2005年公務(wù)員法公布。這是我國(guó)第一部關(guān)于干部人事制度的專門法律，以法律的形式總結(jié)了干部人事制度多年探索的成果。

　　公務(wù)員制度百年遍及西方

　　1870年，英國(guó)以法律的形式確立了通過考試錄用官員的辦法，確立了全世界第一個(gè)公務(wù)員制度

　　西方公務(wù)員制度，是隨著資本主義政黨制度和選舉制度的形成和發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的。

　　17世紀(jì)，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以貴族和資產(chǎn)階級(jí)相互妥協(xié)而結(jié)束，因此，官吏制度仍舊保留封建恩賜的舊習(xí)，政府中的大部分官員仍然由國(guó)王任命，向國(guó)王負(fù)責(zé)。同時(shí)，官吏制度還存在"政黨分肥"的問題。兩種制度并存給政府帶來了一系列問題和惡劣的影響。

　　19世紀(jì)中葉，英國(guó)開始進(jìn)行政府人事制度改革。1870年，英國(guó)以法律的形式確立了通過考試錄用官員的辦法，確立了全世界第一個(gè)公務(wù)員制度。

　　1883年美國(guó)頒布《彭德爾頓法》。這個(gè)法律的核心內(nèi)容就是規(guī)定建立"功績(jī)制",通過競(jìng)爭(zhēng)性考試選拔公職人員。該法規(guī)定，凡是經(jīng)過考試被錄用的人員，不得因政治原因而被免職等。實(shí)行功績(jī)制，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，使原來的個(gè)人徇私制和政黨分肥制的缺點(diǎn)得到了遏制。

　　在此之前，美國(guó)選拔政府一般事務(wù)性官員，采取"個(gè)人徇私制"、政黨"分肥制",由當(dāng)選的官員自己找親朋好友擔(dān)任，或由本黨推薦擔(dān)任。

　　《彭德爾頓法》實(shí)行了一個(gè)世紀(jì)，1978年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《文官制度改革法》，確定了聯(lián)邦政府人事制度應(yīng)遵循的9條功績(jī)制原則。美國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行了二次改革，進(jìn)一步推行功績(jī)制工資，改革考核制度。

　　其他西方國(guó)家大多是二戰(zhàn)以后才建立起公務(wù)員制度。

　　法國(guó)在1945年設(shè)立了文官管理局，專門研究文官制度及有關(guān)教育制度的改革，確立以統(tǒng)一考試錄用和培訓(xùn)高級(jí)文官的制度，并在1946年頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，建立了現(xiàn)代公務(wù)員制度。

　　日本公務(wù)員制度是1947年設(shè)立的。這年10月，正式頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》。這部法律中照搬了美國(guó)的許多做法，比如，把文官分為政務(wù)官和事務(wù)官兩種，對(duì)事務(wù)官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取。在公務(wù)員中推行"功績(jī)制",并以此作為晉升和加薪的依據(jù)等。

　　聯(lián)邦德國(guó)于1949年制定《德意志聯(lián)邦基本法》，對(duì)國(guó)家的官吏制度進(jìn)行了一系列改革，確立了考試用人機(jī)會(huì)均等以及文官常任制等原則，并陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于公務(wù)員制度的法律，形成了一套比較完整的公務(wù)員制度。

　　1950年前后，西方國(guó)家大多陸續(xù)實(shí)行了公務(wù)員制度。

　　中西制度尚存較大差異

　　中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞匿浻脴?biāo)準(zhǔn)，并且把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向放在首位

　　同叫公務(wù)員，但中外的差別不小。

　　首先是分類不同。西方國(guó)家的公務(wù)員通常分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩大類。政務(wù)類公務(wù)員通常是指通過選舉或任命產(chǎn)生，與相應(yīng)政黨共進(jìn)退的政府組成人員以及其他政治性較強(qiáng)的職位的行政人員；業(yè)務(wù)類公務(wù)員通常是通過競(jìng)爭(zhēng)考試任職，政治上保持中立，無重大過錯(cuò)，即在政府中長(zhǎng)期任職，并受一般公務(wù)員法規(guī)調(diào)整的公職人員。

　　中國(guó)國(guó)家公務(wù)員沒有政務(wù)類和業(yè)務(wù)類的劃分，如果細(xì)分，可分為各級(jí)人民政府組成人員的公務(wù)員和一般公務(wù)員。各級(jí)人民政府組成人員根據(jù)組織法由各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或通過決定產(chǎn)生，其任期與相應(yīng)政府每屆的任期相同。政府換屆后，上一屆政府組成人員可在下一屆政府中留任，也可任一般公務(wù)員。一般公務(wù)員通過考任、調(diào)任、委托等方式產(chǎn)生，其任職不受政府換屆的影響。一般公務(wù)員通過法定程序也可轉(zhuǎn)任政府組成人員。

　　其次是政治要求不同。西方國(guó)家規(guī)定公務(wù)員不得參與黨派斗爭(zhēng)活動(dòng)，不得參與黨派競(jìng)選，不得以黨派偏見影響決策。

　　中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不僅可以參加政黨活動(dòng)，而且應(yīng)積極參與國(guó)家政治生活，堅(jiān)持黨的基本路線。在公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上同黨中央保持一致。

　　第三是選拔標(biāo)準(zhǔn)不同。西方國(guó)家公務(wù)員制度用人的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，主要的區(qū)別是通才與專才。通才標(biāo)準(zhǔn)以英國(guó)為代表，在人才選拔中強(qiáng)調(diào)教育程度，偏重對(duì)基礎(chǔ)理論和意識(shí)的測(cè)驗(yàn)。專才標(biāo)準(zhǔn)以美國(guó)為代表，強(qiáng)調(diào)專門技能和專業(yè)技藝，在考試中側(cè)重專業(yè)性。

　　中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞匿浻脴?biāo)準(zhǔn)，并且把堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和正確的政治方向放在首位。

　　第四是服務(wù)宗旨不同。西方國(guó)家以私有制為基礎(chǔ)，政府代表大財(cái)團(tuán)的利益，公務(wù)員實(shí)際上是政府的雇員，因而公務(wù)員會(huì)形成一個(gè)封閉性的獨(dú)立利益集團(tuán)，可以組織工會(huì)為自身利益包括工資等問題與政府談判。

　　中國(guó)政府是廣大人民群眾利益的代表者和維護(hù)者，沒有自己的特殊利益。中國(guó)的公務(wù)員必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。

　　第五是工資福利待遇不同。西方國(guó)家公務(wù)員普遍實(shí)行較優(yōu)厚的工資福利待遇政策。公務(wù)員工資基本能夠做到與企業(yè)同類人員持平，總水平高于企業(yè)。

　　中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低工資高福利的分配政策。近幾年經(jīng)過調(diào)資，公務(wù)員的收入大幅提高，但總體水平基本相當(dāng)于社會(huì)中等收入者。

　　盡管有較大差異，但兩者之間均有相互借鑒的可能，這也為兩者進(jìn)一步改進(jìn)留有空間。