古代縣衙

　　國家信訪局公布從今年5月1日起信訪部門將不再受理越級(jí)上訪，各級(jí)政府要依法及時(shí)就地解決問題，不得推諉，使“越級(jí)上訪”一時(shí)間成為一個(gè)熱詞。所謂越級(jí)上訪，是指信訪人跨越本級(jí)向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出來訪事項(xiàng)。在中國古代同樣不乏越級(jí)上訪，即古籍中所言的“越訴”,其中最多的是進(jìn)京上訪。進(jìn)京“越訴”在漢代叫“詣闕上書”,在清代稱“京控”……

古代逐級(jí)上訪始于隋

“縣不理者令以次經(jīng)郡及州”

　　在中國古代，真正實(shí)施較為嚴(yán)格逐級(jí)上訪制度的是隋朝。《隋書·刑法志》記載，隋文帝曾詔令全國，“有枉屈，縣不理者，令以次經(jīng)郡及州；至省仍不理，乃詣闕申訴。”

　　古代一般把縣作為受理訴訟、接訪的最基層單位，鄉(xiāng)、村組織無權(quán)受理。凡未經(jīng)過縣衙的上訴，即是“越訴”.較為完善的申訴法規(guī)出現(xiàn)于唐朝，《唐律·斗訟》“越訟”條中規(guī)定，“凡諸辭訴，皆從下始，從下至上。”凡未經(jīng)縣衙審理的申訴，州府以上衙門均不受理。

　　為了減少越級(jí)上訪，唐朝廷要求縣令必須親自、認(rèn)真審案?！短屏?middot;三府督護(hù)州縣官吏》記載：“京畿及天下諸縣令之職，皆掌導(dǎo)揚(yáng)風(fēng)化，撫字黎氓，敦四人之業(yè)，崇五土之利，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，審察冤屈，躬親獄訟，務(wù)知百姓之疾苦。”如果老百姓對(duì)縣里的審理不服，可以上訴，此時(shí)縣衙會(huì)出具一份審理意見書，說明上訴者不服審理意見的癥結(jié)所在，這個(gè)意見書有一專業(yè)名詞，叫“不理狀”,不理狀的實(shí)際作用相當(dāng)于現(xiàn)代上訪的“介紹信”.

　　宋律沿襲了唐律，雖然一度有“越訟法”,但主旋律仍是強(qiáng)調(diào)逐級(jí)上訪?！端涡探y(tǒng)·斗訟律》規(guī)則，上訴“先經(jīng)本縣，次詣本州、本府，仍是逐處不與申理，及斷遣不平，方得次第陳狀，及詣臺(tái)省，經(jīng)匭進(jìn)狀。”

　　此后的元、明、清三代，也都明確要求“逐級(jí)上訴”.為何古代禁止越級(jí)上訪？南宋理宗時(shí)的學(xué)者型官員胡致堂，在《論越訴》里認(rèn)為，“自古善為治者，必禁越訴。”

越級(jí)上訪“所述不實(shí)”將被懲治

《明史·刑法志》記載“越訴”不實(shí)者“戍邊”

　　在嚴(yán)控越級(jí)上訪的同時(shí)，歷代對(duì)越級(jí)上訪若“所述不實(shí)”都有相應(yīng)的懲罰制度。清代，在江西浮梁古衙大門旁，有兩塊石碑，一塊刻著“誣告加三等”,一塊刻著“越訟杖五十”,其所刻文字正是這種懲罰制度的反映。

　　《唐律疏議·斗訟》對(duì)“越訴”的懲處有這樣的規(guī)定：“諸越訴及受者，各笞四十。”意思是，如果越訴，上訴人和受理人都要接受懲處，各打40大板。另外還規(guī)定，如果越訴沒有被官府受理，那么上訴人無罪，不會(huì)遭受處罰。

　　唐律這一規(guī)定影響了后面的朝代立法，笞刑成為古代官府懲罰越級(jí)上訪者的主要手段。宋太宗至道元年五月下詔：“諸路禁民不得越訴。杖罪以下，縣長吏決遣。有冤枉者，即許訴于州”;宋真宗大中祥符五年四月又進(jìn)一步規(guī)定：即使確有冤枉，也“不得詣闕越訴”.

　　明朝規(guī)定，“冤不得越告”.相應(yīng)地，越訴懲罰也更嚴(yán)厲。《明史·刑法志二》記載，洪武末年，“小民多越訴京師，及按其事，往往不實(shí)，乃嚴(yán)越訴之禁。”明宣宗宣德年間，“越訴得實(shí)者免罪，不實(shí)仍戍邊。”到了朱祁鈺（明代宗）當(dāng)皇帝的景泰年間，“不問虛實(shí)，皆發(fā)口外充軍，后不以為例也。”

　　清朝對(duì)越級(jí)上訪與明朝一樣嚴(yán)格，特別是對(duì)“京控”告御狀的，懲罰相當(dāng)重?！洞笄迓衫?middot;刑律·訴訟》“越訴”條例有15項(xiàng)細(xì)則，其中一條規(guī)定：“擅入午門、長安等門內(nèi)叫訟冤枉，奉旨勘問得實(shí)者，枷號(hào)一個(gè)月，滿日，杖一百。”

　　來京越級(jí)上訪，被抓住后首先戴上刑具關(guān)上一個(gè)月，期滿后再杖打一百。如果是集體越級(jí)上訪，“聚眾擊鼓者”,首犯“發(fā)邊遠(yuǎn)衛(wèi)所充軍”,其他各降一等發(fā)落。如果查出背后的主謀，即使其未隨京上訪，“亦照首犯治罪”.

合法的越級(jí)上訪制度“直訴”

西漢允許“詣闕上書”唐代可擊“登聞鼓”

　　在古代，突破逐級(jí)上訪制度的，還有一種叫“直訴”的上訪模式。直訴實(shí)系越訪，在程序上兩者并無多少區(qū)別，都是非正常上訪，但直訴合法，越訴非法。

　　西漢時(shí)期允許“詣闕上書”,這是隋唐以前影響深遠(yuǎn)的一種直訴制度。到唐朝，直訴的方式更多，據(jù)《唐六典》等所記主要有如下五種：第一，邀車駕--“車駕幸。在路邀申訴。”可以在皇帝出行之時(shí)，在其車駕行處，跪伏路旁申訴冤抑。第二，撾登聞鼓--“受表者又不達(dá)，聽撾登聞鼓。”登聞鼓，就是在宮闕大門旁懸一大鼓，凡有奇冤者可至宮闕擊鼓，直接向朝廷上訴冤情。第三，立肺石--“若煢獨(dú)老幼不能自申者，乃立肺石之山。”第四，上表--“經(jīng)三司陳訴又不伏者，上表。”第五，投匭狀--匭，即銅質(zhì)箱子，武則天時(shí)曾鑄造銅匭4個(gè)，涂以青丹白黑四色，列于朝堂東南西北四面。其中，白匭叫“伸冤匭”,位于西側(cè)，有冤屈的可將文字材料投在其中。相應(yīng)的，處理這些“人民來信”的機(jī)構(gòu)叫匭使院，它是古代中國最早的專職“信訪辦”.

　　在所有直訴模式中，“邀車駕”告御狀是一種非常的上訪手段，無處申冤的人在皇帝車駕經(jīng)過時(shí)攔路喊冤告御狀，也叫“叩閽”.告御狀有時(shí)非常有效，北宋哲宗時(shí)，向太后霸占民田建功德寺，百姓們兩度告御狀。據(jù)宋呂本中《紫微詩話》所記，第二次由開封縣尉、范仲淹孫子范正平具體負(fù)責(zé)查辦，告御狀終獲成功。寺院易址城外，之前包庇太后的府尹王震、戶部尚書蔡京等因查案疏失，均被處以罰金。當(dāng)然，告御狀的風(fēng)險(xiǎn)也很大。《大明律·兵律·宮衛(wèi)》“沖突儀仗”條稱，“若沖入儀仗內(nèi)而所訴事不實(shí)者，絞。”

宋代“慮猾吏之為民害”越訴合法

“置杖不如法”“許赴尚書省越訴”

　　總體來看，禁止越級(jí)上訪是中國歷朝的通行做法，但有的朝代某個(gè)時(shí)期，或某位皇帝，也會(huì)允許越級(jí)上訪，甚至鼓勵(lì)“告御狀”.比如宋代就曾一度讓越訴合法化?！端螘?huì)要·刑法》記載，政和年間宋徽宗曾規(guī)定，凡“官吏輒紊常憲法，置杖不如法，決罰多過數(shù)，傷肌膚，害欽恤政”者，“許赴尚書省越訴。” (責(zé)任編輯：陳冬梅)