歷代，山西因其特殊的地理位置和興盛的商業(yè)備受朝廷重視。尤其到了明清，山西官員已經(jīng)占據(jù)朝中多數(shù)席位，而山西也因此屢現(xiàn)巨貪，成為反腐焦點。清雍正帝便以山西為起點推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”的措施。

背景    京師大賈數(shù)晉人    太原門戶危都城

    明代中后期山西社會經(jīng)濟便已有了極大發(fā)展，商業(yè)興盛。而明朝“開中制”政策的實施，也為晉商的發(fā)展提供了契機。山西礦產(chǎn)資源豐富，手工業(yè)和加工制造業(yè)當時已初具規(guī)模，這又為晉商的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎，使得晉商逐步走向輝煌。晉南一帶地窄人稠，外出經(jīng)商成為人們的謀生手段，晉中商人當時已遍及全國各地，當時在北京便有“京師大賈數(shù)晉人”的說法，而在《廣志繹》曾有這樣的記載“平陽澤潞、豪商大賈、甲天下非數(shù)十萬不稱富”,可見晉商之富。

    到了清代，晉商已成為國內(nèi)最有實力的商幫，這一時期，晉商雄居中華，飲譽歐亞，在取得輝煌業(yè)績的同時，為山西帶來了巨大的財富，也為腐敗提供了標的物。

    山西自古便是兵家必爭之地，特別是北京成為都城后，太原便成為京師的門戶，直接關(guān)系著京師安危，政府向山西投入巨大的人力和物力，以確保山西的穩(wěn)定，可在軍餉方面卻發(fā)生了五花八門的腐敗現(xiàn)象，吃空額、冒濫軍功成為軍隊中的一個常見現(xiàn)象。

“五倫”滋生潛規(guī)則    默許為貪腐行方便

    國人素來重倫理關(guān)系，君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友，這五種關(guān)系，為“五倫”,《周禮》中，將朋友與父母、師長合稱為“三行”,古語道：教三行：一曰孝行，以親父母；二曰友行，以尊賢良；三曰順行，以事師長。因此上下級、同僚之間，年節(jié)之際，人情往來，互送禮物，原是無可非議。

    可是后來朋友間的單純交往，在權(quán)力的影響下，衍生出種種弊端，形成送禮的陋習。以節(jié)禮之名，行賄賂之實，而且贈送范圍不斷擴大，名目日漸繁多，致使隨著金額的持續(xù)增長，這種灰色收入成為官員的一項重要收入。

    這種官場陋習可謂是游走在官場中勢必遵行的潛規(guī)則。后來連朝廷都默許了官吏的這項收入，認為“規(guī)矩如此”,于是上級默許，下屬營私舞弊便可想而知。而且此項弊端由來已久，想要清除，非一日之功。康熙帝曾認真考量過禁革措施的可行性，但他擔心驟然全盤禁革陋規(guī)，施行難度過大，而且恐會引起舊弊未除，新患叢生。所以，他并不堅持除弊務盡，反而認為“脾能養(yǎng)人”,在一定限度內(nèi)允許陋規(guī)的收受。

    康熙曾對被贊為“從古清臣，未有如伊者”的陳濱說：這種事情本來是不好的，可是一旦禁止了，恐怕州縣的官員，會尋找其他的機會貪腐，還不如現(xiàn)在的狀況。由此可見這樣的潛規(guī)則，使康熙帝這樣的千古一帝也束手無策。山西在這樣的大環(huán)境下亦不能獨善其身。

特點 中央晉籍官員多 地方盤根錯節(jié)廣

    山西經(jīng)濟的崛起，為晉籍子弟讀書入仕奠定了堅實的物質(zhì)基礎，由于深受“學而優(yōu)則仕”的影響，許多商人會讓自己的孩子讀書應試，于是許多商人子弟由此走上了入仕做官之路。例如隆萬年間的總督宣大、山西等處軍務兼理糧餉的王崇古，萬歷時的首輔大臣張四維就是其中的典型，王家和張家都是大鹽商。

    而山西重要的軍事戰(zhàn)略地位，使一批熟悉地理的山西籍文臣武將迅速崛起。僅明代中后期晉籍官員中身為宰輔者便有5人，官至六部尚書、侍郎、都御史、通政使、總督、巡撫、總兵的高官則多達30人。而這僅僅是在中央，地方的官員尚未計算在內(nèi)，由此可見其在政府中的比重之大。

    到了清代，隨著山西經(jīng)濟地位和國防地位的進一步上升，使得晉籍官員在政府的比重較其他地區(qū)有著更加明顯的優(yōu)勢。而且清代高級官員，尤其是一二品的高官，一般都兼有商人、地主、高利貸者等多重身份， 這使他們的社會關(guān)系變得格外復雜，盤根錯節(jié)，牽一發(fā)而動全身。所以許多高官既是政策的執(zhí)行者，同時又以手中的權(quán)力換取財富。

    此外在山西任職的官員的關(guān)系往往也是千絲萬縷。如康熙朝噶禮貪污案中，噶禮就任山西巡撫時就與太原知府趙風詔及地方官員勾結(jié)，全然不顧民生，大肆貪污搜刮，相互勾結(jié)包庇，牽連官員人數(shù)甚廣，最終查處的噶禮貪污一案官員人數(shù)達200余人。涉及范圍之廣、人數(shù)之多令人咋舌。而且其帶來了一系列的問題，如官員腐敗形式多樣：貪污受賄、買官鬻爵、橫暴豪奪、敲詐勒索、經(jīng)商牟利、瀆職失職、盤剝百姓等。貪官們成為了利益群體、官官相庇，腐敗呈現(xiàn)出集團性，使腐敗之風迅速蔓延。

措施 康熙帝“立模范” 親自察舉提清官

    山西屢現(xiàn)巨貪，成為反腐焦點，為了解決這一問題，清王朝出臺了一系列的政策。

    雖然康熙帝對官場“潛規(guī)則”較為縱容，但是他也清楚地知道貪污有傷國本，他希望可以通過樹立官場正氣，培養(yǎng)一批正直清廉的官員，達到以點帶面、政清人和的局面。為了端正官風，他曾多次下詔提倡廉潔之風，要求為官之人，“公忠體國，潔己愛民，不受賄賂，不聽囑托”,嚴禁“妄行私派或額外苛索”.

    為了減少官吏們的鋪張浪費，他又多次下詔提倡節(jié)儉，要求“禁止奢侈而崇尚節(jié)儉”.在康熙二十三年（1685年）五月，他詔諭大學士等“凡居官以清廉為要，令九卿若有所知者，勿論內(nèi)外大小官員，俱令舉出”.隨后，當朝的九卿詹事科道等官員衙門依旨準備了一份擬推舉清官名單，康熙看后說道：“今諸臣俱各稱善，想當不謬，但從此以后操守不改，永著清名，為真實好官”.

    康熙不僅呼吁各級大員推薦、推舉清官，予以褒獎，還自己親自察舉清官，大加贊揚，樹為榜樣，并且還破格提拔，樹為楷模。于成龍便是其中的典范，于成龍，山西永寧州人，在康熙二十一年（1683 年）正月，兩江總督于成龍按制應加銜侍郎，康熙帝因其“操守潔廉”,令“優(yōu)加職銜”,予以兵部尚書，樹為清官廉吏典型。

    康熙在告誡各級官員要為官清廉時，將當好官、清官，與個人的名利和家族的榮辱聯(lián)系在一起，從個人和家庭、物質(zhì)利益和道德名譽兩個方面強調(diào)清廉為官的重要性。他曾說：“人能做好官，不惟一身顯榮，且能光宗耀祖，否則喪身辱親，何益之有？”可見其態(tài)度。

雍正帝推行“火耗歸公”  山西是起點

    雍正帝在位時一改康熙帝在位時對官場“潛規(guī)則”的縱容，推行了一系列的反腐措施。

    就反腐方面，雍正帝以山西為起點推行“火耗歸公”與“養(yǎng)廉銀”.由于地方官在征收錢稅時，會以耗損為由，多征錢銀，稱為火耗或耗羨，但耗羨的范圍大于火耗，耗羨還包含雀鼠耗等。通常，地方官征納運到京城的谷物，由于路途遙遠，交通不便，被雀鼠偷食損耗，稱為雀鼠耗。此項政策在漢代便有，而在雍正二年（1724年），雍正帝正式實施耗羨歸公，最早便在山西推行，二年七月，正式推廣至全國。并且明確了規(guī)定了耗羨征收的比率標準，據(jù)孫嘉涂在《辦理耗羨疏》中對耗羨征收率的記述，耗羨征收率被統(tǒng)一定為一成。雖然，當時的耗羨征收率是否如孫嘉涂所說只有一成之數(shù)，但可以明確的是耗羨征收率是統(tǒng)一規(guī)范應該是可信的。將“耗羨”附加稅改為法定正稅以此打擊貪腐，而首當其沖的便是山西。

    與此同時，由于清初承明朝舊制官至極品的俸銀也不過180兩、祿米180斛，而七品知縣年俸僅45兩。這使州縣官員不能借以維持生活，而“火耗”成為正稅之外無定例可循的附加稅，其實質(zhì)上是默許州縣官在收稅時加征銀兩，以補給俸祿的不足。雍正皇帝在實施“火耗歸公”后便推行了“養(yǎng)廉銀”政策。“養(yǎng)廉銀”顧名思義，給官員以高薪，來培養(yǎng)鼓勵官員廉潔習性，避免或減少貪污事情發(fā)生，因此取名為“養(yǎng)廉”.

    最初湖廣總督楊宗仁上奏雍正帝，提出了火耗提解藩庫的建議，正合雍正帝的心意。雍正帝對此的批諭是：“所言全是，一無瑕疵，勉之”.“養(yǎng)廉銀”出現(xiàn)雛形。隨即在雍正元年四月（1723年），雍正帝便命曾任戶部主事的諾眠任山西巡撫。而諾眠五月到任后，上書雍正帝“希望將山西省一年的火耗的銀兩，提取存入司庫，并且留二十萬兩，補貼財政虧空，剩下的分給官員為養(yǎng)廉的費用，此建議得到了雍正帝的贊賞。養(yǎng)廉銀便由此推廣。由于養(yǎng)廉銀來自地方火耗或稅賦，因此視各地富庶與否，養(yǎng)廉銀數(shù)額均有不同，而一般來說，養(yǎng)廉銀通常為薪水的10倍到100倍。清政府希望以此打擊貪腐問題。

    一系列反腐手段對山西的貪腐起到了一定的抑制作用，但由于清代的法律、制度、政策存在漏洞，使之在運行中出現(xiàn)了一系列問題，看似高薪養(yǎng)廉，但并未徹底解決山西乃至全國的貪腐問題。