建設(shè)事業(yè);2、新設(shè)或撤銷國防部門的中央機(jī)關(guān);3、任免重要軍事干部;4、制定軍銜,授予將級軍銜;5、宣布國家戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、發(fā)布動員令。
1998年以前,國防委員會只是中央人民委員會下屬的一個(gè)專門委員會。當(dāng)時(shí),中央人民委員會是朝鮮行使國家主權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在國家主席的直接指導(dǎo)下對國家整體工作和所有國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行主權(quán)性質(zhì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)中央人民委員會和國家主席不復(fù)存在之后,國防委員會成為“國家主權(quán)的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。1998年金永南在第十屆最高人民會議第一次會議的發(fā)言中稱:“國防委員會委員長,是指揮和統(tǒng)帥國家整個(gè)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)力量、組織和領(lǐng)導(dǎo)增加國家防衛(wèi)力量及整體國力工作的國家最高職責(zé),是象征和代表祖國的榮譽(yù)和民族尊嚴(yán)的神圣職責(zé)。”
國防委員會在朝鮮國家政治生活中的地位提升,明確地反映在朝鮮1998年版的憲法中。憲法正文的朝鮮國家機(jī)構(gòu)排位順序分別為最高人民會議、國防委員會、最高人民會議常任委員會和內(nèi)閣。因此,目前雖然金永南是對外的國家代表,但是其所在的最高人民會議常任委員會卻位列國防委員會之后。
從組織程序來看,朝鮮憲法第91條第6款和第8款規(guī)定:國防委員會委員長、副委員長和委員都須經(jīng)最高人民會議選舉產(chǎn)生。所以新任國防委員會副委員長張成澤要經(jīng)過大會選舉這一關(guān)。
國防委員會任期與最高人民會議任期相同,向最高人民會議負(fù)責(zé)。
最高人民會議常任委員會
最高人民會議常任委員會是最高人民會議閉會期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
最高人民會議常任委員會的任務(wù)和權(quán)限很多,舉幾個(gè)一般人比較感興趣的例子。常任委員會委員長代表國家承擔(dān)對外禮儀工作。例如,與外國元首互致賀電、賀信,接受外國使節(jié)的派遣國書和召回國書等。現(xiàn)任常任委員會委員長為金永南。他作為朝鮮國家代表,曾出席了2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會的開幕式。常任委員會可以新設(shè)或撤銷內(nèi)閣的委員會或省(相當(dāng)于中國的部和委,如外務(wù)省等);制定并授予國家勛章和獎?wù)?、榮譽(yù)稱號、外交職銜;新設(shè)或修改行政單位或行政區(qū)域等。
內(nèi)閣
內(nèi)閣是國家最高權(quán)力的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。內(nèi)閣總理代表朝鮮政府。朝鮮新聞媒體中特別提到“內(nèi)閣總理崔成林進(jìn)行了宣誓”。這也是朝鮮憲法規(guī)定的程序,新任內(nèi)閣總理必須在最高人民會議上代表內(nèi)閣全體成員宣誓后才能就職。
內(nèi)閣前身是政務(wù)院。1998年改憲后,行政、經(jīng)濟(jì)大權(quán)完全歸屬內(nèi)閣,由此加強(qiáng)了內(nèi)閣的權(quán)限。內(nèi)閣下轄工業(yè)、農(nóng)業(yè)、內(nèi)政外交、建設(shè)、交通、通信、國土管理、城市規(guī)劃、科教文衛(wèi)等各部委、直屬機(jī)關(guān)、地方行政等。內(nèi)閣制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算及其執(zhí)行計(jì)劃,制定有關(guān)政策鞏固貨幣及銀行金融系統(tǒng);負(fù)責(zé)與外國締結(jié)條約、開展外交;維持社會秩序,保護(hù)國家利益,保障公民權(quán)利等。舊版憲法中賦予當(dāng)時(shí)政務(wù)院“開展人民武力建設(shè)”的權(quán)力,但1998年后就刪去了這一條。
內(nèi)閣向最高人民會議負(fù)責(zé),而在最高人民會議閉會期間對常任委員會負(fù)責(zé)。
兩個(gè)問題的答案
問題一:為何內(nèi)閣總理由政治局提名
在回答問題之前,首先來回顧一下朝鮮國家政治生活中的一次重要事件——1998年修憲。
1998年9月5日,朝鮮第十屆最高人民會議第一次會議修訂了憲法,擁戴已故的金日成同志為“共和國的永恒主席”。新憲法同時(shí)廢除了國家主席職務(wù)及其領(lǐng)導(dǎo)下的中央人民委員會,而將其大部分權(quán)限分散給了新設(shè)的最高人民會議常任委員會和內(nèi)閣。其實(shí),朝鮮建國后一直采用內(nèi)閣制,直至1972年修憲,新設(shè)主席制,金日成的職務(wù)才由內(nèi)閣首相轉(zhuǎn)為國家主席。
1998年改憲之前舊憲法規(guī)定,最高人民會議選舉共和國主席,根據(jù)主席的提議選舉并撤銷國家副主席、政務(wù)院總理、國防委員會副委員長等。
但是,朝鮮自1998年起就不再設(shè)主席。而1998年版憲法第91條第9款也只是稱由最高人民會議“選舉和罷免內(nèi)閣總理”,并沒有像前一版憲法那樣明確標(biāo)示提名人。那么,到底由誰來提名內(nèi)閣總理?最高人民會議或其常任委員會均不合適,因?yàn)椴荒茏砸烟崦?自已選舉。內(nèi)閣就更不可能自下而上推舉自已的領(lǐng)導(dǎo)了。
根據(jù)馬克思主義的政黨理論,所有社會主義國家憲法都會規(guī)定工人階級政黨對國家政治的領(lǐng)導(dǎo)地位,朝鮮也不例外。朝鮮憲法規(guī)定,朝鮮勞動黨中央政治局及其常務(wù)委員會可以“在黨中央全體會議(注意:不是黨大會)閉會期間,以黨的名義組織、指導(dǎo)所有工作……指導(dǎo)對國家、經(jīng)濟(jì)、文化機(jī)關(guān)的工作”。內(nèi)閣總理的任免問題可以歸于“所有工作”之列,也可作為黨對國家機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。在此意義上,由朝鮮勞動黨中央政治局提名內(nèi)閣總理,在法理上是行得通的。
問題二:為何由金正日來提名國防委員會副委員長
媒體和外界評論大都聚焦于金正日和張成澤的姻親關(guān)系。張成澤是金正日的妹夫是事實(shí),但中國自古也有“舉賢不避親”一說。在朝鮮,張成澤的學(xué)歷和履歷是過硬的。他曾就讀于朝鮮最高學(xué)府金日成綜合大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系,畢業(yè)于元山經(jīng)濟(jì)大學(xué),曾赴莫斯科留學(xué),外電稱其“頭腦聰明,飽讀詩書”。他長期在朝鮮黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù),現(xiàn)任黨中央行政部部長。從近十年朝鮮官方媒體的報(bào)道來看,金正日視察工廠、企業(yè)、地方、軍隊(duì)時(shí),張成澤一直是主要陪同人員之一。
金日成主席去世后,1998年朝鮮修改憲法,在第91條第7款中規(guī)定:最高人民會議“根據(jù)國防委員會委員長的提議選舉或罷免國防委員會第一副委員長、副委員長和委員”。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日既是朝鮮勞動黨總書記,也是國防委員會委員長。雖然新聞中只提由金正日提名,但實(shí)際上,他是以國防委員會委員長的身份提名張成澤任朝鮮國防委員會副委員長的。這一提名完全符合憲法規(guī)定。
不過,由于現(xiàn)行朝鮮憲法并沒有規(guī)定內(nèi)閣總理必須由誰提名,由朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)提名人也不違憲。之所以區(qū)別對待,可能與被提名人的政治份量孰輕孰重有關(guān)。(本文中一些朝鮮人名為音譯——編者注)
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