古代科舉考試

　　1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》，1994年8月公務(wù)員錄用考試制度實行，到現(xiàn)在，已經(jīng)17個年頭了。

　　推進(jìn)公務(wù)員制度10周年時，一家媒體用帶有詩意的語言說："一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。"

　　不管這種評價是否準(zhǔn)確，公務(wù)員制度被證明是一種較好的干部管理制度，應(yīng)該說它是具有生命力的。

　　從某種意義上說，公務(wù)員制度，或者說官吏考試選拔制度，其雛形是從1400多年前的中國開始的，中間斷裂，現(xiàn)在又重新實行，可謂千年大輪回。當(dāng)然，是更高一級的輪回。

　　中國歷代官吏選拔之法

　　中國古代官吏選拔的方式根據(jù)主要特征大致可以劃分為3個階段和3種制度

　　中國古代官吏選拔的方式有多種，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉等。根據(jù)主要特征大致可以劃分為3個階段和3種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

　　世襲制也稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時代。原始社會時"天下為公",首領(lǐng)的遴選以選賢能禪讓制為主。后來私有制出現(xiàn)了，逐漸實行"大人世及"的世襲制。

　　薦舉制即薦舉賢才，授以官職的制度。舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能，而非全靠家世。這種方式?jīng)_破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制是薦舉制成熟的標(biāo)志。

　　察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選官制度。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取，歲舉是地方長官定期定員向朝廷推薦。征辟是皇帝及公卿、郡守選拔任用屬員的一種制度。東漢后期，選拔官吏中鉆營請托、結(jié)黨營私、弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

　　魏晉時期實行"九品官人法",又稱"九品中正制".國家在州、郡設(shè)大小中正官，負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能品評地方人士，供朝廷按品級授官。九品中正制是察舉制的發(fā)展，它將選官權(quán)由地方收歸中央。"人分九等",在人才分類上有創(chuàng)新，選才標(biāo)準(zhǔn)趨于周密。但魏晉時期門閥統(tǒng)治逐漸加強(qiáng)，士族門閥把持中正權(quán)力，九品中正制淪為門閥統(tǒng)治的工具。

　　隋統(tǒng)一全國后，隋文帝于開皇七年（公元587年）廢九品中正制，設(shè)秀才科。隋煬帝時又設(shè)進(jìn)士科，以"試第"取士，創(chuàng)立了公開考試擇優(yōu)選才的科舉制度。

　　科舉制成形于唐代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年。其主要特點有：

　　公開考試，平等競爭。除工商隸皂倡優(yōu)等人士外，不論門第等級和貧富，只要具有一定文化知識，均可公開報考；

　　考試制度日趨完備?？婆e即分科舉士，按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉。文舉又有制科和?？浦?。制科是皇帝臨時設(shè)置的科目，?？剖嵌ㄆ诜挚迫∈康闹贫??？忌鷣碓匆糙呎?guī)，京師或州縣學(xué)館的士子叫"生徒",經(jīng)地方考試及格的稱"鄉(xiāng)貢".考試程序，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會試和殿試；

　　錄取標(biāo)準(zhǔn)以文化知識為主?？婆e考試科目不同，內(nèi)容各異，主要有詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識為主。

　　實行科舉制時，世襲、薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等選官制度作為補(bǔ)充形式一直存在。

　　受中國的影響，日本、朝鮮、越南也實行過科舉制度。

　　廢除科舉的利弊任由評說

　　"科舉制度是因時代而失敗的制度，并不是因為其本身而失敗的制度"

　　科舉到了明清，內(nèi)容日益空泛單調(diào)，形式更加僵化呆板，改革與保留的論爭時有發(fā)生。

　　清初，康熙皇帝批評科舉考試中的八股文"空疏無用，實于政事無涉",于1663年廢止八股文考試，但5年后又下令恢復(fù)。

　　1738年，兵部侍郎舒赫德上書乾隆皇帝，建議"將考試條款改移更張".乾隆皇帝組織討論之后，沒人能提出替代方案，提議遂被擱置。

　　1840年以后，中國多次戰(zhàn)敗，國土淪喪。當(dāng)時的中國可謂國事糜爛，國家危亡，許多國人將這種局面歸咎于科舉，連慈禧太后都下懿旨批評科舉"流弊日深".

　　1905年9月2日，大臣袁世凱、張之洞等遞呈《請廢科舉折》，科舉遂廢止。

　　此后的百年里，對于科舉廢止，國內(nèi)的主流評價是肯定的，國外一些學(xué)者也持這樣的態(tài)度。美國學(xué)者羅茲曼說："廢止科舉劃時代的意義超過了辛亥革命，其意義不亞于1861年沙俄政府的廢奴和1868日本明治維新后的廢藩。"

　　但相反的評價也不少，直到現(xiàn)代也有人持有這樣的論點。比如云南師范大學(xué)教授張寶昆就認(rèn)為，1300年的科舉考試漸漸成了一個塑造文化人格和教化民眾的政治過程，長期實行，民眾自然而然地形成一致的價值取向，形成一定的政治團(tuán)結(jié)意識，一定程度上保證了社會的安定，廢除并不可取。

　　美國學(xué)者威爾·杜蘭特說："當(dāng)這個制度以及由這個制度而帶起的整個文化，被無情的進(jìn)化和歷史破壞推翻時，這實在是最大的不幸。"

　　有一個事實必須正視，那就是廢除科舉后，新的官員選拔制度并未跟著建立，結(jié)果，在一片空白中，官員的選拔變得更加混亂不堪。

　　中國現(xiàn)代歷史學(xué)者錢穆對此有論述。他說："民國以來，政府用人便全無標(biāo)準(zhǔn)，人事奔競，派系傾軋，結(jié)黨營私，偏枯偏榮，種種病象，指不勝屈。"

　　中國社科院研究員王奇生對廢除科舉對中國的影響作了更進(jìn)一步的分析，他在《民國時期鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)的演變》一文中說："中國傳統(tǒng)社會，約有90%的紳士居于鄉(xiāng)間。由于他們耕讀在農(nóng)村，關(guān)心的事務(wù)也是農(nóng)村，包括意識形態(tài)教化、精英分子的養(yǎng)成都以農(nóng)村為中心。這因1905年科舉制度的取消而改觀。新知識分子的生活場所和活動空間由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村青年知識分子向城市單向流動，農(nóng)村智力資源大量流失和衰竭，農(nóng)村文化生態(tài)不斷失衡與退化，鄉(xiāng)村社會失去重心，其自治性和自主性亦不復(fù)存在。在這種背景下，鄉(xiāng)村權(quán)勢被土豪劣紳和無賴惡霸乘機(jī)僭取和竊奪。這是中國鄉(xiāng)村社會千年來所未有之大變局。"

　　臺灣交通大學(xué)人文與社會學(xué)院院長李弘祺感慨地說："科舉制度是因時代而失敗的制度，并不是因為其本身而失敗的制度。"

　　新中國干部選拔自有特色

　　2005年公務(wù)員法公布。這是我國第一部關(guān)于干部人事制度的專門法律，以法律的形式總結(jié)了干部人事制度多年探索的成果

　　在革命戰(zhàn)爭年代，由于政治環(huán)境特殊，革命政權(quán)的干部選拔都在實踐中考察，基本實行高度集中的任命制形式。

　　新中國成立初期，干部任免形成了以委任制為主并適當(dāng)采取考任、選舉等形式的格局，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人需要經(jīng)過選舉，但候選人則由委任的方式產(chǎn)生。

　　1949年11月，黨中央決定在中央人民政府內(nèi)建立黨組，以實現(xiàn)和加強(qiáng)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨中央的路線和方針政策。

　　1951年中央人民政府批準(zhǔn)了《任免國家機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》，規(guī)定了中央人民政府和政務(wù)院的任免權(quán)限。1954年第一屆全國人大通過了新中國第一部憲法，規(guī)定了國家主席、副主席、國務(wù)院總理等最高領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，但是，對大部分干部的錄用、選拔、任免并沒有明確的法律規(guī)定。

　　1953年4月，中組部發(fā)出《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》，規(guī)定干部人事的審核、調(diào)查與提名不再由人事部門辦理，改由黨委組織部來承擔(dān)，這些干部在任免之前需經(jīng)組織部門和黨委審查。

　　文化大革命結(jié)束后，提出了新時期干部選拔培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選任程序，打破了干部任用上的單一委任制模式，實行委任、選任、考任、聘任等多種形式。

　　1982年勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，提出了"堅持考試"的錄用原則。

　　1986年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，對選拔任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部中的民意測驗、民主推薦、群眾投票、集體討論、黨委決定等程序作了詳細(xì)規(guī)定，充分體現(xiàn)了民主、公開、競爭的原則。

　　1987年，黨的十三大提出了建設(shè)國家公務(wù)員制度的目標(biāo)。1988年7月19日，人事部舉辦了國家公務(wù)員制度培訓(xùn)班，來自省級、計劃單列市、國務(wù)院各部委、直屬局的人事廳局長共106人參加了此次培訓(xùn)班。

　　1989年1月，民政部面向社會公開招考了30名工作人員。同月，中組部、人事部發(fā)出《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實行考試辦法的通知》，指出，從1989年起，縣及縣級以上國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，要貫徹公開、平等、競爭的原則，通過考試考核，擇優(yōu)錄取。

　　1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，此后又頒布了一系列配套的單項法規(guī)、規(guī)章和實施細(xì)則，逐步形成了公務(wù)員管理法規(guī)體系。公務(wù)員制度的實行，結(jié)束了"統(tǒng)包統(tǒng)配"的用人方式，開啟了"凡進(jìn)必考"的人事錄用時代。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)