1939年邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。條例對(duì)貪污行為有嚴(yán)格的界定，并根據(jù)貪污行為的輕重，施以相應(yīng)的處罰。規(guī)定：貪污1000元以上者，處以死刑；貪污500元以上者，處以五年以上有期徒刑或死刑；貪污500元以下者處以五年以下不等之有期徒刑。

陜甘寧邊區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)決定的，是無產(chǎn)階級(jí)黨性的要求和實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)大力倡導(dǎo)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使之成為“全國(guó)政治上最進(jìn)步的區(qū)域”。后來毛澤東進(jìn)一步具體指出：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國(guó)難財(cái)。”隨著時(shí)間的推移，陜甘寧邊區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，越來越顯示出它的意義，在今天仍然可以作為我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的借鑒。

勤儉養(yǎng)廉

毛澤東在談到共產(chǎn)黨員模范作用的問題時(shí)曾經(jīng)指出：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范”，“自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”陜甘寧邊區(qū)政府十分重視以儉養(yǎng)廉?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，要實(shí)行“廉潔政治”，貫徹勤儉養(yǎng)廉的原則。

1937年4月21日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠與中央審計(jì)委員謝覺哉聯(lián)名發(fā)出通知，通令各單位在財(cái)政上必須更加注意健全各種制度，發(fā)展種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、做鞋襪等生產(chǎn)事業(yè)，注意保持蘇維埃紅軍刻苦節(jié)省的傳統(tǒng)作風(fēng)，防止浪費(fèi)腐化的習(xí)氣侵入”。通知中還規(guī)定：“公私費(fèi)用必須嚴(yán)格分開，一切私人費(fèi)用均‘不能出公家賬’，禁止‘辦高價(jià)酒席’。”

邊區(qū)政府規(guī)定：“不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)”。“要減少公差公馬，提倡動(dòng)手動(dòng)腳”。“要注意一張紙，一匹布，一點(diǎn)燈油，一根火柴的節(jié)省”；“要愛惜每件公物，使之多用些日子。要不追加預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，愛惜民力，節(jié)制動(dòng)員。疏散機(jī)關(guān)，調(diào)整窯洞，盡量減少工作團(tuán)、調(diào)查團(tuán)之類，極力減少客飯和招待。”邊區(qū)各部門、各單位認(rèn)真執(zhí)行邊區(qū)政府的這些規(guī)定，停止了不急用的基建項(xiàng)目，加強(qiáng)了對(duì)馬匹牲口的管理，按使用標(biāo)準(zhǔn)配給馬匹，多余的一律組織運(yùn)輸隊(duì)。1942年，邊區(qū)政府在財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法中強(qiáng)調(diào)：除招待外賓外，一切大會(huì)、節(jié)慶、紀(jì)念、婚喪，不論公家與私人，不得鋪張宴請(qǐng)。這一年僅客飯招待一項(xiàng)就節(jié)省糧食6000余石。

邊區(qū)軍民和政府工作人員，響應(yīng)黨中央和毛澤東提出的“自己動(dòng)手，豐衣足食”的號(hào)召，積極開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)了糧食、蔬菜、衣服和經(jīng)費(fèi)的自給或半自給，大大減輕了人民的負(fù)擔(dān)，受到人民的贊揚(yáng)。

邊區(qū)政府奉行的艱苦奮斗、勤儉養(yǎng)廉的原則，不僅幫助政府克服了極端的財(cái)政困難，而且培養(yǎng)了一批克勤克儉、任勞任怨、廉潔奉公、不圖私利的黨的優(yōu)秀干部，使之成為中國(guó)革命的中堅(jiān)。不僅受到廣大人民的贊揚(yáng)，而且令那些從國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)來到延安的民主人士也刮目相看。

法紀(jì)護(hù)廉

制定必要的法規(guī)制度，堅(jiān)決地依法肅貪懲腐，是保證邊區(qū)政府達(dá)到廉潔的關(guān)鍵所在。邊區(qū)政府成立后，區(qū)黨委及時(shí)公布了1926年8月4日中共中央向全黨發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐化分子的通知》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早反對(duì)腐敗作風(fēng)的文件。1938年8月，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，1939年又公布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》。條例對(duì)貪污行為有嚴(yán)格的界定，并根據(jù)貪污行為的輕重，施以相應(yīng)的處罰。規(guī)定：貪污1000元以上者，處以死刑；貪污500元以上者，處以五年以上有期徒刑或死刑；貪污500元以下者處以五年以下不等之有期徒刑。邊區(qū)在施政綱領(lǐng)和立法中，都明確規(guī)定公務(wù)人員必須廉潔奉公，如有違者，處以相應(yīng)的行政處分。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

邊區(qū)政府不但制訂了懲貪反腐的規(guī)定，而且堅(jiān)持有法必依，違法必究。同時(shí)，堅(jiān)決貫徹“法律面前人人平等的原則”，對(duì)共產(chǎn)黨員提出了更高的要求，不給任何人以特權(quán)，不能因人枉法。對(duì)此，黨中央和毛澤東還特別規(guī)定了“共產(chǎn)黨員有違法者從重治罪”的原則。當(dāng)時(shí)擔(dān)任高等法院院長(zhǎng)的董必武曾在邊區(qū)的一次會(huì)議上指出：“黨決不允許在社會(huì)上有特權(quán)階級(jí)。”1943年10月，從小加入紅軍、曾參加過二萬五千里長(zhǎng)征、時(shí)任抗日軍政大學(xué)第六大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的黃克功，因逼婚未遂，開槍打死陜北公學(xué)女學(xué)生劉茜。陜甘寧邊區(qū)高等法院在董必武院長(zhǎng)主持下，嚴(yán)肅辦案，根據(jù)邊區(qū)政府法律，判處黃克功死刑。黃克功在得知自己被判死刑后，于10月9日上書法庭，并致信毛澤東，要求念他10年艱苦奮斗，留一條活命。毛澤東接到邊區(qū)高等法院的判決意見及黃克功的信后，立即召集政治局委員和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)同志，細(xì)致審查了邊區(qū)政府的報(bào)告，同意將黃克功處以極刑。毛澤東在給審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的復(fù)信中特別強(qiáng)調(diào)指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”正是由于邊區(qū)政府執(zhí)行嚴(yán)明的法紀(jì)，才有效地防止了貪污腐化及特權(quán)思想，確保了政權(quán)的廉潔，取得了人民的擁戴與信任。

示范導(dǎo)廉

“位尊不泯濟(jì)民志，權(quán)重莫移公仆心。”古語也說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”意思是說領(lǐng)導(dǎo)人的榜樣力量是無窮的。它是無聲的命令，無字的指示。在陜甘寧邊區(qū)，從中共中央毛澤東、周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人到邊區(qū)政府主席林伯渠等無產(chǎn)階級(jí)革命家，都是廉潔奉公的模范。他們和人民群眾同甘共苦的故事，一直被人們頌為美德。毛澤東晚上辦公桌上點(diǎn)的是一盞小油燈。當(dāng)他思考問題或者要休息的時(shí)候，總是把燈芯擰得很小，繼續(xù)寫作時(shí)才把燈芯擰大。他處處以身作則，和群眾同甘共苦，吃的是小米飯，穿的是粗布衣。為了毛澤東的健康，大家多次提議給他增加伙食費(fèi)，都被他謝絕了。毛澤東說：“伙食標(biāo)準(zhǔn)是供給部統(tǒng)一規(guī)定的，大家都一樣嘛！我怎么能特殊呢？”毛澤東穿的衣服，領(lǐng)子、袖口和褲腿上都打著補(bǔ)丁。他就穿著這樣的衣服出外作報(bào)告、開會(huì)。他艱苦樸素、廉潔奉公的作風(fēng)，給邊區(qū)的干部和廣大軍民以極大的鼓舞，也使采訪的外國(guó)記者深受感動(dòng)。

中共中央副主席周恩來也是處處嚴(yán)格要求自己。他說：“我們要像蠶一樣，將最后的一根絲都吐出來貢獻(xiàn)給人民。”主管邊區(qū)工作的中共中央書記處書記任弼時(shí)說：“我們都是共產(chǎn)黨員，肩負(fù)著革命重?fù)?dān)，能堅(jiān)持一百步，就不應(yīng)走九十九步。”八路軍總部參謀長(zhǎng)葉劍英曾評(píng)論：“任弼時(shí)是我們黨的駱駝，中國(guó)人民的駱駝，擔(dān)負(fù)著沉重的擔(dān)子，走著漫長(zhǎng)的艱苦道路，沒有休息，沒有享受，沒有個(gè)人的任何計(jì)較。”

邊區(qū)政府號(hào)召開展生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，帶頭響應(yīng)。林伯渠首先在機(jī)關(guān)墻報(bào)上貼出了個(gè)人的生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃，其內(nèi)容是：（一）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，用變工合作方式，完成上交細(xì)糧二石的任務(wù)。（二）收集廢紙交建設(shè)廳。（三）戒絕吸外國(guó)紙煙。（四）今年的棉衣、單衣、鞋襪、被單、手巾、肥皂全不要公家供給。他還寫了一首生產(chǎn)節(jié)約詩(shī)：

待客開水不裝煙，

領(lǐng)得衣被用三年。

淡巴苑一畝公糧繳，

糖蘿卜二分私費(fèi)贍。

施肥除草自動(dòng)手，

整舊如新不花錢。

發(fā)動(dòng)男耕和女織，

廣辟草萊增良田。

邊區(qū)子弟多精壯，

變工扎工唐將班。（筆者注：扎工、唐將班原是陜北和關(guān)中農(nóng)村集體出雇的一種組織，當(dāng)時(shí)帶有勞動(dòng)互助的性質(zhì)。）

自1940年12月邊區(qū)開展生產(chǎn)節(jié)約動(dòng)員后，經(jīng)過兩年的艱苦奮斗，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)方面取得了巨大成績(jī)。對(duì)群眾來說，這種看得見、摸得著的模范行為，就是最有力的號(hào)召，對(duì)團(tuán)結(jié)革命隊(duì)伍，維系黨心、軍心、民心，克服艱難困苦，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，起到了不可估量的作用。

愛國(guó)華僑陳嘉庚在1940年6月，把在重慶和延安兩地的所見所聞作了一番生動(dòng)具體的比較后說：“余到重慶所見，則男長(zhǎng)衣馬褂，滿清服制仍存，女則唇紅口丹，旗袍高跟染紅指甲，提倡新生活者尚如是。行政官可私設(shè)營(yíng)業(yè)，監(jiān)察院不負(fù)責(zé)任。政府辦事機(jī)關(guān)，除獨(dú)立五院及行政院所轄各部外，尚有組織部、海外部、僑務(wù)會(huì)及其他許多機(jī)關(guān)。各處辦事員多者百余人，少者數(shù)十人，月費(fèi)各以萬計(jì)，不知所干何事。酒樓菜館林立，一席百余元，交際應(yīng)酬，互相征逐，汽車如流水，需油免計(jì)核，路燈日不禁止，管理乏精神。公共汽客車人力車污穢不堪入目……”

“迨至延安，則長(zhǎng)衣馬褂，唇紅旗袍，官吏營(yíng)業(yè)，濫設(shè)機(jī)關(guān)及酒樓應(yīng)酬諸有損無益各項(xiàng)都絕不見”。“所見所聞，不論政治與軍事，大出我意外。軍事則與民眾合作，聯(lián)絡(luò)一氣，同甘共苦，推誠(chéng)相待。至政治方面，其領(lǐng)袖及一般公務(wù)員，勤儉誠(chéng)樸，公忠耐苦，以身作則，紀(jì)律嚴(yán)明，秩序井然。優(yōu)待學(xué)生，慎選黨員，民生安定。其它興利除弊，都積極推行”。“余觀感之下，衷心無限興奮，喜慰無可言喻，認(rèn)為別有天地，如撥云霧而見青天。前此憂慮建國(guó)未有其人，茲始覺悟其人乃素蒙惡名之共產(chǎn)黨人物，由是斷定國(guó)民黨政府必?cái)。影补伯a(chǎn)黨必勝。”

毛澤東在寫給郭沫若的一封信中寫了一副對(duì)聯(lián)：“重慶無官不墨吏，延安無土不黃金。”這從一個(gè)側(cè)面反映了陜甘寧邊區(qū)廉政建設(shè)的成果。（摘自《黨史文匯》2011年第6期作者：師乃松）