在當(dāng)今中國(guó)，“城管”兩個(gè)字有著特別復(fù)雜的意義：他們?cè)谥袊?guó)城市化進(jìn)程中是一種尷尬的存在，他們被視為弱者的天敵。曾經(jīng)有神人PS了一張“神圖”來(lái)嘲諷今天的城管——《清明上河圖之城管來(lái)了》：原本人流如織、商販云集的大宋首都汴梁街頭，突然間人跑光了，商鋪紛紛關(guān)門(mén)，只留下一地狼藉，以及涂在墻壁上刺眼的“拆”字。
宋朝的城管真的也是這般兇悍嗎？其實(shí)，宋朝的城市管理者尋找到了一種微妙的平衡--既能保護(hù)市民社會(huì)的繁榮，又能維護(hù)城市的秩序。
街頭閑漢、惡少當(dāng)上城管
延安城管雙腳跳踩商販腦袋一幕，把城管這個(gè)職業(yè)再度推向輿論的風(fēng)口浪尖，尤其是披露這名城管是臨時(shí)工后。其實(shí)，“臨時(shí)工”并非當(dāng)?shù)卣菩敦?zé)任，在這些年政府“簡(jiǎn)編定崗”的背景下，編制有限，政府部門(mén)大量工作往往依靠雇員來(lái)完成，臨時(shí)工問(wèn)題不僅僅關(guān)乎官德，更多則是用人制度問(wèn)題。古代公務(wù)員數(shù)量控制得更厲害，因此古代的“城管”,基本上都是臨時(shí)工，宋朝甚至還讓士兵客串城管工作。
當(dāng)然，城管早在宋朝前就出現(xiàn)了。這個(gè)職業(yè)的出現(xiàn)，前提當(dāng)然是先有城市?！肚f子·知北游》中有記載：“正獲之問(wèn)于監(jiān)市履狶也，每下愈況。”這里面說(shuō)的“監(jiān)市”,即市場(chǎng)的監(jiān)管者，類似今天的城管?？梢?jiàn)，在莊子那個(gè)時(shí)代，已有繁華的城市，自然也有了口碑不太好的城管。
古代監(jiān)市的成員都是臨時(shí)工，根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T的意愿或根據(jù)政治形勢(shì)隨時(shí)從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門(mén)發(fā)放。從理論上講，監(jiān)市可以來(lái)自各行各業(yè)，但古代分工明確，農(nóng)民被綁在土地上，商販忙于生計(jì)，官員高高在上，所以做監(jiān)市的基本上都是街頭閑漢、惡少，因此從來(lái)源上講，古代城管隊(duì)伍一開(kāi)始就面臨著人員素質(zhì)的問(wèn)題。
明清城管有欺上瞞下惡名
到了唐朝，城市化進(jìn)程大大加速，擁有當(dāng)時(shí)世界上最繁華的國(guó)際大都市，萬(wàn)國(guó)來(lái)朝，貿(mào)易發(fā)達(dá)，城管的工作更顯重要了。《舊唐書(shū)》中記載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序。”“踐于衙”是指屬于衙門(mén)管，比衙門(mén)官吏的社會(huì)地位要低一些，他們的任務(wù)就是“理市治商”.
北宋初期，戰(zhàn)亂未起，城市商業(yè)更加發(fā)達(dá)，《清明上河圖》即是最好見(jiàn)證。城管的工作更繁忙了，政府專門(mén)成立了城管大隊(duì)，叫“街道司”,工作是維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序，當(dāng)然也要管理違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)的商販。據(jù)考證，“街道司”的成員一度由士兵擔(dān)任，史載汴梁城中，就有500士兵組成的城管大隊(duì)。他們比起唐代的監(jiān)市，明顯更有戰(zhàn)斗力，遇到類似牛二這樣的流氓無(wú)賴，也可制伏。
古代城管名稱不一，來(lái)源多樣，到了官僚制度相當(dāng)穩(wěn)定的明清兩朝，城管多由“胥吏”擔(dān)任。“胥”“吏”原本有不同分工，“吏”的地位比“胥”稍高?，F(xiàn)在看來(lái)，“胥”是當(dāng)?shù)毓賳T自行聘用的固定差役、徹頭徹尾的臨時(shí)工，大多由破落戶、無(wú)賴甚至地頭蛇之類充任，有點(diǎn)類似于當(dāng)下一些地方的“保安隊(duì)”.因?yàn)?ldquo;胥”“吏”兩者都是指代官府的各類辦事人員和差役，后世遂將胥、吏并稱。
后人研究，古代中國(guó)官場(chǎng)其實(shí)深受胥吏之害，當(dāng)時(shí)的行政管理其實(shí)是由胥吏這種身處官僚體系基層的人員所操縱。他們一方面慣于使用欺騙、蒙蔽、行詐、勾結(jié)等技巧，選擇性地執(zhí)行分派給他們的任務(wù)，在包括城管在內(nèi)各種“聯(lián)系群眾”的工作中欺壓百姓、敲詐勒索。另一方面，他們又精熟行政細(xì)節(jié)和運(yùn)作程序，遂能夠蒙蔽、妨礙、誤導(dǎo)，甚至脅迫比他們更具聲望的上司，可謂欺上瞞下。
胥吏在歷史上有惡名，跟他們臨時(shí)工的地位不可分，實(shí)際也是明清官僚體制弊端的一個(gè)折射--如果像宋朝那樣由士兵來(lái)客串，或許形象還會(huì)好一些。
古代城管法規(guī)很嚴(yán)厲
宋代名臣宗澤以臨終前三呼“渡河”而留名青史，實(shí)際上他是個(gè)文武雙全的人，史料上記載過(guò)他管理物價(jià)的故事。《春渚紀(jì)聞》曾記述，宗澤在汴京任官時(shí)，“物價(jià)騰貴，至有十倍于前者”.他便派廚師暗訪餅市，發(fā)現(xiàn)一個(gè)餅估價(jià)僅六錢(qián)，市價(jià)卻要二十錢(qián)。宗澤大怒，嚴(yán)令賣家不得超過(guò)八錢(qián)，敢抬價(jià)者殺無(wú)赦，結(jié)果集市物價(jià)應(yīng)聲大跌。
在宋朝，像宗澤這樣的城市管理者，在非戰(zhàn)爭(zhēng)年代，主要職能不是招商引資，而是維護(hù)市場(chǎng)秩序、城市安全等等，也就是說(shuō)，城管是當(dāng)時(shí)政府的主要工作內(nèi)容。據(jù)考證，宋代城管的職能相當(dāng)多，類似于集納今天的警察、環(huán)衛(wèi)工、稅務(wù)員、消防員、物價(jià)檢察員、工商執(zhí)法人員……反正一上街，大小事等均得管。他們當(dāng)然也得管占道經(jīng)營(yíng)
什么的，但絕非他們工作的重點(diǎn)，他們更多是綜合執(zhí)法。
宋代城管執(zhí)法，是有法可依的。
《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”,也就是說(shuō)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的，打七十棍，這是相當(dāng)厲害的處罰了。對(duì)亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無(wú)罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。
古代的城管立法也很有些歷史，宋之前的唐朝，《唐律》規(guī)定，凡侵占大街小道、栽種植物者，都要處以杖笞之刑，還得恢復(fù)侵占前的原貌。而對(duì)擾亂城市秩序者，處罰更嚴(yán)厲：“諸在市及人眾中，故相驚動(dòng)、令擾亂者，杖八十；以故傷人，減故殺傷一等；因失財(cái)物者，坐贓論。”可以看出，宋代城管法延續(xù)了部分唐代城管法。
當(dāng)然，古代城管法最狠的是明代，《明會(huì)典》除了規(guī)定對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，就連隨地大小便被抓住了，也可能“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”,戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月。
宋朝曾禁止破墻開(kāi)店
唐、宋城市化進(jìn)程很快，但跟唐朝不同的是，宋朝是一個(gè)市民社會(huì)蓬勃發(fā)展的黃金年代。唐朝實(shí)行嚴(yán)格的坊市制，老百姓要想破墻開(kāi)店，那是堅(jiān)決不允許的。但北宋的首都汴梁，坊墻已被推倒，坊市制瓦解了，人們沿河設(shè)市，臨街開(kāi)鋪，到處都是繁華而雜亂的商業(yè)街，官民雜處，商民混居。“夜禁”也被突破，“夜市直至三更盡，才五更又復(fù)開(kāi)張。如要鬧去處，通曉不絕”.一種更富有商業(yè)氣息與市民氣味的城市生活方式，在宋朝首都興起。
當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變有個(gè)過(guò)程，北宋初年，商人們破墻開(kāi)店也是被禁止的，那時(shí)城管的重要工作是拆遷違建，但蓬勃發(fā)展的商業(yè)態(tài)勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，而且能給政府帶來(lái)可觀稅收，于是政府以人為本，對(duì)自發(fā)生長(zhǎng)的市民社會(huì)、商品經(jīng)濟(jì)妥協(xié)了。
宋朝是一個(gè)重商社會(huì)，商人地位較之歷史上各朝各代上升較多，一些做小本買賣的，日子過(guò)得還算不錯(cuò)，比如《水滸傳》中武大郎，靠沿街賣餅，也能養(yǎng)活自己與一個(gè)漂亮老婆。
“面子”與“肚子”的平衡
應(yīng)該說(shuō)，宋朝的城市管理者尋找到了一種微妙的平衡--既能保護(hù)市民社會(huì)的繁榮，又能維護(hù)城市的秩序。占道經(jīng)營(yíng)是古往今來(lái)的城市管理痼疾，宋朝的政府部門(mén)在街道兩旁測(cè)量距離，豎立“表木”,作為禁止“侵街”的紅線。紅線之內(nèi)，允許設(shè)攤、開(kāi)店，但不得侵出紅線之外。這個(gè)規(guī)定在《清明上河圖》中還可看到：虹橋兩頭，就立有四根“表木”,橋上兩邊，小商販開(kāi)設(shè)的攤位，都在“表木”的連線之內(nèi)，中間留出通行的過(guò)道。如此一來(lái)，既照顧了商販的生計(jì)，也不致妨礙公共交通。就這樣，宋朝的城市管理者在城市“面子”與老百姓的“肚子”中，找到了平衡。
更重要的是，宋朝皇帝很務(wù)實(shí)，不會(huì)讓下屬搞文明城區(qū)評(píng)選，更不會(huì)把街面整潔、小販禁絕作為評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，而下屬們也不會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)的時(shí)候，像今天一些地方搞些“遮羞墻”什么的。
史載，康定元年（公元1040年），宋仁宗“車駕行幸”,盡管當(dāng)時(shí)街道狹窄，仁宗卻沒(méi)有下令封路，更沒(méi)讓人拓寬街道，而是簡(jiǎn)化了儀式，“侍從及百官屬，下至廝役，皆雜行其道中”,“而士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走，喧呼不禁”.在等級(jí)森嚴(yán)的皇權(quán)時(shí)代，這確實(shí)是一個(gè)比較“湊合”的皇帝了。
在這樣的背景下，宋代的城管，形象當(dāng)然比今天的同行好多了。據(jù)《晶報(bào)》
清代官員的奢靡吃喝風(fēng)
清朝官場(chǎng)的吃喝風(fēng)尤盛，一些貪官在吃喝上，可謂窮奢極欲。
在當(dāng)時(shí)的權(quán)力社會(huì)中，權(quán)貴們總想比富豪更富有、比富豪更享受。
以宴席爭(zhēng)奇斗富，甚至動(dòng)用軍隊(duì)
說(shuō)起清代的吃喝風(fēng)，清人袁枚《續(xù)新齊諧》錄有一則譏謔的文字：“康熙間，河道總督趙世顯，與里河同知張灝斗富。”
一次，張灝請(qǐng)河臺(tái)趙世顯飲酒。在酒宴的四周，“樹(shù)林上，張燈六千盞，高高下下，銀河錯(cuò)落”.而且，動(dòng)用兵役三百人，專門(mén)點(diǎn)燃燈燭，剪除燭煤。“呼叫嘈雜，人以為豪”,場(chǎng)面蔚為壯觀。
半個(gè)月后，趙世顯回請(qǐng)張灝。宴席四周，加燈一萬(wàn)盞之多，“而點(diǎn)燭剪煤者，不過(guò)十余人”.當(dāng)時(shí)，內(nèi)外人等都擔(dān)心人手應(yīng)付不來(lái)。但等到吩咐亮燈時(shí)，“則颯然有聲，萬(wàn)盞齊明，并不剪煤，而通宵光焰”.目睹恁般場(chǎng)景，張灝不覺(jué)大慚，但又弄不明白其中魔術(shù)般的謎團(tuán)。
張灝用重金買通趙府的使役，總算摸清當(dāng)晚酒宴上萬(wàn)燈齊明的“謎底”.原來(lái)，趙世顯使人用火藥線，穿連燈燭心的首端；每條線穿一百盞，點(diǎn)燃一條線則霎時(shí)間百盞齊明。所用燈燭，皆為金屬特制。并用輕羅為燭心，每燭半寸，暗藏微弱的爆炸，爆聲“畢卜”,燭煤盡落，根本不用剪煤。為著一頓酒宴，在燈燭上爭(zhēng)奇斗巧，可謂煞費(fèi)心思。
而袁枚的此則文字，沒(méi)有正面描摹酒宴的豐肴佳饌，卻盡力鋪陳燈燭的奇巧奢靡，由此，可窺見(jiàn)清朝官吏侈汰的吃喝風(fēng)。況且，僅憑官吏的俸銀，是無(wú)法應(yīng)付這種狂吃胡喝的。
于是，《續(xù)新齊諧》還記下一樁納賄丑聞。“鹽商安麓村請(qǐng)趙世顯飲酒，十里之外，燈彩如云”.安家里珍奇古玩，羅列無(wú)數(shù)，趙世顯卻“顧之如無(wú)有”,壓根看不上眼。
直到酒酣席撤，安麓村延請(qǐng)趙入內(nèi)室小坐。“美女二人捧雙錦盒呈上，號(hào)’小頑意‘”.當(dāng)面無(wú)表情的趙世顯打開(kāi)錦盒，盒內(nèi)兩只關(guān)東貂鼠，活脫脫地躍然而出，齊齊向趙拱手揖拜。這時(shí)候，趙世顯才啞然一笑，輕道：“今日費(fèi)你心了。”
趙世顯，自康熙四十七年（1708）十一月，從山東巡撫任上調(diào)河道總督。至康熙六十年（1721）十二月，被免去河道總督一職，在任十三年。對(duì)于正二品大員的趙世顯來(lái)說(shuō)，雖然年俸銀僅有一百五十兩，可揮霍吃喝已算作“小菜一碟”,珍奇古玩入眼的亦無(wú)幾何。而敢于斗富的同知張灝，則區(qū)區(qū)正五品而已。
貪污河防經(jīng)費(fèi)，窮奢極欲地吃喝
道光二十年（1840）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清王朝逐漸走下坡路。道光末，“國(guó)用大絀”.然而，每年的河防工程費(fèi)用有增無(wú)減。
史載，“道光年，東河、南河于年例歲修外，另案工程，東河率撥一百五十余萬(wàn)兩，南河率撥二百七十余萬(wàn)兩。逾十年則四千余萬(wàn)。六年，撥南河王營(yíng)開(kāi)埧及堰、盱大堤銀，合為五百一十七萬(wàn)兩。二十二年，南河揚(yáng)工撥六百萬(wàn)兩。二十三年，東河牟工撥五百十八萬(wàn)兩，后又加”.
光緒重臣李岳瑞在《春冰室野乘》中說(shuō)：“南河歲修經(jīng)費(fèi)，每年五六百萬(wàn)金，然實(shí)用之工程者，不及十分之一，其余悉以供官吏之揮霍。一時(shí)飲食衣服，車馬玩好，莫不斗奇逞巧，其奢汰有帝王所不及者。”書(shū)中還詳細(xì)輯錄了道光年間南河河道總督的數(shù)款菜式。其選料、烹飪和吃法，無(wú)不令人瞠目結(jié)舌。
菜一，豕背肉。“其法閉豕于室，屠者數(shù)人，各持一竿，追而抶之。豕負(fù)痛，必叫號(hào)奔走，走愈亟，撻愈甚”.待豕力竭仆地，不能動(dòng)彈，才割取其背肉一塊。大約五十余頭豕，才夠一席之用。豕因背受鞭打，以全力護(hù)痛，全部精華皆萃于背脊處，余下的肉則腥惡失味，只能丟棄不用。有賓客知道后，不覺(jué)慘然，屠夫咧嘴一笑說(shuō)：窮措大眼光，怎么小氣到這樣？我掌勺才兩個(gè)月，已經(jīng)親手割了幾千頭了，真是少見(jiàn)多怪！
菜二，烹鵝掌。將鵝趕進(jìn)大鐵籠，籠底放置熾熱的炭火，籠旁盛有調(diào)制好的醬汁。不一會(huì)，鐵籠底灼紅，鵝在籠內(nèi)環(huán)走，不勝掌痛，不時(shí)需飲用醬汁自救。直到鵝死，“則全身脂膏，萃于兩掌，厚可數(shù)寸，而余肉悉不甚食矣”.
菜三，食駝峰。選取壯健駱駝，縛在立柱，然后，以滾燙的熱湯澆在駱駝的背上。“立死，菁華皆在一峰，而全駝可棄”.一席所需，往往要?dú)⑺廊念^駱駝。
菜四，吸猴腦。挑選俊俏的猴，給它穿上錦衣。在方桌上挖一圓孔，恰好容下猴頭，再用木柱固定，使它不能進(jìn)退脫逸。剃去猴頭頂毛，刮去顱皮，“猴不勝痛楚，叫號(hào)聲極哀。然后以沸湯灌其項(xiàng)，用鐵椎擊破顱骨，諸客各以銀勺入猴首中，探其腦吸之，每客所吸，不過(guò)二三勺而已”.
甚至，制作豆腐也有數(shù)十種之多。“且須于數(shù)月前，購(gòu)集材料，選派工人，統(tǒng)計(jì)所需非數(shù)百金不能餐來(lái)其一箸”.
一席酒宴，常吃上三天三夜，“故河工宴客，往往酒闌人倦，各自引去，從未有終席者”.而且，十天半個(gè)月則來(lái)一次宴客，貪污公款吃喝之風(fēng)恣肆橫行。連李岳瑞也不禁哀嘆：“河如是，普通吏治，益可想見(jiàn)，宜乎大亂之成，痡毒遂遍于海內(nèi)也。”
