行政機(jī)關(guān)處罰證據(jù)遭檢察院質(zhì)疑

“免費(fèi)捎帶陌生人，結(jié)果被當(dāng)做非法營運(yùn)處罰3萬元。”合肥67歲的退休職工李榮壽，一提起3年多前的這件事兒，就后悔不已。

李榮壽是否非法營運(yùn)？對此，合肥市中級人民法院支持了對李榮壽的行政處罰，而安徽省人民檢察院卻認(rèn)為，法院“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足”。李榮壽在這互相矛盾意見中，上訴、申訴了近4年。

老人自稱做好事反被罰3萬元

今年67歲的李榮壽是一名退休職工。2008年7月18日下午，在合肥市保健院門外，一位打不到車的女士向剛開摩托送完妻子的李榮壽求助。這位女士稱有急事，希望李榮壽能用摩托載自己一程。“我表示自己不是‘摩的’，但該女士一再求我。本來是想做好事，又是順路，于是就答應(yīng)了”，李榮壽說。

李榮壽回憶稱，這位女士在到達(dá)目的地后下車，說沒有零錢，李榮壽表示不用給錢。

等到該女士走遠(yuǎn)，李榮壽整理頭盔正準(zhǔn)備離開時，卻被合肥市交通運(yùn)輸管理處（以下簡稱運(yùn)管處）的執(zhí)法人員攔下。

執(zhí)法人員詢問李榮壽是否認(rèn)識剛才搭載的那位女士，李榮壽表示不認(rèn)識。執(zhí)法人員認(rèn)定李榮壽是“摩的司機(jī)”，要求暫扣他的車輛。

“我并沒有收錢，只是順路載一程”，李榮壽辯解道。他特意把身上所有能裝東西的口袋都全部翻出，證明自己并未收費(fèi)。“但執(zhí)法人員認(rèn)為我?guī)Щゲ幌嘧R的人，雖沒收錢，卻有收費(fèi)約定，也等于非法營運(yùn)。我說，我沒有收費(fèi)約定，讓我和那位女士當(dāng)面對質(zhì)，但沒被允許。”

2008年8月20日，運(yùn)管處對李榮壽作出《交通行政處罰決定書》（以下簡稱《處罰書》）。其中提到：“執(zhí)法人員通過對李榮壽及其所載乘客進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和取證，證實(shí)乘客和李榮壽互不相識，乘客從長江飯店乘坐該摩托車到阜陽路菜市場，約定付費(fèi)5元。根據(jù)現(xiàn)場采錄及調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為李榮壽使用二輪摩托車擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的非法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿……”

最后，《處罰書》中稱，依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定對李榮壽作出責(zé)令其停止經(jīng)營、罰款人民幣三萬元的行政處罰決定。

運(yùn)管處：順路免費(fèi)帶人“違反基本常理”

李榮壽不服，遂向合肥市瑤海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2008年11月10日，合肥市瑤海區(qū)人民法院作出《（2008）瑤行初字第24號行政判決書》。

判決書中稱，被告（運(yùn)管處）向法院提交了現(xiàn)場錄像、李榮壽的詢問筆錄、乘車者證言來證明李榮壽違法營運(yùn)。此外，運(yùn)管處稱，被答辯人（李榮壽）訴稱系順路帶人以及沒有約定費(fèi)用的理由，“不僅違反基本常理，更與答辯人（運(yùn)管處）提供的證據(jù)不符，顯然不能成立”。

判決書中稱，原告李榮壽對被告提供的現(xiàn)場錄像、李榮壽的詢問筆錄、乘車者證言均有異議。對現(xiàn)場錄像，李榮壽認(rèn)為，沒有全景畫面，反映不出現(xiàn)場情況。且“沒有原告和乘客現(xiàn)場交易的證據(jù)”，也“沒有拍到摩托車”。

對自己的詢問筆錄，李榮壽表示，“我陳述帶了一個不相識的女士，沒有收費(fèi)，法律沒有規(guī)定帶人一定要帶相識的人”。

對乘車者的證言，李榮壽認(rèn)為，“證人證言的身份沒有表述，出具的時間沒有，證人簽名也看不清楚”。且乘客證言與《處罰書》中所描述的情況相矛盾。

但經(jīng)審理后，合肥市瑤海區(qū)人民法院認(rèn)為：“被告對搜集到的證據(jù)進(jìn)行分析判斷，以準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，符合法律規(guī)定。本案被告雖無原告實(shí)際收取費(fèi)用的證據(jù)，但并不影響被告對原告違反《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》事實(shí)的定性。”支持了被告對老李罰款三萬元的《處罰書》。

“開庭后我才知道，運(yùn)管處用來證明我非法營運(yùn)的證據(jù)，只有對我和一位女士的錄像及筆錄。我在那些證據(jù)中只是說我無償順路帶了個人，只有錄像中那位女士說我們有約定車費(fèi)。”李榮壽說。他告訴中國青年報記者，錄像中的女子跟他所搭載的不是一人，“這個女孩二十歲出頭偏胖，但是我搭的那個大概30歲上下，偏瘦”。

李榮壽上訴至合肥市中級人民法院。合肥市中級人民法院認(rèn)為：“一審判決對證據(jù)的分析認(rèn)定符合法律規(guī)定，本院予以確定”，判決駁回上訴，維持原判。

檢察院：運(yùn)管處證據(jù)相互矛盾，不能形成證據(jù)鎖鏈

敗訴后，李榮壽并沒有放棄。“后來我不停地奔走于各個司法機(jī)關(guān)，希望能還我一個真相。”李榮壽說，“功夫不負(fù)有心人，安徽省人民檢察院通過調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)了這些證據(jù)中的問題。”

2010年2月26日，安徽省人民檢察院向安徽省高級人民法院遞交《皖檢民行抗字（2010）第26號行政抗訴書》（以下簡稱《抗訴書》）。

《抗訴書》中稱，省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，合肥市中級人民法院對李榮壽的判決，“認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，違反法定程序”。

《抗訴書》還對運(yùn)管處所提供證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)疑。

首先遭到質(zhì)疑的是現(xiàn)場錄像?！犊乖V書》中提到，運(yùn)管處所提供的視聽資料，沒有李榮壽摩托車駕駛?cè)伺c乘客現(xiàn)場交易以及運(yùn)輸情形等連續(xù)性的全部場景，其僅顯示一家錄音錄像制品商店內(nèi)、外的兩處場景：

“一是店內(nèi)一位市運(yùn)管處執(zhí)法人員詢問一位手中拿著一沓音像制品的年輕女士即所謂剛才乘坐摩托車的人‘是否認(rèn)識，什么地方坐車，給了多少錢’。該女士簡短而間斷的回答是‘不認(rèn)識、長江飯店那邊、5元’……”

“二是店外李榮壽和市運(yùn)管處工作人員之間的詢問、答辯及爭吵混亂的場面。此節(jié)音像資料顯示，李榮壽根據(jù)市運(yùn)管處工作人員的詢問，情緒激動地答辯：從市婦幼保健院大門外應(yīng)要求順路送了一位不相識的女士到雙崗，未講錢也未收錢，自己在做好事，現(xiàn)在人已經(jīng)走了，并將其身上所有夏衣口袋翻過來給在場的人查看，以示其確實(shí)未收錢；且請求執(zhí)法人員調(diào)查，要求允許進(jìn)入商店與那位被詢問的女士進(jìn)行對質(zhì)未果，該女士身份不明。”

《抗訴書》寫道：“由此，該視聽資料不能證明該被詢問女士就是李榮壽所運(yùn)送的女士，即不能確認(rèn)該女士就是李榮壽運(yùn)輸?shù)慕灰讓ο螅膊荒艽_認(rèn)李榮壽的運(yùn)輸事實(shí)與該被詢問女士乘車的事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性。”

此外，省檢察院認(rèn)為，運(yùn)管處提供的本案現(xiàn)場錄像不符合行政訴訟證據(jù)要求，應(yīng)當(dāng)不予采信。

其次被質(zhì)疑的是李榮壽的詢問筆錄?！犊乖V書》中顯示，“該筆錄載明：李榮壽陳述其應(yīng)一位看來有急事、不相識女士的請求，在桐城路口婦幼保健院大門附近順路做好事將該女士送到阜陽北路的雙崗附近，其不是摩的，自己身上沒有錢，沒有講錢也沒有收錢，‘這位女同志都走了’ ……顯然，該筆錄不能證明李榮壽從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的事實(shí)。”

最后證人證言也被檢察院質(zhì)疑?！犊乖V書》中表述：“該證言系乘車人徐某某（名字不清）的書面證言，其內(nèi)容為：‘本人于2008年7月18日16：20左右乘坐皖A(yù)82727號摩托車從合肥市小花園到雙崗，支付或約定運(yùn)費(fèi)為4元。本人與該車駕駛?cè)嘶ゲ幌嘧R。’由此，該證據(jù)與前述現(xiàn)場錄像有關(guān)乘客女士乘車的地點(diǎn)、付費(fèi)金額等內(nèi)容相互矛盾。且該證據(jù)是預(yù)制的格式文本，其內(nèi)容沒有證人身份的表述，沒有落款時間。證人名字不清楚，聯(lián)系電話打不通。尤其該證人并未依法出庭作證，故該證據(jù)的真實(shí)性難以認(rèn)定。”

《抗訴書》中總結(jié)稱，“綜上，市運(yùn)管處提供上述三份證據(jù)不但不能形成證據(jù)鎖鏈、內(nèi)容相互矛盾，而且該證據(jù)不符合行政訴訟證據(jù)要求，應(yīng)當(dāng)不予采信。判決予以采信市運(yùn)管處提供的上述證據(jù)，認(rèn)定‘市運(yùn)管處提供證據(jù)相互印證，能夠證明李榮壽未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可而從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的事實(shí)存在’，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。”

以后做好事要先開證明？

李榮壽得知《抗訴書》內(nèi)容后，信心倍增。他告訴中國青年報記者，在收到《抗訴書》后，省高院下達(dá)裁定書，令原審法院合肥市中院對此案再審。

但李榮壽又?jǐn)≡V了。合肥市中級人民法院于2010年9月14日作出判決，維持原判。

在這次作出的《判決書》中，合肥市中院認(rèn)為，運(yùn)管處提供現(xiàn)場錄像及相關(guān)書面證據(jù)，能夠相互印證，能證明李榮壽非法營運(yùn)的事實(shí)。“李榮壽承認(rèn)用摩托車載人，但辯稱是應(yīng)人請求做好事送人，并非載客營利沒有證據(jù)證明”。

對此，李榮壽表示對記者說，“老李我做好事送人，也不要你宣傳表揚(yáng)，為什么要證據(jù)證明？處罰者運(yùn)管局才有證明我違法的責(zé)任才對?？磥?，以后做好事前要先開個證明才行。”

《中華人民共和國行政訴訟法》第二十三條規(guī)定：被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

中國青年報記者就此事采訪了合肥市運(yùn)管處工作人員。該工作人員表示，當(dāng)時合肥市四部門有一個對道路運(yùn)輸進(jìn)行的整治行動。

對于李榮壽被處罰一事，這位工作人員表示：“時間這么久，弄這個事情，你現(xiàn)在讓我講當(dāng)時是怎么處罰的，我也沒有辦法給你提供確切的信息。”

當(dāng)記者希望與當(dāng)事執(zhí)法人員取得聯(lián)系時，該工作人員稱，“不太合適”。

同時，運(yùn)管處該工作人員表示在作出行政處罰之前，會有一套處罰認(rèn)定程序，如果李榮壽對于處罰決定不滿，當(dāng)時可以舉報投訴。

“當(dāng)事人可以通過司法程序解決這件事”，該工作人員最后說。

李榮壽對記者表示，他將繼續(xù)申訴。日前，他已向最高人民法院遞交再審申請書。（王帝 許文苗）