雍正（影視資料圖）

　　雍正皇帝的政制改革，影響最為深遠(yuǎn)的，是設(shè)立軍機(jī)處。

　　尾大不掉，是歷來行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的難題。要辦事，就要給權(quán)；一給權(quán)，其就膨脹；一膨脹，就辦不好事；事辦不好，只好給更多的權(quán)……形成惡性循環(huán)。

　　而軍機(jī)處卻成為中國歷史上最為精簡、扁平的政府機(jī)構(gòu)：只有軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京兩層，有官無吏，隊(duì)伍極其精干，工作流程極其簡捷，再加上明確要求的"勤、速、密"三大工作作風(fēng)，工作效率極高，令雍正在大刀闊斧的改革中，得以擺脫對已經(jīng)程式化、官僚化的內(nèi)閣系統(tǒng)的依賴，獲取更為高效的執(zhí)行力支撐。

　　這個(gè)"威命所寄"的權(quán)力核心，能夠發(fā)揮壓"扁"政府的作用，關(guān)鍵因素卻是其"三無"特點(diǎn)--無編制、無定員、無預(yù)算。與此相類似的，是晚清的總理衙門，雖然長期扮演著外交部的角色，卻一直是個(gè)"三無"的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，意圖在于：在正規(guī)的行政機(jī)器難以有效施政的情況下，借此提高行政效率、至少提高最高層的行政效率；其設(shè)立和撤銷，繞開了復(fù)雜的流程，不涉及對整個(gè)行政架構(gòu)的高難度調(diào)整，便于進(jìn)退；其不會過度增加行政成本；便于最高領(lǐng)導(dǎo)人繞開固有的行政流程、實(shí)現(xiàn)其在組織人事上的各種意圖。

　　軍機(jī)處的成員，直接從內(nèi)閣中選拔人員兼任，軍機(jī)大臣、軍機(jī)章京都是兼差，無論人事關(guān)系還是工資獎(jiǎng)金，都不在軍機(jī)處，各有自己的本職工作和單位，相互之間也并無明確固定的上下級關(guān)系，所有人、包括章京的任免都由皇帝一人裁決，這導(dǎo)致其內(nèi)部結(jié)黨的難度大大增加；

　　內(nèi)閣雖然蛻變?yōu)榧兇獾娜粘Ｐ姓?zhí)行機(jī)構(gòu)，被剝離了決策功能，但依然與軍機(jī)處相互制衡：軍機(jī)處有實(shí)無名，內(nèi)閣有名無實(shí)，一個(gè)動(dòng)口而不動(dòng)手，另一個(gè)動(dòng)手而不動(dòng)口，口與手的分離，有效地避免形成新的權(quán)力壟斷；

　　與軍機(jī)處相互制衡的，還有"御前大臣".御前大臣掌管了相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力乃至軍力，可算是真正的"內(nèi)廷",而軍機(jī)處則相當(dāng)于連接內(nèi)廷與外廷的"中廷".根據(jù)清制，"軍機(jī)大臣及御前大臣彼此不令相兼，所以杜專擅而防雍蔽",這種大清特色的制衡機(jī)制，確保了軍機(jī)處的權(quán)力不至于過度膨脹：一個(gè)典型的反面例子，就是和珅兼挑了軍機(jī)大臣與御前大臣，形成了巨大的小集團(tuán)。

　　軍機(jī)處在中國歷史上第一次有效地提供了一個(gè)管理大國的中性的、非政治化的行政工具，既大大提高了行政的效率，又避免了其本身成為權(quán)爭主角的歷史怪圈，可算是中國政制史上一大改革。美國學(xué)者白彬菊（Beatrice Bartlett）更是認(rèn)為，軍機(jī)處實(shí)現(xiàn)了從"君主專政"向"大臣行政"、從"直接的君主個(gè)人專制"向"君臣聯(lián)合行政"的轉(zhuǎn)變，軍機(jī)大臣協(xié)助皇帝對龐大帝國的海量信息進(jìn)行篩選和處理，得以將有限的資源投放到最根本和主要的地方，是提升中央機(jī)樞決策效率的關(guān)鍵。