2011蘭州八大關(guān)切之一

秦王川五大引力與能量

蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地在秦王川動(dòng)工開(kāi)建


 

記者　張小燕　王占東　　張　萍　唐華偉
　　                          

　　報(bào)告摘要

　　實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，成為“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的重中之重。蘭州新區(qū)將建成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，“兩型”社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)，向西開(kāi)放的戰(zhàn)略平臺(tái)，溝通全省和西北地區(qū)的重要交通樞紐和物流中心，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　關(guān)注指數(shù)

　　★★★★

　　關(guān)注理由

　　蘭州有什么?很多人可以脫口而出：“一條河、一本書(shū)、一碗面。”話(huà)外之音是，蘭州缺少能在全國(guó)甚至是世界的知名企業(yè)入駐。

　　而蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后，將會(huì)改變這一現(xiàn)狀。相信用不了多久，身為蘭州人的你，也可以向身邊的朋友炫耀，“這個(gè)品牌可是我們蘭州造。”

　　新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)

　　作為新興產(chǎn)業(yè)的聚集平臺(tái)，秦王川新區(qū)這片熱土已成為眾多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。未來(lái)，核能產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能制造廠產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè);新材料、生物制藥、新能源、高效農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將在此薈萃，一個(gè)產(chǎn)業(yè)布局合理、發(fā)展理念超前的新區(qū)藍(lán)圖正在展現(xiàn)。

　　秦王川并把“瞄準(zhǔn)新型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)尖端產(chǎn)業(yè)，把蘭州建成先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)”作為自己的發(fā)展定位。明確的目標(biāo)和有力的舉措，帶來(lái)的是強(qiáng)勁而有力的發(fā)展。

　　作為蘭州新區(qū)的秦王川地域，將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期蘭州市新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的主要領(lǐng)域。有專(zhuān)家表示，要圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵措施。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，東部及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，將成為未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)，蘭州新區(qū)建設(shè)已經(jīng)遇上這一發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取吸引國(guó)內(nèi)甚至全球知名企業(yè)入駐投資，突出勞動(dòng)和技術(shù)密集型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。

　　在蘭州新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)中，要按照全國(guó)一流新區(qū)的目標(biāo)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。此外，新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不僅需要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、項(xiàng)目支撐、還要有政策驅(qū)動(dòng)，管理創(chuàng)新。除了積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持外，關(guān)鍵的還要加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)。隨著新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和推進(jìn)，資金不足成為制約建設(shè)的主要瓶頸。比如，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸收金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)資本，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。由金融部門(mén)牽頭、多部門(mén)參與，組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資公司，盤(pán)活集聚區(qū)的土地等資產(chǎn)資源，逐步壯大融資能力。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)

　　“中西部地區(qū)要積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速區(qū)域新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以?xún)?yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工格局。”

　　富士康在鄭州建設(shè)新工業(yè)園，英特爾關(guān)閉上海工廠并擴(kuò)建成都生產(chǎn)基地，聯(lián)合利華醞釀在湖南建新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業(yè)計(jì)劃或已開(kāi)始在內(nèi)地建立新的生產(chǎn)基地……轉(zhuǎn)移大潮發(fā)端于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。較發(fā)達(dá)地區(qū)土地成本、能源成本、勞動(dòng)力成本和生態(tài)環(huán)境成本的快速提升，使企業(yè)不得不思考把生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到成本更低的地區(qū)。

　　“海納百川，有容乃大”，“東風(fēng)西漸”對(duì)于新區(qū)而言，充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在西部地區(qū)爭(zhēng)先承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢(shì)下，蘭州如何“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”?專(zhuān)家表示， 秦王川是蘭州市周邊最大的一塊高原盆地，非常適宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，此外，價(jià)格適中的土地、低廉的勞動(dòng)力、政策優(yōu)勢(shì)等等一系列利好，使蘭州市新區(qū)完全具備了承接?xùn)|部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移。不僅有條件加快發(fā)展，也應(yīng)該加快發(fā)展。當(dāng)前外資西進(jìn)、內(nèi)資西移的趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)外資本看好西部，特別是東部地區(qū)集中的全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，受土地、勞動(dòng)力、環(huán)境容量等因素制約，“騰籠換鳥(niǎo)”成為大趨勢(shì)。

　　蘭州要發(fā)揮區(qū)域性中心城市作用，利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做到東西雙向開(kāi)放開(kāi)發(fā)，甚至多向開(kāi)放開(kāi)發(fā)。資料顯示，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率是最高的，1999年該領(lǐng)域從業(yè)人員1366.25萬(wàn)人，占全國(guó)工業(yè)從業(yè)人員的23.6%。而圍繞骨干企業(yè)配套的眾多勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，還會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。作為承接?xùn)|部裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移先導(dǎo)區(qū)，未來(lái)新區(qū)將承擔(dān)下崗職工、新增勞動(dòng)力需要再就業(yè)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力重任。

　　生態(tài)建設(shè)和未利用土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　歷史上的秦王川水資源的極度匱乏，真正掀開(kāi)秦王川開(kāi)發(fā)歷史的是引大入秦工程的建設(shè)。如今的大通河為秦王川提供了豐沛的水源。有水就有了糧，有水就有了林……有水就應(yīng)該有生態(tài)，有水就應(yīng)該有新區(qū)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。

　　引大工程改變了秦王川地區(qū)的荒漠地貌，在蘭州北部形成綠色屏障。如今的秦王川盆地已成為西北高原上自然條件相對(duì)優(yōu)越的高原綠洲，南部已形成3500畝左右的濕地資源，成為西北地區(qū)難得的濕地生態(tài)板塊。

　　“千塘百湖”建設(shè)工程和百萬(wàn)畝生態(tài)林綠化工程將成蘭州新區(qū)建設(shè)一大亮點(diǎn)。因此，在新區(qū)的建設(shè)中，生態(tài)建設(shè)必將領(lǐng)先一籌、先行一步。

　　引大入秦工程，盡管有著4.43億立方米的富足水源，但只灌溉了87萬(wàn)畝的土地，只使用了不足1.5億立方米的大通河水潤(rùn)澤秦王川，剩余的3億立方米水源再度回流黃河，無(wú)法發(fā)揮真正的作用和效益。其實(shí)，早在2006年4月，鑫報(bào)對(duì)引大入秦的有效利用曾提出，在干旱的西北一隅的秦王川地區(qū)發(fā)展水庫(kù)建設(shè)，作為季節(jié)性灌溉的補(bǔ)充水源完全可以借鑒這種“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的模式，不僅可以緩解水資源的供需矛盾，也能夠解決3億立方米水源再度回流黃河的矛盾。秦王川新區(qū)建設(shè)，政府職能部門(mén)應(yīng)將目光積極投向如何對(duì)引大水資源進(jìn)行科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓引大工程真正服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，土地已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。隨著未來(lái)人口增加和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地呈逐年上升趨勢(shì)。秦王川作為中心城區(qū)的重要組成部分，是老城區(qū)的延伸和發(fā)展。新區(qū)未利用土地的綜合開(kāi)發(fā)要慎之又慎，應(yīng)切實(shí)提高土地利用效率，促進(jìn)土地利用方式向集約高效轉(zhuǎn)變。首先，工業(yè)布局要考慮生態(tài)建設(shè)，確保土地資源持續(xù)利用;其次，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局;此外，不能僅看眼前利益，將土地一買(mǎi)了之，在嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)，保障必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。

　　打造“兩型”社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“示范區(qū)”

　　秦王川區(qū)內(nèi)目前有近28.5萬(wàn)人口，依照蘭州市新區(qū)規(guī)劃，未來(lái)10年秦王川還將新增50萬(wàn)人口，其中包括轉(zhuǎn)移安置秦王川的0.8萬(wàn)舟曲人。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，未來(lái)10年秦王川區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)移安置人口混雜，人口數(shù)量將飆升至近百萬(wàn)，這將是蘭州市建設(shè)新區(qū)必須直面的問(wèn)題。

　　蘭州市市長(zhǎng)袁占亭在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，蘭州市將加快實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。并研究出臺(tái)農(nóng)村戶(hù)籍制度改革政策，初步建立無(wú)差別的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理模式。由此來(lái)看，蘭州市土地改革及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)“非農(nóng)”人口的大略方針已經(jīng)有了雛形。新區(qū)得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)可塑性極強(qiáng)，為蘭州市將其打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“示范區(qū)”提供了便利。因此，政府必須完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)、土地資金等優(yōu)惠政策，并在農(nóng)民收入、就業(yè)、社保等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，建社新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　土地資源豐富是秦王川開(kāi)發(fā)的一大顯著優(yōu)勢(shì)。目前，土地資源豐富、水資源豐富的秦王川正面臨著綜合性集中開(kāi)發(fā)，如何開(kāi)發(fā)才能充分利用秦王川資源優(yōu)勢(shì)以及戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)成了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。眾所周知，一個(gè)城市的發(fā)展應(yīng)該有支撐其經(jīng)濟(jì)的工商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還要有城市自己的特色和易居環(huán)境。秦王川作為新興開(kāi)發(fā)區(qū)，目前仍是一塊“處女地”。如若在這塊未經(jīng)開(kāi)發(fā)的“處女地”上單純的發(fā)展工業(yè)，若干年后，必定會(huì)成為西固第二;如果過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，具有鬼城之稱(chēng)的鄂爾多斯康巴什新區(qū)就是前車(chē)之鑒。因此，要發(fā)展好秦王川，圓了歷屆政府和秦王川N代人的夢(mèng)想，秦王川將勢(shì)必走“兩型”社會(huì)的發(fā)展道路。必須從改造生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施做起，引進(jìn)一些高附加值、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，特別是依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流業(yè)很有必要。

　　蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地在秦王川動(dòng)工開(kāi)建

　　傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展區(qū)

　　在不同的階段，推動(dòng)城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)換，蘭州應(yīng)吸取老城區(qū)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，在新區(qū)建設(shè)中，必須重新布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的問(wèn)題。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須要協(xié)調(diào)發(fā)展，將一二三產(chǎn)比重配置好。

　　在上世紀(jì)60年代，全國(guó)上下掀起大規(guī)模建設(shè)高潮，國(guó)家建設(shè)城市的模式一模一樣，這是因?yàn)閲?guó)家要求城市發(fā)展。蘭州市是西北老工業(yè)城市，建國(guó)后通過(guò)國(guó)家政策、資金支持和產(chǎn)業(yè)嫁接，蘭煉、蘭化等重工業(yè)企業(yè)投資興建，短期內(nèi)形成了比較完善的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)作為配套機(jī)構(gòu)，一毛、二毛等輕工業(yè)也在蘭州先后上馬，這些產(chǎn)業(yè)布局完全是在國(guó)家的推動(dòng)下在做，在當(dāng)時(shí)的情況下，這種布局還是具有一定的合理性。但隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，蘭州市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這是因?yàn)殡S著科技水平提升和自動(dòng)化的廣泛運(yùn)用，大型工業(yè)企業(yè)用人會(huì)越來(lái)越少?，F(xiàn)在社會(huì)大多數(shù)人在服務(wù)行業(yè)，只有服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)崗位，甘肅服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，給甘肅帶來(lái)了前所未有的就業(yè)壓力。

　　發(fā)展已成為衡量一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。目前世界上主要的國(guó)際城市都是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市。金融、物流、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技信息、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、旅游和會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是當(dāng)前形態(tài)下吸納就業(yè)的主渠道，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)資料表明，中國(guó)服務(wù)業(yè)大多為民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)，如何支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將是甘肅解決就業(yè)的為唯一途徑。