1965年1月，根據(jù)毛澤東的意見，中央在國家計劃委員會之外組建了一個史稱 “小計委”的機(jī)構(gòu)。那么，毛澤東為什么要組建一個這樣的機(jī)構(gòu)呢？

毛澤東不滿“吃穿用計劃”

　　1952年底，國家計劃委員會的牌子掛在了北京三里河新落成的大樓門口。以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家計委非?？粗?，并寄予厚望。 1954年9月，中共中央任命李富春為國務(wù)院副總理兼國家計委主任。

　　在“大躍進(jìn)”運(yùn)動給國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失之后，以李富春為主任的國家計委在指導(dǎo)思想上認(rèn)同劉少奇等人的意見，努力推動“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。 1962年，李富春先后到河南、湖北和安徽等地農(nóng)村調(diào)查，贊成農(nóng)民“借地度荒”、搞“責(zé)任田”的做法，并向中央書記處作了報告，國家計委還擬出文件肯定這種做法。毛澤東對此不滿意。

　　緊接著，在編制“三五”計劃時，毛澤東對國家計委的工作更加不滿。國家計委黨組提出的《第三個五年計劃的初步設(shè)想》以基本解決人民的吃穿用為中心，因此被稱為“吃穿用計劃”.這個《初步設(shè)想》受到毛澤東的批評。 1964年6月6日，毛澤東在中央工作會議上講話時明確批評了國家計委的工作方法，并強(qiáng)調(diào)指出：“（制訂計劃）還要考慮打仗的需要。 ”

　　毛澤東的意見與國際形勢有直接關(guān)系。南面，美國對越南的戰(zhàn)爭逐步升級；東面，蔣介石當(dāng)局企圖“反攻大陸”;西面，印度軍隊在中印邊境不斷制造事端；北面，蘇聯(lián)已開始派重兵進(jìn)駐中蒙邊界地區(qū)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈也直指中國……因此，毛澤東下決心要將“三五”計劃進(jìn)行一個重大改變--由吃穿用改變?yōu)閭鋺?zhàn)。

陳伯達(dá)一封信的推動

　　為落實毛澤東的指示，李富春把國家計委所有的副主任都派出去考察三線建設(shè)和 “三五”計劃規(guī)模。 1964年8月，毛澤東問：“三線建設(shè)為什么這么慢？ ”李富春說：“攀枝花地區(qū)地理條件復(fù)雜，勘探需要時間。我們?nèi)狈Y金……”毛澤東當(dāng)即說：“沒有錢用我的工資。 ”

　　在此期間，毛澤東把陳伯達(dá)安排到國家計委當(dāng)了副主任。 8月20日，陳伯達(dá)給李富春寫了一封信，提出了對改進(jìn)計劃工作的意見。他在信中說：毛主席在1957、1958年給我們提出的許多重要的指示，我們還沒有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去研究，還沒有進(jìn)一步地、認(rèn)真地去執(zhí)行。陳伯達(dá)隨后把這封信的抄件送給了毛澤東。毛澤東本來已經(jīng)對國家計委的計劃工作不滿，看了陳伯達(dá)的信后，當(dāng)天就作出批示：“計劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計委，另立機(jī)構(gòu)。 ”

“小計委”編制新“三五”計劃

　　毛澤東要改組國家計委，讓誰來干呢？ 1964年12月底，根據(jù)毛澤東的提議，中央任命石油工業(yè)部部長余秋里為國家計委第一副主任兼秘書長。毛澤東決定由余秋里負(fù)責(zé)組成一個 “計劃參謀部”,又稱“小計委”,負(fù)責(zé)抓大的戰(zhàn)略問題；明確“大計委”主要負(fù)責(zé)處理計委的日常事務(wù)。 “小計委”由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。

　　“小計委”的首要任務(wù)就是編制新中國的第三個五年計劃。只是此時“三五”計劃的方針任務(wù)，已經(jīng)由重點解決吃穿用問題轉(zhuǎn)向以備戰(zhàn)為中心。1965年6月，余秋里趕到杭州向毛澤東匯報“三五”計劃的輪廓。毛澤東在做出肯定的同時，指出有些生產(chǎn)指標(biāo)過高，建設(shè)規(guī)模太大，說：“對老百姓不能搞得太緊，把老百姓搞翻了不成。這是個原則問題?？偠灾?，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒……”

　　這些，正是余秋里所希望聽到的。在編制計劃的過程中，各部門、各地區(qū)都想多搞一些建設(shè)項目，多要一些投資。有了毛澤東的表態(tài)，這些矛盾就好解決了。隨后，“小計委”對“三五”計劃作了調(diào)整。

“小計委”替代國家計委

　　9月份，中共中央召開中央工作會議，國家計委提交了《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》。與“吃穿用計劃”相比，《匯報提綱》安排投資順序由農(nóng)、輕、重轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、農(nóng)、輕。 《初步設(shè)想》里沒有重點安排的大項目如攀枝花、酒泉鋼鐵工業(yè)基地，成昆、湘黔鐵路，在這里都成為重點項目，要求在1970年以前基本建成。原定1972年建成的國防工業(yè)體系提前到 1970年。而原定的4.5億畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田目標(biāo)被留置到“四五”計劃考慮。 10月10日下午，毛澤東召集各中央局書記開會時說：“這個計劃不那么兇，不那么冒嘛！是穩(wěn)當(dāng)?shù)穆?！大家開過會，議過了，定下來可以，有個章程。 ”

　　由于“文革”,“三五”計劃沒有提交全國人大批準(zhǔn)，但以后幾個年度計劃都是據(jù)其方針安排的。在“三五”計劃編制的過程中，李富春提出，為工作的方便，請“小計委”的同志都擔(dān)任國家計委副主任，余秋里擔(dān)任第一副主任、黨組書記，過渡一個階段后接替他的工作。經(jīng)周恩來同意，毛澤東批準(zhǔn)，“小計委”自此正式主持國家計委工作，也不再用“小計委”的名稱了。