2011蘭州八大關(guān)切之七
向北向北：蘭州城市空間大轉(zhuǎn)移

記者　張萍

報告摘要

　　蘭州要高起點做好城市規(guī)劃。完成第四輪城市總體規(guī)劃編制、論證和報批。

關(guān)注指數(shù)
★★★★★

關(guān)注理由

　　以城關(guān)區(qū)為中心的東片區(qū)是全市的核心，城市的長期發(fā)展，使城關(guān)區(qū)人口、交通等各個方面已呈飽和狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了中心區(qū)城市居住環(huán)境，作為百萬人口的特大城市，城市服務(wù)中心同城市結(jié)構(gòu)重心又遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離，從而造成城市發(fā)展極不均衡，城市擴張已成必然。作為指導(dǎo)城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。蘭州四版總體規(guī)劃對未來蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的全局將產(chǎn)生直接影響。

四版規(guī)劃  蘭州發(fā)展一路向北
　　2010年12月12日，蘭州四版總規(guī)劃亮相，該規(guī)劃最大亮點為雙城結(jié)構(gòu)，即秦王川新區(qū)直接和蘭州中心城區(qū)并稱為“雙城” ，使城市的核心區(qū)域跳出盆地、沖出峽谷，形成了“一心兩城五帶五片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。兩城，即主城蘭州中心城區(qū)和副城，蘭州新區(qū)釋放了南北兩山對城市發(fā)展的束縛，從而能夠在更大的范圍進行新的功能補給。其中規(guī)劃區(qū)總面積5810平方公里，至2015年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模為245萬人，蘭州市域總?cè)丝跒?20萬人。無論強調(diào)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，還是生態(tài)環(huán)境的保護、城市功能的提升，四版城市規(guī)劃更多注重的是居民幸福感的提升。核心+組團的模式將讓蘭州更宜居。
　　蘭州的主城區(qū)從解放初期的16萬平方公里，拓展到了如今的221平方公里，市區(qū)人口從新中國成立初期的19.5萬人增加到現(xiàn)在的210萬人。自從1954年編制第一版至現(xiàn)行的第三版，城市總體規(guī)劃已走過了50多年的歷程。其中一版“分區(qū)布局、組團發(fā)展”，二版“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”，三版“一河兩城、均衡發(fā)展”，四版“一心五區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展”。
　　與前三版規(guī)劃方案相比，第四版方案有了質(zhì)的飛躍。不論是一版的“分區(qū)布局、組團發(fā)展”，二版的“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”，還是三版的“一河兩城，均衡發(fā)展”，所劃定的主城區(qū)均在沿河兩邊的盆地中做文章，蘭州受限于南北兩山約束的發(fā)展態(tài)勢沒有得到任何改觀。而四版規(guī)劃則不同，借助于“蘭白都市經(jīng)濟圈”，依托于秦王川新城區(qū)建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，第一次以實際行動將蘭州發(fā)展的腳步邁出了以老城區(qū)為核心的峽谷一帶，使新規(guī)劃區(qū)的面積東至榆中，南達定遠(yuǎn)和平，西到紅古，北射秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積達5810平方米。對蘭州未來的發(fā)展前景而言，四版規(guī)劃無疑具備歷史性飛躍的性質(zhì)，是一個具有劃時代意義的標(biāo)志性變革。

打破行政區(qū)屬 以城市群概念做蘭州規(guī)劃

　　蘭州城市空間規(guī)劃的目的是主導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。有專家表示，蘭州四版規(guī)劃有著N個亮點，在西部大開發(fā)、國扶47條及甘肅“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下。作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，蘭州能否打破行政區(qū)屬，將秦王川、白銀、蘭州以城市群概念做規(guī)劃。
　　由于蘭白兩地行政領(lǐng)域的緣由，蘭州和白銀在經(jīng)濟、交通、工商企業(yè)等各個方面完全融入一體則存在諸多困難，那么，蘭州秦王川、白銀的發(fā)展能否借助城市群的概念，如黃河上游區(qū)域內(nèi)盡可能多的城市實行“組團式城市群”的模式，使各大中小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”，體現(xiàn)以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級形態(tài)。在水平尺度上使它們構(gòu)成不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上則構(gòu)成不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。按照這一模式，蘭州新區(qū)即秦王川可以與蘭州老城并列發(fā)展，其他縣區(qū)包括周邊其他省份的相關(guān)市區(qū)縣也融入其中，構(gòu)成黃河上游或大蘭州范疇都市經(jīng)濟群體。
　　由于行政區(qū)劃的不同，過去蘭州、白銀兩市之間各自為政，自我規(guī)劃，自我設(shè)計、自我為中心，甚至考慮自身規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃以及周邊地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，在一定程度上造成了兩地發(fā)展的鼓勵性、封閉型和盲目性。隨著蘭白都市經(jīng)濟圈的啟動，標(biāo)志著兩座城市才開始由“各自開發(fā)”的傳統(tǒng)階段進入了“系統(tǒng)整合、優(yōu)化利用、一體化發(fā)展”的全新階段。從構(gòu)建蘭白都市經(jīng)濟圈的大局來看，應(yīng)整合圈域內(nèi)外的各類資源，不斷完善各個地區(qū)、各個不同系統(tǒng)之間的關(guān)系，逐漸形成整體合力和競爭力。
　　蘭州市區(qū)、秦王川、白銀三個點相連，恰好是一個三邊各70公里左右的等邊“金三角”?，F(xiàn)在的蘭州，可供開發(fā)的土地已是屈指可數(shù)，而白銀有著廣闊的腹地，但卻無法承接蘭州的人才、信息、資金、地緣優(yōu)勢的輻射。建議堅持以人為本，從人口、資源、環(huán)境的承載能力出發(fā)，敢于探索打破完全按照行政區(qū)劃編制城市規(guī)劃的做法，先行先試地按照城市群功能區(qū)情況，科學(xué)編制不同區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)籌規(guī)劃城市群的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)布局。 在此條件下，應(yīng)打破行政區(qū)劃，把蘭州、白銀、秦王川三個城市作為城市群去統(tǒng)一規(guī)劃。這是因為，區(qū)域合作的目的在于增進各方的利益，區(qū)域政策要推動區(qū)域經(jīng)濟合作，需要依托良好的規(guī)劃以實現(xiàn)區(qū)域利益空間合理分布。區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃要解決的是社會經(jīng)濟活動的空間格局優(yōu)化問題，推動資源要素配置在空間上合理分布，從而協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　優(yōu)勢通過互補，不僅意味著蘭州城區(qū)面積的擴大，也意味著蘭州這個中心城市的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨更大、更深層次的調(diào)整，還意味著更多城鎮(zhèn)人口與市民一樣擁有享受公共服務(wù)的權(quán)利。

發(fā)展大蘭州  皋蘭應(yīng)整體納入四版規(guī)劃

　　為適應(yīng)今后的發(fā)展方向，蘭州提出了“大蘭州”的發(fā)展概念。我們知道，全國許多省會城市的新版規(guī)劃中，它們的發(fā)展核心區(qū)域都是以省會為中心，將周邊30公里范圍內(nèi)的區(qū)域完全囊括其中，有的甚至將周邊80公里范圍內(nèi)的區(qū)域完全納入省會核心區(qū)。蘭州四版規(guī)劃中，“一心兩城五帶五片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，將距離蘭州中心城區(qū)近70公里的秦王川規(guī)劃其中。
　　隨著蘭白經(jīng)濟區(qū)的確定、秦王川新區(qū)的建設(shè)及西部大開發(fā)的進一步深入，蘭州面臨種種前所未有的機遇，蘭州的發(fā)展更是面臨規(guī)劃上和力度上的強力支持。在這樣的情況下，蘭州所屬三縣五區(qū)自然得到了重新定位的機會。皋蘭更是由于其特殊的地理位置，容易獲得其他區(qū)縣所不具備的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢，不僅事關(guān)皋蘭的發(fā)展，也會為蘭州、白銀兩地的發(fā)展提供廣闊的地域優(yōu)勢。因此在針對今后城市發(fā)展的定位過程中，蘭州能否再想開點，將皋蘭納入四版規(guī)劃，與蘭州主城區(qū)建設(shè)實現(xiàn)全方位同步對接，從而形成蘭州、白銀、秦王川、皋蘭超大組團式的發(fā)展格局。
　　皋蘭位居蘭州北大門，縣城地處蘭州、白銀兩大工業(yè)城市之間，相距均為42公里，是蘭州至白銀聯(lián)系紐帶上的節(jié)點城市，是將蘭州、白銀兩地聯(lián)結(jié)成一個整體的不可或缺的區(qū)域。獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的土地資源優(yōu)勢為其最大支點，無論從何種角度看，它都應(yīng)該是蘭州城區(qū)進行擴張的最佳落腳點。蘭州要拉大城市框架，最現(xiàn)實的選擇就是“北進”，盤活北部廣袤區(qū)域內(nèi)的土地資源，還可以拓展新區(qū)，升級舊城，有利于加快新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
　　在這方面，蘭州完全可以從外地城市的發(fā)展模式中提取有用的經(jīng)驗。讓我們一起來看看西安的城市規(guī)劃。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的提出，作為橋頭堡、中心城市、核心區(qū)域的西安，在城市發(fā)展空間中，提出西咸一體化戰(zhàn)略構(gòu)想，形成大西安規(guī)劃。既以渭河生態(tài)為串聯(lián)，以“東拓、西接、北跨、南融”的組團隔離式發(fā)展格局，最終使大西安形成以唐皇城為中心，東有臨潼、西有咸陽、南有長安、北有三原，東北是閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，西北是空港產(chǎn)業(yè)基地，東南是藍田，西南是戶縣的“大九宮格局”。而咸陽距離西安25公里。杭州在將距離市區(qū)近40公里的余杭和蕭山兩市撤市建區(qū)并入大杭州區(qū)域后，杭州市區(qū)面積由之前的683平方公里突然擴大到3068平方公里，有效達到了杭州市區(qū)的功能疏散和有機整合目的，杭州獲得了飛躍發(fā)展的動力。
　　在蘭白經(jīng)濟圈中，皋蘭縣的區(qū)域優(yōu)勢被凸顯出來，如果說蘭州、白銀、秦王川是三極，那么皋蘭縣則是第四極，對皋蘭的開發(fā)事關(guān)蘭白經(jīng)濟圈的整體結(jié)構(gòu)，事實上，皋蘭縣的開發(fā)再也不僅僅是皋蘭自己的事，而是事關(guān)蘭州城市北延擴容的大事，理應(yīng)把皋蘭納入蘭州四版規(guī)劃統(tǒng)一考慮，這需要蘭州市重新認(rèn)識變化的市情，重新評估皋蘭的未來地位。皋蘭不再像永登、榆中按照傳統(tǒng)的縣城概念，而是蘭白秦三地的連接點和增長潛力最大的地區(qū)。甚至有專家建議，蘭州市的城市空間發(fā)展方向不應(yīng)局限于蘭州市地域，而是對以蘭州為中心的周邊100公里的區(qū)域的重新布局。

引大入秦  通過相應(yīng)規(guī)劃合理利用
　　上個世紀(jì)的西固，仿佛飄浮于蘭州主城區(qū)之外的一座孤島。由于距離蘭州主城區(qū)太遠(yuǎn)，在從七里河到西固之間的大片范圍僅是一片荒蕪之地，沿途沒有人家，沒有工廠，沒有商鋪，只有荒草和樹木及偶爾來往的車輛。甚至有人認(rèn)為，西固應(yīng)該像白銀一樣從蘭州劃出去成為獨立的市。然而今天，從秀川到西固的這片土地，已成蘭州新城區(qū)開發(fā)的熱土。窗外高大的建筑和密密麻麻相聯(lián)的商鋪、店面、車市，已儼然顯現(xiàn)出普遍都市所具備的繁華和熱鬧。西固和市區(qū)已經(jīng)有機地聯(lián)為一體。
　　這從一個側(cè)面證明，短期內(nèi)，城市群的發(fā)展帶動的僅是兩座城市之間的發(fā)展，然而隨著時間的推移，兩座城市之間的廣袤范圍全部會變成開發(fā)的熱土。在蘭州向西部的擴張過程中，隨著蘭白經(jīng)濟圈及秦王川新區(qū)的建設(shè)，蘭州到秦王川之間的這一大片地方也待成為未來蘭州發(fā)展最有潛力的地方之一，平川中可利用的土地面積要比榆中盆地大得多，因此要充分考慮到把秦王川作為一新型的城市進行建設(shè)。
　　提起秦王川的發(fā)展，不能不談被贊頌為當(dāng)代都江堰工程的“引大入秦工程”。對于四川的歷史而言，如果沒有都江堰水利工程，就沒有今天的天府之國，也沒有今天成都平原的富饒。同樣對于秦王川來說，如果沒有引大入秦工程，就沒有今日秦王川的繁茂，沒有秦王川作為蘭州新城區(qū)的機遇。那么，在四版規(guī)劃中，引大入秦的功效也應(yīng)有所體現(xiàn)，應(yīng)通過相應(yīng)的規(guī)劃以達到合理的利用。秦王川計劃投資1千個億，并且要迅速地成為一個大城市，新區(qū)規(guī)劃要做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既對整個秦王川500平方公里進行整體規(guī)劃。著力打造現(xiàn)代化新型城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地。

未來10年 蘭州新增百萬人口可住皋蘭

　　《蘭州市第四版城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》綱要顯示：至2015年，中心城區(qū)城市人口規(guī)模為245萬人，蘭州市域總?cè)丝跒?20萬人，2020年中心城區(qū)城市人口規(guī)模為275萬人，蘭州市域總?cè)丝跒?00萬人。
　　目前，蘭州主城區(qū)城市人口約200萬左右，10年人口增加數(shù)量百余萬，他們的生活空間在哪里？我們來簡單算一筆賬，如以一個三口之家住房面積為60平方米計算，人均則為20平方米。依此推算，100萬人僅住房面積就需2000萬平方米，龐大的土地需求，需要開闊視野為未來10年，甚至20年、30年內(nèi)產(chǎn)生的大容量的新增人口開拓空間。土地資源稀缺是蘭州城市發(fā)展的致命短板。“蘭州要跳出兩山謀發(fā)展，皋蘭獨特的區(qū)位優(yōu)勢便成了蘭州跳出兩山的第一跳。”皋蘭縣縣長宗滿德曾在接受本報采訪時如是說。
　　在傳統(tǒng)意義上，皋蘭被譽為是蘭州、白銀之間的“過水地帶”，既留不住客流、物流，也沒有工業(yè)支撐點，而過去的劣勢恰恰變成了優(yōu)勢，隨著蘭州和白銀城市的擴張力，皋蘭成為承接兩大城市的交匯之地，秦王川新區(qū)的開發(fā)更加凸顯出皋蘭縣城的重要地位。蘭州至白銀、蘭州至秦王川都不能越過皋蘭，皋蘭成為三地的連接點。城市化和工業(yè)化進程越快，皋蘭的區(qū)域優(yōu)勢越加顯著。
　　除區(qū)位優(yōu)勢明顯之外，皋蘭的土地資源也異常豐富。相關(guān)資料顯示，皋蘭縣目前有大約150平方公里約合30萬畝的土地儲備，其中20萬畝左右的土地集中在蘭州和秦王川新區(qū)之間，還有大約50平方公里約合10萬畝土地集中在老城、忠和鎮(zhèn)、九和鎮(zhèn)，這些土地近期就可以開發(fā)。
　　綜合皋蘭縣優(yōu)勢，及蘭州河谷盆地土地資源稀缺的現(xiàn)實和蘭州未來10年面臨的人口增長壓力，蘭州應(yīng)皋蘭縣境內(nèi)集中在蘭州和秦王川新區(qū)之間的20萬畝土地的開發(fā)利用做出“解剖式”的規(guī)劃藍圖，將其打造成新的“人文居住環(huán)境區(qū)”。