漢武帝后，皇帝有意削弱丞相的權力，漢成帝改御史大夫為大司空，太尉為大司馬，丞相為司徒，司徒、司馬、司空三公制成立，三公制的設立就為不使任何一人獨攬大權。風水輪流轉，大司馬(東漢仍稱太尉)地位開始攀升，成為三公之首。但是要知道秦漢都是馬上得來的天下，皇帝太知道軍權的重要了，一直都牢牢抓在手中，所以太尉也只是時置時廢，充其量只是皇帝的軍事顧問，兵符在皇帝手中，沒有兵符，太尉是不能發(fā)兵的，所以太尉是名義上的最高軍事長官，并無實權。

 

清代南書房 資料圖片

　　管馬的太仆在漢代可是肥差

　　大司農(nóng)則相當于財政部部長

　　那么九卿又是什么官位呢？

　　武黎嵩告訴記者，“部”這個概念的形成就是從漢開始的。但是“卿”還不能和后世的“部”畫等號，只是“部”的雛形。

　　如果說設置三公的目的是協(xié)助皇帝決策，那么九卿的設置就是為了行政。“卿”是每個行政職能部門的頭兒，執(zhí)行皇帝和宰相制定的方針策略，辦理各項具體行政事務。“在卿里面，有一類是為國家服務的，像大司農(nóng)；還有一類是為皇帝家庭服務的，像少府，就是主管皇帝家事的。而卿辦公的地方就叫做‘寺’，也就是行政機構。”

　　那么九卿最初是哪些部門的長官呢？各卿都負責掌管些什么呢？

　　像太常就是掌管宗廟禮儀的，順帶掌管文教、太醫(yī)，甚至是治水；光祿勛更是大雜燴，從宮廷警衛(wèi)到侍從應對、顧問議論都管；衛(wèi)尉功能相對單一，就是統(tǒng)領衛(wèi)兵，進行保衛(wèi)工作的。

　　太仆寺掌輿馬，除了掌管皇室車馬外，還掌管全國馬政?？蓜e小看這工作，古代馬是主要的交通工具和戰(zhàn)爭必備乘騎，所以馬政可是軍國大事，在當時，太仆寺是相當重要的部門，太仆也有左、右兩位，所以能去太仆寺上班，也算得上肥差了。

　　廷尉是執(zhí)掌刑獄的最高司法官；大鴻臚寺是進行外交事務的機構；少府寺就是管皇帝家事兒的部門，可以說是皇廷生活的總管。

　　大司農(nóng)寺是主管谷貨的機構，掌管國家錢谷租稅等財政收入和支出，掌管屯田、倉儲、漕運等事業(yè)，掌管國家經(jīng)濟命脈，差不多相當于財政部部長……

　　此外還有宗正寺。其實九卿遠不止九個部門，這里的“九”是個虛數(shù)，表示多的意思，九卿之外還有別的卿。這一時期卿的安排并不那么合理，常根據(jù)需要隨時設立一個官位。

　　三省制建立 機要官到行政官的華麗轉型

　　魏晉南北朝時期，三省制建立。東漢時，尚書崛起，尚書臺不僅侵奪了三公職事，還侵奪了九卿職事，權力全面擴張，大有要把三公九卿架空的趨勢。曹魏時，尚書臺因為機構增多，已經(jīng)搬至宮禁之外，而且臺、省并稱，成為尚書省。然而尚書臺權力的擴張到魏晉時雖仍在進行，卻發(fā)生了變化。漢武帝開始使用中朝官，使禁內(nèi)掌決策，禁外掌行政?；实鬯踊蕦m，又稱禁宮、禁中?；鹿倌艹鋈虢校x皇帝非常近，所以常常帶“中”字的官名，起先多是宦官。西漢時，中書官就是皇帝非常貼身的宦官，他們專門起草詔書，取代了尚書以前的工作。中書成了實際上的決策機關，漸漸發(fā)展成中書省。

　　既然中書也從機要官變成了行政官，皇帝自然又要起用新一套的人馬班子，重新培植機要官，于是就出現(xiàn)了門下省。

　　門下省是黃門之下的簡稱，因為漢宮門都被涂成黃色，所以叫黃門。門下最初指宮中介于后宮與前殿之間的一個區(qū)域，能進出這里的都是近臣。侍中人員在黃門禁內(nèi)服侍皇帝，與天子關系緊密而備受寵任。等到中書官退出機要官舞臺時，門下官就義不容辭地頂替上來了，直至成為門下省。

　　唐朝宰相一抓一大把 宰相成臨時性官職

　　唐政府基本沿襲隋制。三省始于魏晉，隋朝定制為政府中樞，三省首長皆為宰相。當時的行政流程是由中書負責起草詔書，然后給門下省審核，如果門下沒有異議，就由門下的長官審核后，交給皇帝簽字，最后再交給尚書負責執(zhí)行。后來中書和門下為了方便，就搬到一起開會，叫“政事堂”，也叫“中書門下”。這種制度后來被沿襲。唐朝時，經(jīng)過中書門下的詔書，叫正封朱敕，而如果皇帝未經(jīng)過中書門下，獨自擬的詔書，則被叫作斜封墨敕。 (責任編輯：鑫報)