2011蘭州八大關切之四

3+8 蘭州未來經(jīng)濟格局雛形

作者： 翊水　談應霞

　　報告摘要

　　以蘭州新區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)“3區(qū)”為依托，以8個縣區(qū)為載體，整合園區(qū)資源，形成錯位發(fā)展的經(jīng)濟格局。加快構(gòu)建以蘭州新區(qū)為核心的板塊經(jīng)濟體系，培育新的經(jīng)濟增長極。高新區(qū)構(gòu)建雁灘、彭家坪、榆中三大園區(qū)，雁灘中心區(qū)大力集聚總部經(jīng)濟，彭家坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，榆中產(chǎn)業(yè)新區(qū)抓好規(guī)劃編制和基礎設施建設，實現(xiàn)增加值190億元。經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建安寧、西固、紅古三大園區(qū)，安寧園區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務和文化旅游產(chǎn)業(yè)，西固園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，紅古園區(qū)重點發(fā)展有色冶金、煤化工和炭素材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值100億元。統(tǒng)籌推進八個縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成有序集中、競相發(fā)展的格局。

　　關注指數(shù) ★★★☆

　　關注理由

　　發(fā)展空間受限，土地成為嚴重制約發(fā)展的最大瓶頸；規(guī)劃面積大，建成面積小，未來可開發(fā)土地資源嚴重不足。這是蘭州高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展過程中不約而同遇到的難題。

　　土地短缺的難題給正在起步的蘭州新區(qū)建設提了個醒，希望政府能吸取經(jīng)驗教訓，超前規(guī)劃，避免新區(qū)建設重蹈覆轍。

　　蘭州新區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關鍵詞：儲地

　　2010年，秦王川作為蘭州新城區(qū)被確定下來，標志著蘭州這個河谷城市的突圍有了實質(zhì)意義上的進展。新城選擇秦王川盆地，規(guī)劃控制范圍806平方公里，核心開發(fā)面積達到了460平方公里，其中平坦地帶約440平方公里，南北長60公里，東西最寬處21公里。根據(jù)初步規(guī)劃，新區(qū)被分成了一般農(nóng)業(yè)區(qū)、空港物流園區(qū)、裝備制造業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等10個園區(qū)，其中僅生態(tài)休閑區(qū)就占地50平方公里，將依托現(xiàn)有的一塊濕地，建成主題文化公園，此外還有248平方公里將被“儲藏”起來，表面是生態(tài)修復，其實質(zhì)是未來的預留地。貫穿其中的就是俞敬東所說的“九鎮(zhèn)一中心”進展。

　　關鍵詞：簽約

　　當前，新區(qū)已經(jīng)洽談推進項目包括公用服務和基礎設施、文化、旅游、服務業(yè)等共計29項，投資約517.78億元，占地約38283畝。正式簽約項目已經(jīng)達到10項，投資約431億元，占地約30551畝；已開工建設的項目達到了15項，投資約227億元，占地約1683畝。

　　關鍵詞：定位

　　新區(qū)定位已經(jīng)明確，建設已經(jīng)開工。但是，對于新區(qū)的某些定位和規(guī)劃，從實際情況來看，其可行性到底怎樣，蘭州的一些專家學者也在之前提出了自己的擔憂。蘭州大學經(jīng)濟學院副教授、社會與經(jīng)濟發(fā)展研究評價中心副主任林柯認為，蘭州新區(qū)建設的第一大難題是如何將新區(qū)打造成裝備制造業(yè)基地。因為甘肅裝備制造業(yè)一大半在天水，風電產(chǎn)品生產(chǎn)基地集中在白銀、酒泉，蘭州新區(qū)的裝備制造業(yè)向哪個方向發(fā)展，應當重點考慮。

　　將秦王川確定為蘭州新區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢該如何發(fā)揮？秦王川位于蘭州、白銀兩市的接合部，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，在國家已經(jīng)將銀川劃入包頭經(jīng)濟區(qū)，西寧又聯(lián)合成都、拉薩將要打造新西三角大經(jīng)濟圈的背景下，蘭州新區(qū)想要和周圍省會城市建立聯(lián)系，形成西―蘭―銀省會都市經(jīng)濟圈，必須認真考慮其共同的經(jīng)濟聯(lián)系點在哪里。

　　水資源是新區(qū)能否發(fā)展的決定性因素。目前，引大入秦工程讓秦王川的水資源非常充沛，為了新區(qū)的發(fā)展，蘭州還計劃從黃河調(diào)水。但林珂擔憂的是，如果西寧也加大開發(fā)大通河，未來大通河的狀況是否會影響引大入秦工程的供水？

　　隱憂

　　關鍵詞 朝令夕改

　　要用5到10年的時間將秦王川新城建成，這是當前蘭州市政府的決心。秦王川新城當前也有較為明晰的定位，但由于其建設時間較長，有人擔心的是怕領導換屆，新城的定位也會隨之改變，從而導致城市定位混亂。

　　對于以上這個觀念，在2006年中國城市發(fā)展論壇：新城區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃評價中，世聯(lián)地產(chǎn)顧問有限公司董事長陳勁松有很精彩的表達：“新城的定位是誰的定位呀？關鍵這個城市的定位到底是誰的定位？肯定不是老百姓的定位，它一定是領導的定位，那我們這個領導是換屆的，領導四年就換了一屆，換了一屆新的領導不太習慣用原來領導的定位，他總是改定位。中國目前的新城大部分正在改定位，包括高科技園區(qū)、大學城，包括什么產(chǎn)業(yè)園，什么新城，這個定位四年一改，那我們知道一個規(guī)劃在原來的定位之下做的，然后四年一改，這規(guī)劃還行不行？能不能符合新的定位，這是非常重要的問題。我跟大家說深圳是有一個典型的例子，深圳這個城市的定位換了十次，一開始我們叫出口加工區(qū)，第二我們叫貿(mào)易什么區(qū)。第三個我們就叫做經(jīng)濟特區(qū)，第四我們叫做高科技城，第五我們叫做物流，第六又加入了四大工業(yè)化?，F(xiàn)在深圳又搞了一個創(chuàng)業(yè)城，你看深圳的折騰，這才多少年，這個定位幾乎是每兩年一變。那么我們的城市規(guī)劃在一個定位下做的城市規(guī)劃有沒有問題？有沒有定位的適應性，這是很重要的問題。”

　　高新區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關鍵詞：引領

　　蘭州高新區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)2300多戶，其中認定高新技術(shù)企業(yè)占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的75.9%。在項目凝煉工作中，高新區(qū)堅持高端引領、集約發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)導向，打造出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、產(chǎn)學研合作發(fā)展基地和自主創(chuàng)新技術(shù)孵化基地，成為了我市新的城市發(fā)展空間和生態(tài)文明示范區(qū)。

　　高新技術(shù)是高新區(qū)項目建設的鮮明特征。在區(qū)域內(nèi)，以西脈科技、華宇航天等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以宏源電力、隴星熱能等企業(yè)為代表的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及電子信息、先進制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和生物技術(shù)新醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，高新區(qū)已發(fā)展成為蘭州地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的基地。

　　困局

　　關鍵詞：空間受限建設滯后

　　經(jīng)濟總量偏小、建設資金短缺、缺乏融資手段、新區(qū)建設滯后成為高新區(qū)發(fā)展的主要問題，特別是發(fā)展空間受限，土地問題成為嚴重制約高新區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。

　　落戶蘭州高新開發(fā)區(qū)蘭州凱博生物化學技術(shù)有限公司所生產(chǎn)的生物原料在全國市場已占到了50%，但連續(xù)四年的產(chǎn)量翻番卻在今年戛然而止。主要原因就是生產(chǎn)車間空間的嚴重不足，企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)模所致。這家企業(yè)的問題正是高新區(qū)所有企業(yè)所共同面臨的問題：“發(fā)展空間嚴重不足！”

　　同時，由于蘭州高新區(qū)規(guī)劃面積太小，布局零散、房地產(chǎn)用地和機關辦公用地擠占產(chǎn)業(yè)和科研用地，發(fā)展空間嚴重受限，科研和產(chǎn)業(yè)用地奇缺，招商項目無法落實。同時，由于高新區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)項目只能見縫插針式的建設，根本沒法形成產(chǎn)業(yè)集聚，更無法建立起具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)基地，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應促進企業(yè)發(fā)展。

　　解決方案

　　關鍵詞：東擴增容

　　推進開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)也是“再造蘭州”的主要步驟之一。目前，蘭州市各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有20多個，但無論是國家級開發(fā)區(qū)，還是省級和市區(qū)確定的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設規(guī)模、基礎設施和產(chǎn)業(yè)水平都還是比較低的。陸武成要求，在現(xiàn)有的基礎上，高新區(qū)主要向東拓展、經(jīng)濟區(qū)主要向西拓展，這樣全市合理布局，與蘭州新區(qū)共同形成“三足鼎立”的發(fā)展格局。另一方面，要按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，在全市范圍內(nèi)整合園區(qū)資源，規(guī)范開發(fā)園區(qū)的設立、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，培育形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的專業(yè)化園區(qū)。

　　國務院辦公廳出臺《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中多處涉及蘭州高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)容，明確支持高新區(qū)增容擴區(qū)，為高新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好機遇。相關人士均認為，依托蘭州高新區(qū)建設蘭州“東部新區(qū)”，使之與蘭州市現(xiàn)有城區(qū)進行優(yōu)勢互補，在規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，共同承擔城市發(fā)展職能，使蘭州市中心區(qū)的影響和輻射范圍擴大并向東延伸，形成1小時都市經(jīng)濟圈，進而輻射3小時都市經(jīng)濟圈。

　　經(jīng)濟區(qū)

　　現(xiàn)狀

　　關鍵詞：初具規(guī)模

　　蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是甘肅省唯一的一家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是甘肅省和蘭州市重點開發(fā)建設的外向型經(jīng)濟區(qū)域，是以國際標準建設、按國際慣例管理的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。自2003年批準成立以來，按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的發(fā)展思路，深入實施工業(yè)強區(qū)和商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷增強。蘭飛、長風、萬里、蘭州機床廠等國防企業(yè)通過破產(chǎn)重組和股份資產(chǎn)量化，煥發(fā)出新的發(fā)展活力。西部地區(qū)的大型藥材市場——黃河市場規(guī)模日增，北京華聯(lián)等全國性連鎖購物廣場和北京實創(chuàng)、蘭州交大科技園和眾邦電纜等一批高科技企業(yè)也入駐發(fā)展，形成了以航天器材、電子儀表和信息產(chǎn)品為主，建材、食品、機械和醫(yī)藥工業(yè)共同發(fā)展、具有一定規(guī)模和相當基礎的工業(yè)體系。

　　困局

　　關鍵詞：土地成本高

　　蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為953公頃，建成面積為553公頃，占規(guī)劃面積的58%，剩余可開發(fā)面積只有400公頃。有專家認為，造成開發(fā)區(qū)建設用地不足、空間受限的原因主要有三個，一是選址不當，沒有考慮到開發(fā)區(qū)后續(xù)連片開發(fā)并預留足夠的發(fā)展空間。二是建設初期資金緊張，沒有連片開征土地?，F(xiàn)在征用不僅地價高昂，而且地表農(nóng)民住宅和違法建筑較多，造成征地難、開發(fā)成本高的兩難局面。三是缺乏制度保障。

　　截至2008年底，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國54家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中的位次排序為第52名。這對于起步早發(fā)展慢的蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，除產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不足等客觀原因外，有專家認為主要還是主觀重視不夠，管理體制不順，制度不健全，配套政策不落實。作為國家級開發(fā)區(qū)，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行的是“區(qū)區(qū)合一”的管理模式，即安寧區(qū)政府和蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是兩個牌子一套人馬。此舉雖然有利于協(xié)調(diào)地方管理和開發(fā)區(qū)建設的互動關系，調(diào)動地方政府的積極性，但實踐中容易混淆新城區(qū)和開發(fā)區(qū)兩者的區(qū)別，使開發(fā)區(qū)處于既有人管又無人管的尷尬境地。此外，近年來省市兩級政府為促進開發(fā)區(qū)建設相繼出臺的一些政策規(guī)定也大部分沒有落到實處，從而使開發(fā)區(qū)在舊體制的包圍中舉步維艱，難以發(fā)展。

　　建議

　　關鍵詞：契機依托

　　相關專家建言，蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應以蘭州鐵路北編組站建設和國家級出口加工區(qū)組建為契機，利用安寧區(qū)的現(xiàn)有機電工業(yè)基礎和與西固石化城隔河相望的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)以及中轉(zhuǎn)加工、出口加工、光機電一體化、石化產(chǎn)品后續(xù)加工，充分發(fā)揮對全省乃至周邊地區(qū)的經(jīng)濟支撐和帶動作用。依托沙井驛在建區(qū)，以物流園區(qū)、保稅園區(qū)以及總部經(jīng)濟、研發(fā)中心為主，重點發(fā)展生產(chǎn)資料期貨市場、交易市場以及創(chuàng)業(yè)服務園、大學科技園等。優(yōu)先開發(fā)李麻沙溝以東、大沙溝以西、沙井驛以北的沙中片區(qū)，重點發(fā)展中轉(zhuǎn)加工、出口加工、光機電一體化和精細化工，使之成為蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的拓展區(qū)；適當調(diào)整行政區(qū)劃，將該區(qū)域內(nèi)的皋蘭縣中心鄉(xiāng)黃羊頭村、九合村、咸水溝村、韓家井村，忠和鎮(zhèn)鹽池村、朱家井村、六合村，永登縣樹屏鎮(zhèn)崖頭村共8個村并入安寧區(qū)。同時，輻射中川空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，使之成為蘭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策區(qū)。
記者 翊水  談應霞