古代城管出現(xiàn)在戰(zhàn)國

時(shí)間:2015-04-07 10:52來源:大西北網(wǎng)-大連日?qǐng)?bào) 作者: 點(diǎn)擊: 載入中...

古代城管

 

    中國是從什么時(shí)候開始有“城管”的,古代城管又是怎么執(zhí)法的呢?

 

中國“城管”是何時(shí)出現(xiàn)的?


    《莊子》一書中提到,戰(zhàn)國時(shí)代有“監(jiān)市”,這監(jiān)市可以看作是中國古代城管的雛形。但是,古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致,古代城管的職權(quán)范圍相對(duì)較廣。從史料上看,古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營外,還得“防火緝盜”,如現(xiàn)代消防隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊;有的還有管理市場物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安的義務(wù),兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門職能,是真正的“綜合執(zhí)法”,權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。

 

古代“城管”都是些什么人?


    古代并沒有現(xiàn)代城管局這樣的專職機(jī)構(gòu),自然也無城管隊(duì)員一說。古代城管的身份比較復(fù)雜,既有軍人城管,也有“警察”城管。當(dāng)然更多的是行政人員來當(dāng)城管,如漢唐時(shí)相當(dāng)于現(xiàn)代首都所在城市市長的“京兆尹”,其重要工作之一是城管執(zhí)法。


    讓“當(dāng)兵的”來當(dāng)城管,是古代的常見現(xiàn)象。如在北宋的都城東京開封,朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的“街道司”,并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊(duì)伍,以保持開封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。


    清代的北京,還專設(shè)了“督理街道衙門”,其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近,主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等,破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為,都是督理街道衙門的執(zhí)法對(duì)象。

 

古代“城管”怎么管?


    在古代,現(xiàn)代城管中的兩大難題占道經(jīng)營和違章搭建,同樣十分突出,且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋,不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”.


    在唐代的長安和洛陽,和今天如出一轍,不少商戶為了擴(kuò)大經(jīng)營面積,非要在門面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時(shí)的景龍年間(公元707年至710年),朝廷不得不以敕令的形式,發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高“城管通知”:兩京市場上各行業(yè),凡自有正鋪者,不得在鋪前再建造偏鋪。


    宋代稱占道經(jīng)營為“侵街”,為了防止侵街行為的發(fā)生,宋代城管想出了一個(gè)法子,在沿街要道旁立“表木”,標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫線一樣,一旦超出就要被制止,當(dāng)時(shí)的“城管隊(duì)”會(huì)經(jīng)常檢查是否有人侵街。

(責(zé)任編輯:陳冬梅)
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