核心觀點：以山為界分城鄉(xiāng)是蘭州一大詬病

蘭州以山為界分城鄉(xiāng)愚昧 城市發(fā)展思路需拓展
別拿和平不當城市

        中國的城市有兩類。一類是平原之城，如北京、西安、上海、廣州等；一類是山城，如重慶、張家口、西寧等。平原之城周圍一馬平川、拔劍四顧，眼前沃土良田連綿天邊。山城則是建在山水之間，依山傍水、地勢險峻、易守難攻，多有一夫當關萬夫莫開之勢。蘭州在中國的城市之中處于很尷尬的地位，既歸不到平原之城，也夠不上山城之稱。這就使蘭州的城市建設既不能像西安那樣毫無遮攔地向周邊擴張，又不能像重慶那樣依靠青山綠水造就城市的特征，這些年蘭州總是拿自己的業(yè)績和山城重慶相比，事實上根本是兩碼事。蘭州的尷尬在于既無法借鑒平原城市的建設經驗，也無法借鑒山城的建設模式，這就使蘭州的城市至今仍然沒有找到自己的定位，盡管蘭州的城市建設規(guī)劃是國務院最早批準的。但起得早不見得走得好，可以說60年來蘭州城市建設思路忽左忽右、飄忽不定，時而雁灘、時而安寧、時而和平，時而削山造地，總是在不斷變化之中。可以說，蘭州至今沒有拿出以東方紅廣場為圓心向周邊輻射50公里之內的土地利用的城市規(guī)劃，我為什么要提出這樣的問題呢？因為現代城市大多是以城中心向周邊擴張50公里為城市最大規(guī)模的。以西安為例，近20年西安的城市不斷向周邊擴張，通過三環(huán)的建設，西安幾乎和咸陽連在一起。陜西不愧是帝王之地，做事總是有皇室的氣派，西安在城市擴張的競爭中將城市的影響力不斷擴散開來。西安人的氣派是三環(huán)路修到哪里，哪里就是西安的城市圈，在西安以鐘樓為中心的25公里之內大概再也不會有小城鎮(zhèn)這個概念了。而蘭州則把榆中縣和平鎮(zhèn)還稱為小城鎮(zhèn)，事實上和平鎮(zhèn)離蘭州城市中心點不到10公里。
    城市化是人類文明的標志性進步，城市的外沿不斷擴展使原來屬于農村的土地變成城市的一部分，城市周邊土地被征用是不可抗拒的城市發(fā)展規(guī)律，蘭州至今在城市擴展上仍存在小農經濟至上的愚昧。像蘭州這樣將城市周邊10公里左右的地方還稱為小城鎮(zhèn)，反映出在城市化和城鄉(xiāng)經濟一體化的進程中觀念落伍了，因為這并不是稱謂的問題，而是城市定位的問題。
    蘭州盆地是一個金窩窩。蘭州南有皋蘭山，北有白塔山，這兩山作為祁連山脈的余脈本應具有氣吞山河的氣勢，而蘭州卻被這兩座山擋住了視野。60年前蘭州人把現城關區(qū)原蘭州城墻之內稱為城，城墻之外就不是城；40年前蘭州人把黃河以南稱為蘭州城，安寧、廟灘子、雁灘都被稱為鄉(xiāng)下；近20年蘭州人眼中的城大多了，把西至河口東至桑園峽以內的蘭州盆地稱為城了。從時間和規(guī)模上看，似乎思路開闊、胸懷天下了，但是從現代城市的發(fā)展理論和實踐來看，正是這一思路成為蘭州發(fā)展的絆腳石。皋蘭山和白塔山之外的土地被視為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)，恰恰是眼界不開闊的表現。由村到鎮(zhèn)再到市是不同經濟形態(tài)的產物，村落是自給自足農業(yè)經濟的體現者；鎮(zhèn)子最初是集市貿易形成的，是雞蛋換面或者牛馬換茶葉的交易之地，初步具備了商品經濟的影子，而市則是由人流、商品流、物流、信息流組成，城市化實質上就是把村鎮(zhèn)變?yōu)槭械倪^程，這一過程反映了一個地區(qū)經濟水準和市場化程度的提升。以山界為線劃分城鄉(xiāng)之別是蘭州的一大詬病。蘭州不管是西拓還是東擴總是要以擴大城市經濟輻射力為目的的，蘭州既不要學西安，也不要學重慶，在中國城市中蘭州沒有參照物，必須依靠自己的認識去發(fā)展自己的城市，蘭州的城市規(guī)模應以組團式的城市結構為主，在每一個組團式的城區(qū)中間建成快速的道路通道，連接起來形成各具特色的城區(qū)風格。蘭州應當廢棄所謂衛(wèi)星城市的提法，所謂衛(wèi)星城市是老大自居矮化城市的外延，人為地將城市分裂化并阻斷城市輻射力，這種陳舊的城市理論不廢棄則蘭州希望渺茫，一個大蘭州的城市概念應當是包括永登的秦川鎮(zhèn)，榆中的和平鎮(zhèn)，皋蘭的忠和鎮(zhèn)、什川鎮(zhèn)等，它們都應納入蘭州市的總體規(guī)劃，而不是讓各縣區(qū)根據自己的想像去設計城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。
    當蘭州城市外延擴展的時候，最大的阻力是什么？流行的說法阻力是征用土地困難、資金不足缺乏好項目等等，其實最大的阻力來自于現行的行政制度，市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)甚至村，五級權力的分割極大地阻礙了新城區(qū)的發(fā)展，一根電話線、一條煤氣管道、一根自來水污水處理管道、一條道路需要幾級政府和部門來管理，怎么能夠管得好？在城市外延擴展的時候，體制成了最大的障礙。如果沿用老的機構管理新開發(fā)區(qū)無異于刻舟求劍、削足適履，現在對像和平這樣的新開發(fā)區(qū)最需要的是理順管理機制、改革領導機構、創(chuàng)新辦事體制，賦于新開發(fā)區(qū)更多的權利，放開手腳讓新開發(fā)區(qū)自己解決自己的問題。
     蘭州城區(qū)不斷擴展并不是人為的理想，而是市場的需求。在蘭州像和平鎮(zhèn)這樣的新開發(fā)區(qū)建設中，有兩個不可忽視的問題：一是農村剩余勞動力大量進入城市，為緩解農民工入城就業(yè)壓力，新開發(fā)區(qū)將提供更多的就業(yè)崗位，建立一批勞動力密集型的企業(yè)，解決低端群體的就業(yè)問題；二是市場消費能力決定了新開發(fā)區(qū)的步伐，新開發(fā)區(qū)的建設需要快速跟上蘭州龐大的消費能力。在經濟危機之后沿海城市最看重的是甘肅和蘭州龐大的消費市場，他們將在蘭州周邊辦廠，把本來以國外為主的消費市場轉變?yōu)橐蕴m州為主的消費市場。這個千載難逢的機遇使蘭州的新開發(fā)區(qū)具有源動力，這兩大因素是蘭州城市外延擴展的基本條件。在歷史上像蘭州這樣的城市總是以國家大政策為發(fā)展背景的，在第一個五年計劃期間，甘肅和蘭州有十幾個國家級的大項目，如蘭煉、蘭化、蘭州自來水廠等奠定了蘭州工業(yè)的基礎，那么今天在經濟危機的背景下，國家提出拉動內需鼓勵企業(yè)自己尋找市場，就為蘭州再一次的發(fā)展提供了機遇。在未來幾年內，蘭州以土地資源和市場資源換取項目和產品將成為新的發(fā)展要略，在未來幾年中像和平鎮(zhèn)這樣利用優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的新開發(fā)會成為蘭州經濟新的區(qū)域，問題是蘭州能否從認識上確立全新的城市發(fā)展思路，跳出蘭州看世界。不是以皋蘭山和白塔山劃定城區(qū)，而是將皋蘭山和白塔山看成蘭州城中的兩座山而已，只有這樣的大 胸懷和大氣派才能打造屬于21世紀的蘭州。