11月26日，蘭州市和白銀市聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，這意味著蘭白經(jīng)濟圈正式啟動，并迅速進入實質(zhì)性的落實階段。次日，慶陽市和平?jīng)鍪幸舱匍_新聞發(fā)布會，前者是落實省委中心帶動的戰(zhàn)略，后者是落實兩翼齊飛的戰(zhàn)略，由此拉開了甘肅經(jīng)濟未來發(fā)展的序幕。中心帶動說到底是蘭白經(jīng)濟圈的帶動，蘭州和白銀地區(qū)以及周邊100公里的范圍內(nèi)城市化和工業(yè)化的進程將大大加快，利用蘭白經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢形成甘肅經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點，在一個區(qū)域內(nèi)——而不是在一個城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用市場拉動內(nèi)需，這是一種新的嘗試，也是必然趨勢。當蘭白經(jīng)濟圈概念一經(jīng)問世，人們首先想到的是城關(guān)區(qū)有何動作。
城關(guān)區(qū)是蘭白經(jīng)濟圈的“內(nèi)核”，做好蘭白經(jīng)濟圈的事，首先要做好城關(guān)區(qū)的事，如果城關(guān)區(qū)產(chǎn)生“核裂變”就會帶動和拉動蘭白經(jīng)濟圈的發(fā)展。因此，城關(guān)的事是落實省委區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的大事。
在中國，大城市的首善之區(qū)都是關(guān)注的重點，首善之區(qū)不僅僅是經(jīng)濟實力超強，更重要的是市場資源豐富，經(jīng)濟實力和市場資源構(gòu)成首善之區(qū)的兩大利器，使它無所不能。同時，首善之區(qū)擁有更多的自主權(quán)創(chuàng)新機制和體制，找出經(jīng)濟發(fā)展的新路子，而蘭州市的城關(guān)區(qū)則有些不一樣。一，城關(guān)區(qū)城市建設(shè)欠賬太多，城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)速度遠遠跟不上人口的增長速度，現(xiàn)在的城關(guān)區(qū)從東崗鎮(zhèn)到伏龍坪十幾平方公里內(nèi)，生活著100多萬人，平均每平方公里有5.8萬多人，人口密度為全國之最，按國際標準，這樣的人口密度已成為不適合人類生活的地方，高密度的人口給城關(guān)城市管理帶來了極大的壓力。二，由于歷史原因，城關(guān)管理權(quán)被嚴重弱化，蘭州建市較晚(1941年正式建市)，在歷史上蘭州市就是城關(guān)區(qū)，城關(guān)區(qū)就是蘭州市，市區(qū)不分，體制不清，市級行政機構(gòu)代替了區(qū)的職能，很多本屬于區(qū)級管理的權(quán)力被市上越俎代庖。在1949年前后，經(jīng)濟總量低的情況下，形成的市區(qū)不分的格局至今仍然存在，這不僅僅表現(xiàn)在管理體制上，更多的是在管理的觀念上，這就使城關(guān)區(qū)有區(qū)的架子卻沒有區(qū)的權(quán)力，比如，水、電、暖、交通、城市規(guī)劃甚至環(huán)衛(wèi)等等，城關(guān)區(qū)實際上是管不了的。三，城市規(guī)劃對城關(guān)區(qū)影響太大，蘭州的城市規(guī)劃總是以城關(guān)區(qū)為“核”的思路下制定的，沒有拉開城市的框架結(jié)構(gòu)，加之城關(guān)區(qū)內(nèi)很多建設(shè)沒有按規(guī)劃進行，道路、建筑及公共設(shè)施被隨意改變。四，城關(guān)只有地上城，沒有地下城，一個現(xiàn)代城市必須具有地下的網(wǎng)管以及掩體設(shè)施。城關(guān)區(qū)沒有，因為最初的城關(guān)區(qū)充其量是一個城鎮(zhèn)而不是一個城，第一個五年計劃是城關(guān)大發(fā)展的時期，但這一時期只重視地上，不重視地下，沒有地下城就是城關(guān)處處受阻，形成了目前天天開挖、天天修路的局面。五，城關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不掌握在城關(guān)區(qū)政府手中，城關(guān)區(qū)的產(chǎn)業(yè)隸屬于省、市、中央，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個聯(lián)動過程，城關(guān)區(qū)的作用僅僅是協(xié)調(diào)和服務(wù)，這些現(xiàn)實的問題都擺在城關(guān)區(qū)的面前。
城關(guān)所面臨的問題是中國不發(fā)達城市普遍存在的問題，“中心帶動”迫使蘭州市重新評估城關(guān)的地位，重新考慮城關(guān)的發(fā)展，現(xiàn)在的城關(guān)是人擠人、車擠車、樓擠樓，這種現(xiàn)象顯然很難發(fā)揮中心帶動“核”的作用，城關(guān)要變?yōu)?ldquo;核”首先要重新確立城區(qū)功能。在省委區(qū)域經(jīng)濟新戰(zhàn)略中，區(qū)域內(nèi)的橫向聯(lián)合會使一些區(qū)域功能發(fā)生變化，城關(guān)的功能在于服務(wù)和交流，為全省各地的企業(yè)實體提供良好的服務(wù)環(huán)境，整合各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如，金融、人才、信息等等，使服務(wù)業(yè)變成城關(guān)的經(jīng)濟實力并提供高品質(zhì)的交流平臺，從根本上改變城關(guān)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。其次是限制城關(guān)城區(qū)人口增長，就世界城市而言，城市化有兩個過程：第一個過程是農(nóng)業(yè)人口和小城市人口向大城市涌進，使中心城區(qū)人口密度驟增；第二過程是城市的外延擴大延伸，形成城市中心“空心化”?，F(xiàn)在城關(guān)區(qū)處于第一過程，控制城關(guān)人口，一是靠城市自身的過濾功能，二是用行政手段加以限制。第三，減少、凍結(jié)城關(guān)城區(qū)的工業(yè)用地，原則上不再開發(fā)新的項目。第四，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)級權(quán)力，蘭州市要還權(quán)于區(qū)、還權(quán)于民，該區(qū)上管的要全部歸還于區(qū)，形成省、市、區(qū)三級分明的城市管理機制，并能夠借鑒發(fā)達國家管理城市的經(jīng)驗，將城區(qū)的公共服務(wù)實現(xiàn)企業(yè)化和市場化，政府集中精力做好服務(wù)協(xié)調(diào)和交流的工作。
建設(shè)現(xiàn)代化城市和管理現(xiàn)代化城市同等重要，“中心帶動”的是城市化和工業(yè)化的步子加快，當城市化的步子越快對管理的要求也就越高，管理城市和經(jīng)營城市是蘭州經(jīng)濟圈碰到的新問題，因為它不是我們現(xiàn)在講的管理城市，而是如何發(fā)揮城市的市場功能，使城市成為經(jīng)濟網(wǎng)格化的有機部分。
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