西歐：福利雖好，移民緊縮
時(shí)間:2011-12-28 20:22來源:環(huán)球 作者:安茲;簡(jiǎn)軍波 點(diǎn)擊:
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以英國、德國、法國等地為代表的西歐發(fā)達(dá)國家，素來以高福利和良好的生活環(huán)境而著稱，這也吸引了世界上其他地方移民的目光。但是這些地方與移民之國美國比起來，移民難度要大得多，其中存在的問題也不少，如果人們真的想到西歐國家定居，恐怕需要事先進(jìn)行很多考慮。
從生到死政府都埋單
西歐發(fā)達(dá)國家的福利政策一向是這些國家引以為傲又深感頭痛的問題，可以這么說，作為英法德等國的正式國民，完全可以依靠福利制度生活，即便不去工作也能生活地較為安逸，但是同時(shí)，這些政策也增加了政府的負(fù)擔(dān)，一定程度上削弱了人們工作的熱情，為很多有識(shí)之士所詬病。
以德國為例，當(dāng)一個(gè)孩子落地之后，他就能享有國家按月發(fā)放的撫養(yǎng)費(fèi)，父母基本上不用擔(dān)心會(huì)增添過多的開支。如果孩子生得多，到第三個(gè)第四個(gè)孩子的時(shí)候撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額還會(huì)增加。當(dāng)這些孩子上學(xué)之后，他們也能夠接受完全免費(fèi)的教育，就算是上大學(xué)，都不用繳納學(xué)費(fèi)。如果家庭條件不太好，還有名目眾多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金來幫助這些孩子。
同時(shí)，在德國，幾乎所有有收入的人都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，不同的只是高收入者可以自己選擇是參加私人醫(yī)療保險(xiǎn)還是參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，而低收入者則必須參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，德國醫(yī)保服務(wù)的范圍、項(xiàng)目和內(nèi)容都非常廣泛。參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人（包括家屬和未成年人），不管其當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況如何，都可以得到及時(shí)、免費(fèi)的治療，就診不需要支付現(xiàn)金，病人可以在保險(xiǎn)基金認(rèn)定的醫(yī)院以及治療范圍內(nèi)自由就診，并可以自由選擇開業(yè)醫(yī)師和?？漆t(yī)師，而諸如視力檢查、看牙等等項(xiàng)目都可以納入保險(xiǎn)范圍。
而在英國，失業(yè)保險(xiǎn)的存在，可以讓一家十余口人即便沒有一個(gè)人去工作，也能從容地生活。這其中，包括由政府提供的免費(fèi)住宅、低保津貼和給孩子的撫養(yǎng)費(fèi)。如果有人投機(jī)取巧，把政府給的房間出租，那么租金又成為一筆收入。很多人因此就算失業(yè)，也不愿意再去設(shè)法找到新的工作。
同時(shí)，這些國家的國民如果去世，也不用擔(dān)心喪葬費(fèi)用，政府會(huì)提供免費(fèi)的墓地。真可謂是從生到死，政府都會(huì)埋單。
移民政策持續(xù)緊縮
但與高福利的誘惑相比，緊縮的移民政策卻讓有意移民的人們感到頭痛。特別是今年近幾個(gè)月以來，歐洲各地都傳來了移民政策的消極信號(hào)：意大利米蘭移民聚集區(qū)發(fā)生了幾百人參與的騷亂，政府派遣武裝部隊(duì)清除意大利南部非法非洲移民聚集地；英國保守黨大衛(wèi)·卡梅倫在當(dāng)選之前表示，如果保守黨獲勝將削減25%的移民；法國移民部長埃里克·貝松表示，2009年法國的合法和非法移民數(shù)量都有所下降，而總統(tǒng)薩科齊則計(jì)劃禁止穆斯林傳統(tǒng)服裝以及其他少數(shù)民族習(xí)俗；即使是對(duì)移民最友好的瑞典，也通過公投修改憲法，禁止修建穆斯林尖塔。
歐洲從上世紀(jì)末開始，總體趨向于縮緊移民政策?，F(xiàn)在的移民政策收緊，主要指兩個(gè)方面，一個(gè)是家庭團(tuán)聚，再有一個(gè)就是新移民。比如說以學(xué)生簽證方式的移民，對(duì)這群人實(shí)行移民收緊政策，來控制移民總量。但是在傳統(tǒng)觀念上，歐洲并不認(rèn)為來自美加等地的人是移民，他們所指的，主要是第三世界的移民。隨著此次金融危機(jī)的爆發(fā)，歐洲各國，特別是老牌資本主義國家針對(duì)移民的情緒再度有所抬頭。
這是因?yàn)?，無論德國也好，法國和英國也好，這些國家存在一個(gè)很龐大的失業(yè)群體，大概占勞動(dòng)力的10%左右，這個(gè)群體傾向于把所有的怨氣都發(fā)泄在移民身上，他們認(rèn)為是移民影響了他們的就業(yè)問題，但其實(shí)事情并非如他們所想。外來移民所從事的行業(yè)大多數(shù)都是收入比較低、工作條件比較差的行業(yè)，移民和當(dāng)?shù)厝酥g不存在替代關(guān)系，兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)并不沖突。實(shí)際情況是，外來移民的失業(yè)率往往更高。
以法國為例，每年，都會(huì)有成年上萬的外國人歷盡艱辛到法國工作或定居，在這些人當(dāng)中就包括來自其他法語國家或原殖民地國家的移民，多屬非洲裔和阿拉伯裔。這些心懷“法國夢(mèng)”的“異邦人”曾經(jīng)在2005年和2007年，在巴黎近郊分別發(fā)動(dòng)過兩起大的騷亂。這些騷亂多是由那些所謂海外新移民和移民第二代所發(fā)起的，多數(shù)來自原殖民地國家和阿拉伯地區(qū)。這些新一代移民一般通過“家庭團(tuán)聚”來到法國，然而由于語言和教育水平問題，到來之后多數(shù)融入困難，很難找到工作。法國目前的失業(yè)率為10%左右，而移民的失業(yè)率達(dá)20%以上；第二代移民也因?yàn)樯鐓^(qū)封閉或家庭教育條件較差而成為“問題少年”。正是這些無所事事的新移民和移民后代最終引發(fā)了兩場(chǎng)震驚法國社會(huì)的街頭騷亂。
文化沖擊成為難解癥結(jié)
而深刻影響移民政策走向的另一個(gè)重要因素，就是外來移民帶來的文化沖擊。在法國，移民政策未能塑造移民對(duì)法國的國家認(rèn)同，而這一政治認(rèn)同的缺失又會(huì)加深文化認(rèn)同的缺乏，移民在被忽略、受歧視和深懷怨恨的情緒中，自覺或不自覺地在身體裝飾和日常行為等生活習(xí)慣中強(qiáng)化祖國的文化特性。
比如，在這些新移民和二代移民中有不少具有伊斯蘭文化背景。據(jù)說在巴黎街頭，每10個(gè)行人當(dāng)中就會(huì)有一個(gè)穆斯林，可見穆斯林人口在移民當(dāng)中的比重之大。而穆斯林在保持自身文化特性和抗拒世俗化方面比較突出。也因?yàn)槿绱?，關(guān)于是否應(yīng)該禁止穆斯林女性在公共場(chǎng)合佩帶頭巾的問題才會(huì)存在激烈的爭(zhēng)辯和受到穆斯林移民社區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)。由于穆斯林人口在法國的快速增加使移民問題增添了宗教色彩，并成為敏感話題。有歐洲學(xué)者已開始討論所謂法國甚至歐洲的“綠化”問題（穆斯林崇尚綠色），雖有杯弓蛇影之嫌，但也非無風(fēng)起浪。
而在歐洲不少歷史悠久的國家中，本土地域觀念強(qiáng)烈的民眾對(duì)踏入自身生活圈的移民往往過度敏感。特別是移民和下層百姓接觸較多，民眾的反應(yīng)會(huì)格外強(qiáng)烈。在英國的歷史上，移民政策一直都比較松，但是現(xiàn)在也在收緊。英國的限制移民問題之所以還沒有法國那么嚴(yán)重，是因?yàn)樗囊泼裰饕獊碜杂《取突固沟葒?，是一些英國的前殖民地國家，在文化方面并沒有法國那么敏感。
然而，歐洲移民問題的實(shí)質(zhì)終究不是純粹的宗教問題，也不單純是文化問題，而是帶有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化性質(zhì)的綜合性問題。無論移民問題多么嚴(yán)峻，歐洲的英法意德等地依然需要移民。歐盟議會(huì)在2008年11月20日宣布了“藍(lán)卡計(jì)劃”，以借鑒美國的綠卡制度吸引來自第三世界國家的高素質(zhì)移民，即“知識(shí)移民”或“科技移民”，并嚴(yán)格限制“勞工移民”的數(shù)量。但實(shí)際上，不少發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入老齡化社會(huì)，許多工作和農(nóng)莊的勞動(dòng)力明顯不足，許多體力勞動(dòng)必須要由移民來承擔(dān)，限制移民只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大用工缺口。
對(duì)歐洲的移民政策制定者而言，他時(shí)刻會(huì)面臨一個(gè)難題：在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)本國文化獨(dú)特性和保持多元主義文化傳統(tǒng)之間如何保持平衡？不管怎樣，移民問題需要獲得嚴(yán)肅和理性的對(duì)待，移民（即使是非法移民）需要獲得所在國的尊重和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)，這不僅關(guān)乎社會(huì)公平，在全球化時(shí)代，也關(guān)乎我們所有人的安全、自由和追求幸福的權(quán)利。 |
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(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
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