核心提示：美國在聯(lián)合國第一張反對票出現(xiàn)在1970年，當時美國和英國聯(lián)手，封殺了安理會一項關(guān)于津巴布韋的決議案。此后，美國取代蘇聯(lián)成為安理會頭號“決議殺手”。

　　2011年2月18日，在美國紐約聯(lián)合國總部，美國常駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯（中）在安理會表決中舉手投否決票。新華社記者白潔攝

　　本文摘自中國網(wǎng) 作者：肖巖 原題為：否決權(quán)——美國又愛又恨

　　據(jù)美國媒體報道，無論美、英、西三國首腦的亞速爾“戰(zhàn)爭峰會”成果如何，白宮都將于本周最終決定：是讓安理會就其新決議進行投票，逼法、俄及安理會其他成員國“攤牌”，還是干脆撤回新決議，直接組織“聯(lián)軍”對伊動手。目前看來，無論是哪種結(jié)果，對布什來說都將是走鋼絲式的決定。

　　美國喜歡用否決權(quán)

　　美國媒體最近報道說，已經(jīng)有一些美國會議員要求通過法案，將“法國薯條”改名為“自由薯條”；還有的州打算禁止商店出售法國葡萄酒。美國一些人對法國這個昔日“朋友”的憤怒之情由此可見一斑。但事實上，大多數(shù)美國人不知道或不愿意承認的是，即使此次法國真的投了反對票，也不過是其58年安理會常任理事國“生涯”中第三度單獨行使否決權(quán)，而美國自己已經(jīng)53次獨自封殺安理會決議了。

　　美國在聯(lián)合國第一張反對票出現(xiàn)在1970年，當時美國和英國聯(lián)手，封殺了安理會一項關(guān)于津巴布韋的決議案。此后，美國取代蘇聯(lián)成為安理會頭號“決議殺手”。尤其是在以色列問題上，美國更是持一邊倒的態(tài)度，共否決了35項所謂的對“以色列不利”的決議案。此外，美國還曾否決10項批評南非的決議草案、8項關(guān)于納米比亞的決議草案、7項關(guān)于尼加拉瓜的決議草案和5項關(guān)于越南的決議草案?？梢?，美國對待于己不利的決議案，從來是“封殺沒商量”。

　　美國一貫的支持者英國共32次行使否決權(quán)，其中23次是與美國聯(lián)手的。自1972年恢復在聯(lián)合國的合法席位以來，中華人民共和國共4度投下反對票，最近一次是于1999年否決安理會延長聯(lián)合國維和部隊駐守在馬其頓期限的決議案。

　　安理會章節(jié)中并無“否決權(quán)”一說

　　實際上，聯(lián)合國憲章上有關(guān)安理會的章節(jié)中并無“否決權(quán)”一說，但規(guī)定凡非程序性決議案，必須得到安理會15個理事國中至少9票以上贊成，并且5個常任理事國中沒有一國投反對票才能通過。因此常任理事國投反對票一般即被稱為行使否決權(quán)。英國廣播公司報道說，1945年聯(lián)合國成立時，之所以在憲章中做出這一規(guī)定，據(jù)稱是因為“大國必須對世界和平與安全負主要責任”。聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，1946年2月16日，蘇聯(lián)在安理會就敘利亞、黎巴嫩問題的一項決議案的表決中，首度行使否決權(quán)。

　　誰也沒想到，這一當初旨在加強大國團結(jié)與合作的規(guī)定，在二戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是冷戰(zhàn)期間成了兩大陣營對決的工具。特別是美國和蘇聯(lián)在安理會的斗爭中多次動用否決權(quán)，使許多國家開始質(zhì)疑這一體制的合理性。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，5大常任理事國共252度行使否決權(quán)。其中最多的俄羅斯（包括蘇聯(lián)）共121次動用否決權(quán)，美國76次投下反對票，英國和法國行使否決權(quán)的次數(shù)分別為32次和18次，而中國僅5度投下反對票。尤其是蘇聯(lián)，僅在1946年至1965年間就曾106次投下反對票，占同期安理會五常行使否決權(quán)總數(shù)的90%以上，以至于1957年至1985年間擔任蘇聯(lián)駐聯(lián)合國大使的葛羅米柯得了個“搖頭先生”的外號。但自從1991年蘇聯(lián)解體之后，繼承其安理會常任理事國席位的俄羅斯至今僅兩次動用否決權(quán)。其中一次是否決安理會譴責波黑塞族軍隊阻撓聯(lián)合國難民署在波黑工作的決議草案，另一次則是否決關(guān)于聯(lián)合國在塞浦路斯行動資金問題的決議草案。

　　授權(quán)開戰(zhàn)有兩種“合法”方式

　　分析人士指出，美國此次未效法1999年對南聯(lián)盟的做法，而是爭取得到安理會的授權(quán)，是國內(nèi)外多種因素起作用的結(jié)果。從國內(nèi)來看，雖然七成以上的美國民眾仍然支持布什對伊動武，但2/3的民眾要求美國必須在得到安理會同意之后才能付諸行動。如果布什最終放棄在安理會的努力而直接行動，則必將受到國內(nèi)反戰(zhàn)派更強大的壓力，如果戰(zhàn)事不順，民眾對其支持率更會大幅下降。

　　從國際形勢來看，布什認識到，爭取安理會的支持是其在戰(zhàn)后的海灣地區(qū)站住腳并擴大影響的關(guān)鍵。目前，海灣地區(qū)的阿拉伯國家中，除了曾被伊拉克侵略過的科威特無條件支持其對伊動武并提供軍事基地之外，連沙特阿拉伯、約旦這樣美國的“老朋友”都與其保持一定距離，而敘利亞等國更是視美國為阿拉伯國家的“侵略者”。即使一路跟著美國的英國、西班牙、保加利亞等國，現(xiàn)在也面臨著國內(nèi)越來越大的反戰(zhàn)壓力，如果這些國家的領導人拿定主意，在沒有安理會授權(quán)的情況下和美國一起干，其在國內(nèi)的政治前途恐怕就要打上一個大大的問號。

　　有專家說，要在安理會通不過的情況下為美、英、西等國的對伊行動披上“合法外衣”，其實還有一個辦法，這就是轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)合國大會的支持。1950年，聯(lián)合國通過一項決議規(guī)定，如果安理會不能正常履行維護世界和平與安全的職責，則聯(lián)合國大會（聯(lián)大）可召開緊急會議，對某個重大議題進行表決。歷史上這種先例并不少見。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，蘇聯(lián)立即行使否決權(quán)，封殺了安理會與此相關(guān)的一項決議案。當時美國轉(zhuǎn)而操縱聯(lián)合國大會通過了一項“為和平而團結(jié)”的決議案，并以此為由頭，網(wǎng)羅了一些國家組成了所謂的“聯(lián)合國軍”，公然進軍朝鮮半島。1956年，埃及宣布將蘇伊士運河收歸國有，導致英、法和以色列發(fā)動了對埃軍事行動，并占領了部分運河地區(qū)。英國和法國隨后在安理會?；饹Q議案中投了反對票。此后，美國再度使聯(lián)合國大會通過決議案，最終迫使英、法于隨后數(shù)周撤回軍隊。

　　曾于1978年至1981年間擔任美國駐聯(lián)合國副大使的威廉·胡佛表示，美國可以要求召開聯(lián)合國大會，就伊拉克問題進行表決，從而獲得動武授權(quán)。不過目前看來，美國絲毫沒有打算要求聯(lián)大開會進行表決的意思，因為布什很清楚，如果說他在安理會還能勉強湊上八九張支持票的話，一旦聯(lián)合國190多個成員國進行投票，幾乎可以肯定，美國將輸?shù)酶y看。