蘭州城已經(jīng)容不下蘭州人

     11月2日，記者從有關(guān)方面獲悉，結(jié)合國務院調(diào)研組在蘭調(diào)研和省上規(guī)劃實施的“蘭白經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，目前正在進一步調(diào)研論證中，削山造地作為“蘭北新區(qū)”建設的基礎性工程，各項前期工作已基本完成。青什片區(qū)、沙中片區(qū)……一個以267平方公里的胸懷和高起點的宏偉藍圖成為各發(fā)展商、投資商議論的話題。

城區(qū)亟待“突圍”

作為一個正在崛起的西北中心城市，蘭州正在以超常的建設速度迅速發(fā)展，從目前已建成的北濱河路西延段到目前已開工建設的南山公路，至即將立項建設的輕軌交通以及投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，其日趨合理的城市布局及不斷完善的城市功能吸引了越來越多的人。然而，日益增加的城市人口，使得蘭州這個狹長城市的土地需求和土地供應矛盾突出。于是，城市擴張成為目前蘭州亟待解決的問題。

那么，蘭州市發(fā)展的出路在哪里？如何實現(xiàn)城市擴張？以什么來擴張？該如何科學地擴張？擴張將為蘭州經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來哪些積極意義？

城市擴張成為“本能”

資料顯示：蘭州市地處黃土高原，市區(qū)地貌呈兩山夾一河的態(tài)勢，全市土地總面積達1.31萬平方公里，而耕地只有438.51萬畝，占總面積的22.3％，人均耕地面積僅為1.3畝，低于全省2.85畝／人和全國1.43畝／人的人均耕地水平，而且市域內(nèi)土地資源結(jié)構(gòu)不合理；目前現(xiàn)有的建設用地規(guī)模較小，僅占全市土地總面積的5％。

此外，市區(qū)人口密度2000年已達到1091人/平方公里，與全國相當規(guī)模城市的平均人口密度648人/平方公里相比增加了近一倍，并接近東部人口密集地區(qū)中等城市的人口密度。尤其是城關(guān)區(qū)，人口密度高達1.8萬人/平方公里，現(xiàn)有人均可利用土地資源明顯不足。城關(guān)區(qū)是蘭州市政治、經(jīng)濟、文化、科研、交通的中心，區(qū)內(nèi)交通、通訊發(fā)達，經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢突出，要把城關(guān)區(qū)建成商貿(mào)中心，開發(fā)土地，拓展城市發(fā)展空間就顯得尤為重要。專家表示，受河谷地形影響，蘭州市城市空間擴展受到限制，20年來土地利用雖然處于發(fā)展期，但土地利用類型總的變化速度不大。

近幾年來，隨著蘭州市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市承載力顯得有些力不從心，城市擴張已成為一種內(nèi)在的、“本能”的發(fā)展趨勢。其實，早在幾年前，圍繞省委、省政府提出的蘭州市都市經(jīng)濟圈建設思路，蘭州市委、市政府提出了“東擴西展，南伸北拓”發(fā)展戰(zhàn)略及“跳出老城建新城”的城市擴展戰(zhàn)略，根據(jù)這一戰(zhàn)略，蘭州市重點制定了全市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。其中，通過爭取資金、招商引資等途徑，大規(guī)模開發(fā)未利用荒山荒溝。而削山造地宏偉目標的提出，使得蘭州城市擴展之路有了更明晰的思路。

良性發(fā)展的大都市，是一個主城區(qū)與副城區(qū)、功能城區(qū)共同構(gòu)筑的組團都市格局。受用地條件限制，蘭州已無法沿河谷狹長地帶“外溢”式發(fā)展，而應該在現(xiàn)有的城市建成區(qū)外，另建一座新城，來分擔新的城市功能。這些新的功能恰恰是蘭州參與區(qū)域競爭，維持城市地位的關(guān)鍵領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括教育、研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔居住區(qū)等。

而削山造地作為“蘭北新區(qū)”建設的基礎性工程，共實施土地綜合開發(fā)267平方公里，相當于目前建成區(qū)面積的2倍，主要包括青什片和沙中片兩個區(qū)域，初步定為“城市綜合發(fā)展區(qū)”和“城市工業(yè)新區(qū)”。目前，隨著移山造地的各項前期工作已基本完成，承載著無限創(chuàng)意和夢想的蘭州正開始書寫著城市擴張的神話！

青什片:未來城市綜合發(fā)展區(qū)

削山造地工程將被看做是一次城市更新、復興的典型課題，它將為城市帶來具有劃時代意義的巨變。2009年，結(jié)合國務院調(diào)研組在蘭調(diào)研和省上規(guī)劃實施“蘭白經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略，蘭州市提出設立“蘭北新區(qū)”的初步設想，主要是在目前城市框架和布局結(jié)構(gòu)的基礎上，以秦王川盆地、北部山區(qū)移山造地和榆中盆地為主要區(qū)域，向東、西、北三個方向拓展城市空間和布局結(jié)構(gòu)，先行進行新型城市化、新型工業(yè)化、土地綜合開發(fā)和黃河中上游生態(tài)修復試驗，拓展城市發(fā)展的新空間，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

 

蘭州市規(guī)劃局表示：因主城區(qū)地處河谷階地，使得蘭州城市的擴張受到嚴重阻礙。隨著城市發(fā)展的需要，未來蘭州城市空間拓展將跳出兩山夾一谷川的城區(qū)范圍，力求在更大的范圍尋求新的發(fā)展空間已成為各界共識和城市發(fā)展的必然選擇。在蘭州第四版城市總規(guī)劃的初步設想中，在市域范圍內(nèi)對各城鎮(zhèn)建設進行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃主城區(qū)范圍擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。

東起定遠、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區(qū)，另外將中川航空港、夏官營大學城、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)作為獨立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，規(guī)劃面積約1000平方公里（其中建設用地約350平方公里）。主城區(qū)人口規(guī)模估計將達到350萬人。其中，青什片區(qū)、沙中片區(qū)、榆中片區(qū)、永靖水源保護片區(qū)4大片區(qū)，作為蘭州都市區(qū)的四個主要發(fā)展空間。在移山造地項目中，位于城關(guān)區(qū)青白石街道至皋蘭縣什川鎮(zhèn)的青什片功能定位為“城市綜合發(fā)展區(qū)”，面積約168平方公里，作為商業(yè)生活區(qū)域，將承擔疏解城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)人口和建筑密度。沙中片確定為蘭州的新工業(yè)區(qū)。城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)退二進三的工業(yè)項目，集中在沙中片規(guī)劃建設，騰出老城區(qū)的地塊建設綠地、小游園等，從而改善城市密集區(qū)市民的生活居住環(huán)境。青什片將借助距離主城區(qū)較近優(yōu)勢，依靠城市帶動作用，發(fā)展成為“最宜居住創(chuàng)業(yè)的文明新城、繁榮興旺的商業(yè)中心區(qū)和蘭州特色的旅游文化名區(qū)。

蘭州市：將從“城北時代”進入“北城時代”

青什片地區(qū)開發(fā)的土地面積168平方公里，而目前城關(guān)區(qū)總面積220平方公里的土地，可以說青什片相當于現(xiàn)在的城關(guān)區(qū)。作為蘭州市最大的土地儲備區(qū)，該片區(qū)對拓展城市空間，突破蘭州盆地有著積極意義。

蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院院長曹軍受訪時表示：蘭州東西長40公里，南北寬3公里，呈帶狀橫貫東西，是典型的“兩山夾一河”地形，發(fā)展空間極其有限。是一個寸土寸金的城市，城區(qū)土地極為有限，蘭州削山造地工程，可有效拓展城市空間，跳出“盆地意識”，沖出“峽谷思維”，這對蘭州市經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常有利的帶動作用。

長期以來，蘭州市的發(fā)展一直集中于老城區(qū)，致使老城區(qū)建筑密度過高，人口擁擠，污染較為嚴重，缺乏具有優(yōu)勢的特色生態(tài)帶；同時經(jīng)過反復的拆建和寸土寸金的超承載發(fā)展，老城區(qū)在用地結(jié)構(gòu)、公用市政配套設施、建筑布局及環(huán)境等方面存在的問題與矛盾日益突出。跳出老城區(qū)，建設新城區(qū)，拉開城市框架，拓展新的城市發(fā)展空間已經(jīng)成為蘭州城市發(fā)展必須調(diào)整的思路和改變的戰(zhàn)略。

從這個問題層面而言，青什片區(qū)似乎有了專為蘭州后備而存在的意義。168平方公里的土地面積，豐富的黃河水資源狀況，再加上聲名遠揚的梨花會，充滿自然樂趣的原生態(tài)隔離區(qū)，在蘭州這樣的一個內(nèi)陸城市帶上，很難再找到一個像青什片區(qū)那樣可以支撐區(qū)塊的城市中心區(qū)，而該區(qū)塊一系列后備規(guī)模完全可以構(gòu)成具有時代象征性的城區(qū)。

于是，在蘭州城市規(guī)模擴張逐漸接近質(zhì)變臨界點的今天，位于城北的青什片區(qū)具備了從“城北時代”飛速提升為“北城時代”的質(zhì)變要求。如果說青什片區(qū)的“城北時代”是蘭州作為一個中等規(guī)模城市的常規(guī)擴張，那么當蘭州的擴張進入“大都市”建設的擴張步伐時，“北城時代”的提速就成了自然而然的事。