宋代商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)，出現(xiàn)最早的"城市戶口"

　　戶籍制度有兩個最重要的功能：一是保障征稅征役，二是實現(xiàn)社會控制。歷代王朝建政之后，首先必做的事情之一便是統(tǒng)計、登記全國人口。中國的戶籍制度最早可追溯到兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。當(dāng)時諸國征戰(zhàn)，人口成為最重要的資源，沒有之一。賦稅、夫役、兵丁，皆出于人口。

　　
　　秦國在商鞅的主持下，率先建立了嚴(yán)密的戶口登記制度，"四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上，生者著，死者削".并禁止民眾自由遷徒，"廢逆旅"、"使民無得擅徙",人民不得已外出住店，必須持有官方開具的介紹信，否則客人與店家一塊治罪。通過建立嚴(yán)密的戶籍制，秦國獲得了強大的財稅汲取能力與全民動員能力，在爭霸戰(zhàn)中勝出。秦末，劉邦的軍隊攻入咸陽，諸將忙著搶金銀財寶，搶美女，蕭何則搶先收繳了秦王朝的戶籍檔案，這體現(xiàn)了他過人的政治遠(yuǎn)見，后來"漢王（劉邦）所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦也，以（蕭）何具得秦圖書也".

　　漢代：從私民到公民

　　大漢王朝的某年仲秋（八月），西北，萬里晴空。張掖郡居延縣的縣衙門口，排了長長一大溜人，那是居延縣的居民，他們按照國家的法令，扶老攜幼，前來縣衙登記戶口，并接受官府的驗查。這個過程叫做"案比".

　　居延縣西道里的一名燧長（邊疆哨所所長）徐宗，也夾在人群中。他今年五十歲，家有七口人，家產(chǎn)（包括住宅、田產(chǎn)及耕牛）共值一萬三千錢。這些戶籍信息，他必須如實報告衙門，由衙門登記造冊。

　　漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做"編戶齊民".國家要求各縣在每一年的仲秋，都要進行"案比",更造戶籍，戶籍登記的信息包括：戶主姓名、性別、年齡、身份、籍貫、家庭成員的數(shù)量、性別及其與戶主的關(guān)系、財產(chǎn)（包括奴婢數(shù)目）等等。然后，縣衙將各戶戶籍造冊上報郡國，郡國匯總又上報朝廷，朝廷則設(shè)立"計相"與"戶曹",管轄全國戶籍。

　　從法律意義上說，所謂"編戶齊民",是指所有編入戶籍的大漢居民，不論東西南北，不分男女老幼，都是國家的公民（請注意，"公民"一詞，早在先秦時已經(jīng)出現(xiàn)了，意為"國家的人",與隸屬于貴族的"私民"相對），具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役。漢代實行過按家貲多少"算貲"的財產(chǎn)稅，但主要還是征收人頭稅，包括"算賦"（向15歲至56歲的成年人征收）、"口賦"（向未成年人征收）和"戶賦"（按戶征收）。另外，每一個成年男丁，還須為國家服"正卒"役二年、"戍邊"一年，并在本縣服一個月的無償勞役。徐宗所擔(dān)任的燧長，應(yīng)該就屬于"戍邊"的徭役。漢代也限制自由遷徙，人戶要遷移戶籍，須經(jīng)"鄉(xiāng)嗇夫"批準(zhǔn)。脫籍流亡是觸犯法律的。所有賦稅與徭役的征收及社會控制的實現(xiàn)，都必須通過發(fā)達(dá)的戶籍制度來支持。

　　"編戶齊民"的出現(xiàn)，乃是中國自封建制進入郡縣制的一大嬗變。在西周封建制下，是不存在全國性戶籍制度的，全民登記戶口既不必要，也不可能，因為周天子除了保留王畿的土地，其余的大部分土地與人口，都分封給無數(shù)的諸侯國。而諸侯也是只保留一小塊封邑，將其余土地分封給各個大夫。也就是說，周天子能夠直接控制的土地，只有狹小的王畿。雖然周朝設(shè)有"司民"之官，"掌登萬民之?dāng)?shù)，自生齒以上，皆書于版",但這里"書于版"（計入戶籍）的人口，顯然只是生活于王畿的臣民而已。至于各諸侯國的人口，周天子是管不著的；同樣道理，各大夫封邑上的人口，諸侯也是管不著的。這樣，經(jīng)典封建制下的人口，分屬于不同層次的貴族（周天子、諸侯與大夫），他們是各級貴族的"私民",而不是國家的公民。這樣的社會，也是一個多層次的塔狀社會。

　　先秦封建制瓦解之后，社會結(jié)構(gòu)變得扁平化，不再有貴族，因而也不再有"私民",全體臣民都成了國家的編戶齊民。這可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。但同時這也可能是一個歷史的陷阱，因為失去了貴族這個中間階層，國家直接統(tǒng)轄無數(shù)的編戶齊民，極容易造成國家對國民的奴役、國民對國家的依附。

　　當(dāng)漢王朝的居民徐宗在排隊申報戶口的時候，他應(yīng)該想不到戶籍制度背后的深刻歷史變遷，但他一定知道，如果他漏報或虛報戶籍信息，將受到官府的懲罰。兩千年后，在中國西北居延等地出土了一批漢簡，其中便有徐宗的戶籍檔案。感謝這批在兩千年的風(fēng)沙中保存下來的文物，讓我們今日仍有機會見識一下漢代戶籍檔案的面目：

　　"徐宗，年五十；妻一人；子男（戶主兒子）一人；男同產(chǎn)（戶主兄弟）二人；女同產(chǎn)（戶主姐妹）二人。宅一區(qū)直三千；田五十畝，直五千；用牛二，直五千。"

　　唐代：良民與賤民并立

　　如果徐宗生活在唐朝，那他在申報戶籍信息的時候，還須接受一道叫做"團貌"的程序。"團貌",繼承自隋朝的"貌閱"制度，意思是說，縣衙門在居民登記戶籍時，要驗查戶籍上所有人的年貌，以防止有人虛報年齡或假冒殘疾來逃避賦役。驗查無誤之后，便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明"黃小中丁老",按唐朝的法律，男女3歲以下為"黃",15歲以下為"小",20歲以下為"中",男性居民21歲以上為"丁",60歲為"老".成丁即意味著要承擔(dān)賦役。

　　包括"團貌"在內(nèi)的戶籍登記，每三年舉行一次。因為有了"團貌"的程序，唐代的戶籍檔案通常還記錄有人戶的體貌特征，如膚色﹑身高﹑面部有何特點。在敦煌出土的唐代籍賬殘卷中，就發(fā)現(xiàn)不少戶籍資料都注明了諸如"右足跛，耳下小瘤，面有黑子"之類的文字。古代沒有照像技術(shù)，這些對體貌特征的描述相當(dāng)于照片，可以防止作偽，也可作為民戶脫籍逃亡后的追捕線索。這也顯示唐代的戶籍制度已發(fā)展得更加嚴(yán)密了。

　　唐朝因承創(chuàng)自北魏的均田制，國家要按照戶籍上的丁口向每個家庭授田，18歲以上的男丁每人授田100畝，其中80畝為"口分田",受田之人去世之后，則由國家收回；另外20畝為"永業(yè)田".口分田與永業(yè)田原則上都不允許自由買賣，只有在戶籍遷移或無力喪葬時，才準(zhǔn)許出賣永業(yè)田。女性一般不授田，只有當(dāng)戶主時才得授田50畝，寡妻妾也可授田30畝。商人的授田數(shù)量是平民的一半。貴胄與官僚則可以擁有從200畝至100頃的田產(chǎn)。獲得了國家授田的百姓，需要為國家納稅和服役。唐朝的賦役也屬于人頭稅，每丁每年納粟二石，叫做"租";輸絹二丈，叫做"調(diào)";每年服徭役二十日，若不應(yīng)役，則按每日三尺絹折納，叫做"庸",合起來，就是"租庸調(diào)"制度。

　　均田制是一種比較均平的財產(chǎn)制度，大體上實現(xiàn)了耕者有其田，抑制了土地兼并。但農(nóng)民也因此被束縛在土地上，無法自由遷徙。老百姓要出個遠(yuǎn)門，需向戶籍所在地的官方申請"公驗"（類似于通行證），才可以出入關(guān)津。我們以為長安城可以來去自由，那是浪漫的想象。守城的門卒若放了沒有"公驗"的人入關(guān)，要被罰服一年苦役。

　　但唐代戶籍制度跟秦漢時期的最大差異，并不是增加了"團貌"的程序，而是形成了"編戶"與"非編戶"兩個不平等的階級，編戶為良民（自由民），非編戶為賤民（非自由民）。換言之，國家的編戶齊民只覆蓋一部分人--良民，另一部分人則屬于賤民，沒有資格編戶，只能附籍于主家。唐代的賤民主要包括給官府服役的官賤民，如工戶、樂戶、雜戶；以及依附于門閥世族的私賤民，即部曲、奴婢，他們是屬于私人的財產(chǎn)，可以像貨物畜產(chǎn)一樣交易。 (責(zé)任編輯：陳冬梅)