新華網(wǎng)北京1月9日電

　　聯(lián)合國安理會(huì)本周將就一項(xiàng)關(guān)于伊拉克問題的新決議案進(jìn)行投票，但常任理事國法國和俄羅斯都曾明確表示可能動(dòng)用否決權(quán)。聯(lián)合國面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)。

　　其實(shí)，從聯(lián)合國1945年成立至今，安理會(huì)的5個(gè)常任理事國都曾或多或少地使用自己掌握的否決權(quán)。

　　動(dòng)用否決權(quán)也就是通過投反對(duì)票、阻止安理會(huì)通過某項(xiàng)決議。這其中特別是前蘇聯(lián)和美國，使用反對(duì)票次數(shù)更多。

　　否決權(quán)由來

　　事實(shí)上，“否決權(quán)”一詞并未出現(xiàn)在聯(lián)合國憲章之中。

　　所謂的否決權(quán)指的是，聯(lián)合國非程序性事項(xiàng)的決議需要安理會(huì)15個(gè)成員國中9個(gè)理事國的贊成票、其中包括5個(gè)“常任理事國的一致贊成”方可通過。這樣每個(gè)常任理事國在安理會(huì)內(nèi)就享有一票否決權(quán)。

　　否決權(quán)制度之后的構(gòu)思是，大國必須對(duì)世界的和平與安全擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。

　　大大失信

　　常任理事國擁有否決權(quán)的做法曾經(jīng)招致廣泛批評(píng)。特別是前蘇聯(lián)和美國長(zhǎng)期以來多次動(dòng)用否決權(quán)，更令這一體制大大地失去了公眾信譽(yù)。

　　冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)投反對(duì)票成了慣例。近年來則是美國多次動(dòng)用否決權(quán)，保護(hù)以色列政府免受國際社會(huì)的批評(píng)、阻止限制美國軍事行動(dòng)的草案等。

　　批評(píng)人士還說，即使那些最終通過的決議很多也都未能得到貫徹實(shí)施。

　　批評(píng)人士對(duì)否決權(quán)體制最大的不滿是，現(xiàn)在安理會(huì)中的五個(gè)常任理事國是第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，這早已不能代表當(dāng)今的世界局勢(shì)，特別是英國和法國，已經(jīng)排不進(jìn)五個(gè)軍事、經(jīng)濟(jì)大國的行列。

　　改革不易

　　如果聯(lián)合國廢棄否決權(quán)體制的話，安理會(huì)成員國的多數(shù)意見就將起到?jīng)Q定性作用。那么，安理會(huì)就有可能通過更多的決議，判定哪些動(dòng)蕩可能對(duì)世界安全構(gòu)成威脅，更多該受批評(píng)和制裁的國家也就會(huì)受到應(yīng)得的批評(píng)或制裁。

　　實(shí)現(xiàn)上述目的前提是，改革后的安理會(huì)必須有足夠的權(quán)力和資金貫徹實(shí)施自己通過的決議。

　　但根據(jù)目前的做法，安理會(huì)全部預(yù)算中將近五成來自常任理事國繳納的會(huì)費(fèi)。

　　此外，五個(gè)常任理事國誰也沒有表示將自愿交出手中的否決權(quán)，而修改聯(lián)合國憲章又需要首先得到這五個(gè)常任理事國的同意。

　　否決記錄

　　前蘇聯(lián)/俄國：120次（其中前蘇聯(lián)解體后僅有兩次）

　　美國：76次，共曾阻止批評(píng)以色列的35項(xiàng)決議草案

　　英國：32次，其中23次與美國聯(lián)手，其他“單兵作戰(zhàn)”否決決議草案都與津巴布韋有關(guān)

　　法國：18次，其中13次是與美國、英國聯(lián)手

　　中國：5次

　　中國：否決次數(shù)最少

　　1946年到1971年間，臺(tái)灣當(dāng)局在安理會(huì)曾經(jīng)僅有一次投反對(duì)票，否決蒙古加入聯(lián)合國的申請(qǐng)。

　　1972年一年間，中國曾兩次使用否決權(quán)，其中一次是阻止孟加拉加入聯(lián)合國的申請(qǐng)；另一次是與俄羅斯一道否決一項(xiàng)關(guān)于中東局勢(shì)的決議草案。

　　中國所投的其他反對(duì)票還包括，1999年否決安理會(huì)延長(zhǎng)聯(lián)合國維和部隊(duì)駐守在馬其頓的期限的決議案；1997年否決向危地馬拉派遣軍事觀察員決議草案。

　　法國：兩次單獨(dú)出擊

　　法國共18次使用否決權(quán)，其中13次都是與美國和英國聯(lián)手行動(dòng)。

　　1956年法國還曾和英國一道兩度就蘇伊士運(yùn)河危機(jī)決議草案投反對(duì)票。

　　法國僅曾兩次單兵出擊動(dòng)用否決權(quán)，其中一次是1976年關(guān)于法國和科摩羅爭(zhēng)議的決議草案；另一次是1947年關(guān)于印度尼西亞的一項(xiàng)決議草案。

　　1946年法國和當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)還一道否決了一項(xiàng)關(guān)于西班牙內(nèi)戰(zhàn)的決議。

　　前蘇聯(lián)/俄羅斯：曾是搖頭先生

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)多次動(dòng)用否決權(quán)，以至于1957年到1985年間擔(dān)任蘇聯(lián)外長(zhǎng)的格羅米柯得了個(gè)“搖頭先生(Mr.No)”的美稱。

　　在聯(lián)合國成立后的前10年間，前蘇聯(lián)共有79次投反對(duì)票。在同一期間內(nèi)其他國家投反對(duì)票的次數(shù)，中國：1、法國：2，其他國家：0。

　　但此后，前蘇聯(lián)投反對(duì)票的次數(shù)逐漸減少，特別是1991年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯僅兩次動(dòng)用否決權(quán)，其中一次是否決批評(píng)波斯尼亞塞族軍隊(duì)阻撓聯(lián)合國難民署在波斯尼亞工作的決議草案；另一次是否決關(guān)于聯(lián)合國在塞浦路斯行動(dòng)資金問題的決議草案。

　　美國：不怕孤軍作戰(zhàn)

　　此前安理會(huì)收到的前九張否決票中七張來自美國，這其中的六條都是在不同方面批評(píng)以色列政府的草案。

　　美國最近一次行使否決權(quán)是在2002年12月，當(dāng)時(shí)安理會(huì)討論的是批評(píng)以色列軍隊(duì)殺害幾名聯(lián)合國工作人員、摧毀在西岸的援助糧倉。

　　美國共曾阻止35項(xiàng)關(guān)于以色列的決議草案。

　　美國首次投反對(duì)票是在1970年，當(dāng)時(shí)美國和英國一道阻止了一項(xiàng)有關(guān)津巴布韋的決議。

　　美國還曾否決10項(xiàng)批評(píng)南非的決議草案、8項(xiàng)關(guān)于納米比亞的決議草案、7項(xiàng)關(guān)于尼加拉瓜的決議草案和5項(xiàng)關(guān)于越南的決議草案。

　　美國總共行使否決權(quán)76次，其中53次美國都是五個(gè)常任理事國中唯一一個(gè)投反對(duì)票的國家。

　　英國：大多聯(lián)手行動(dòng)

　　在英國所投的32張反對(duì)票中，23項(xiàng)決議草案同時(shí)也遭到美國反對(duì)、14項(xiàng)同時(shí)遭到法國反對(duì)。

　　英國最近使用否決權(quán)是在1989年。當(dāng)時(shí)美國、法國和英國一道否決了一項(xiàng)譴責(zé)美國對(duì)巴拿馬軍事干預(yù)的決議草案。

　　英國僅有七次孤軍作戰(zhàn)投反對(duì)票，這七項(xiàng)決議草案都是有關(guān)南羅得西亞（也就是現(xiàn)在的津巴布韋）局勢(shì)的。