從“三公九卿”“三省六部”到中書門下、樞密院……中國古代政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次改變 制圖 徐支兵
從傳說中先秦時(shí)代按照圖騰命名的龍官、鳥官；到秦漢時(shí)期強(qiáng)調(diào)人治的“三公九卿”的出現(xiàn)，一時(shí)間丞相位高權(quán)重，連皇帝都得去丞相府議政；而隋唐時(shí)期“三省六部”的設(shè)立，讓“部”第一次以清晰的面貌出現(xiàn)在世人面前，這六個(gè)部究竟掌管了國家的哪些方面，和我們今天常說的“外交部”“國防部”是一個(gè)概念嗎？再到宋朝的“中書門下”和“樞密院”的建立，看似掌管著文武二柄，實(shí)則已經(jīng)被皇帝牢牢把控著；明朝洪武十三年后，更是連丞相都不再設(shè)，由出身秘書的“內(nèi)閣”成員充當(dāng)皇帝心腹；清朝時(shí)的“南書房”“軍機(jī)處”看似重要，其實(shí)都是大臣在“兼職”。
南京大學(xué)歷史系老師武黎嵩說，中國古代的“部”從漢萌芽開始，到清末新政前，基本保持穩(wěn)定不變，雖然各部門的名稱可能會發(fā)生改變，但職能基本不變，保證了政策的延續(xù)性。在中國古代這種靜止的農(nóng)耕社會里，統(tǒng)治者一直維持著一個(gè)小規(guī)模政府，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上盡量不折騰。中國古代政府機(jī)構(gòu)究竟經(jīng)歷了哪些變化，請跟隨我們一起去尋找答案。
最早的官員叫龍官、鳥官 商朝時(shí)，保姆是高官
中國最早的職官據(jù)說要上溯至三皇五帝時(shí)，當(dāng)時(shí)以部落圖騰為標(biāo)志，作為官名，所以都叫龍官、鳥官……后來又把金木水火土和春夏秋冬結(jié)合起來，封以官職。堯舜時(shí)便有天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。
《禮記》中稱“夏后氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士”，可見夏朝已有相當(dāng)規(guī)模的政府系統(tǒng)。商朝時(shí)，政府組織機(jī)構(gòu)更加強(qiáng)化，分為掌國政的卿事寮和掌神職的太史寮兩大系統(tǒng)。寮，即尞(燎)，《說文解字》中解釋：“燒柴祭天也”，政府部門在屋內(nèi)開會需燒柴照明，“寮”便成為政府部門的名稱。寮又通“僚”，“群官為僚”，所以也可以理解為職官系統(tǒng)。據(jù)文獻(xiàn)記載，當(dāng)時(shí)“尹”和“保”是國王手下的最高官，又稱“相”。保，原為保姆，姆，女師也。起初是貴族家庭的保育人員，保姆往往是王的心腹，由保育人員成為匡輔大臣。
漢朝時(shí)，丞相位高權(quán)重 皇帝都要去丞相府議政
秦始皇建立了中國歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的君主專制大帝國，但他沒法包攬一切，于是便創(chuàng)建了一套政府班子。設(shè)丞相為文官系統(tǒng)的首領(lǐng)，太尉為武官系統(tǒng)的首領(lǐng)，又設(shè)御史大夫，讓他獨(dú)立于文武行政系統(tǒng)之外兼掌監(jiān)察和會計(jì)(資料收集)。此外設(shè)立宮廷服務(wù)系統(tǒng)，管理皇族家務(wù)。
“漢承秦制”，漢朝基本承襲了秦朝那一套官僚制度和組織機(jī)構(gòu)，以秦制為藍(lán)本，建立了“三公九卿”的政府體制。漢朝的三公沿襲秦朝的丞相、太尉、御史大夫，其中丞相地位最高，御史大夫比丞相和太尉要低一個(gè)等級，他是丞相的副手；而太尉也常由丞相兼職。三公辦公的地方就叫“府”，即行政機(jī)構(gòu)。西漢初年，丞相權(quán)力相當(dāng)大，竟然有和皇帝朝堂一樣的百官朝會殿，甚至連皇帝也要親臨其殿議政，丞相府成為國家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。
丞相的權(quán)力非常之大，除了個(gè)人才能外，主要因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)聽命于自己的官員班子，丞相府成為了國務(wù)行政管理的中心，府內(nèi)設(shè)諸曹機(jī)構(gòu)。相府里幾乎所有的公務(wù)人員都由丞相自己決定，丞相大可以把自己的心腹全部安插進(jìn)來，通常情況下丞相的意見和決策，皇帝也多需聽取。武黎嵩打了個(gè)比方，“漢朝時(shí)丞相和皇帝之間，就類似于董事長和總經(jīng)理的關(guān)系，具體的行政事物，實(shí)際上都是丞相在處理。”
負(fù)責(zé)拆“信封”的尚書成皇帝心腹，瓦解丞相勢力
到漢武帝時(shí)，這種現(xiàn)象才發(fā)生改變，為了抓權(quán)，皇帝開始起用尚書。尚書是什么官職呢？起先尚書的身份很卑賤，當(dāng)時(shí)有“六尚”：尚冠、尚衣、尚食、尚浴、尚席、尚書，多是些管吃管穿、鋪床疊被的工作，可見地位是很卑下的。“尚書是其中管文案的，漢代將文章刻寫在簡牘上，用繩子系緊，再用泥封住繩結(jié)，在泥上蓋印章，叫封泥，這樣能保證竹簡不被人打開，尚書就是負(fù)責(zé)給皇帝拆封泥的，即文獻(xiàn)中的‘主發(fā)書’。國家實(shí)行雙軌制，外面有一班行政人馬，皇帝也有自己的機(jī)要系統(tǒng)，尚書就成為皇帝的心腹。東漢光武帝進(jìn)一步利用尚書的職能加強(qiáng)集權(quán)，建立尚書臺，目的就是為削奪相權(quán)。當(dāng)高官領(lǐng)尚書事掌握了中樞機(jī)要決策大權(quán)后，尚書就從機(jī)要官變成了行政官。”武黎嵩說道。
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