西部大開發(fā)紀(jì)念特刊

用市場機(jī)制促進(jìn)西部大開發(fā)

——蘭州商學(xué)院副院長蔡文浩教授訪談
 

       鑫報：蔡教授，今年是西部大開發(fā)實(shí)施十周年，作為一個親歷者和研究者，作為一個在蘭州生活的經(jīng)濟(jì)界資深人士，您肯定有很多的話要說。
　　蔡文浩：是的，西部大開發(fā)是我長期關(guān)注的課題，想說的確實(shí)很多。歷史地看，西部開發(fā)從新中國成立以來，國家一直都在實(shí)施。只是過去沒有這么明確地提出來而已。五十年代的支援大西北，六十年代的三線建設(shè)，實(shí)質(zhì)都是針對當(dāng)時的國際、國內(nèi)形勢進(jìn)行的西部開發(fā)。長期以來，我國的西部地區(qū)有這么幾個特點(diǎn)：一是多為邊疆地區(qū)；二是多為少數(shù)民族地區(qū)，地廣人?。蝗亲匀粭l件比較惡劣；四是解放初期舊中國的殘余勢力較多。為了鞏固新興政權(quán)，新中國一開始就實(shí)施了西部開發(fā)戰(zhàn)略。主要方式有，一是屯墾戍邊。即以生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)來充實(shí)、穩(wěn)定西部邊防；二是戰(zhàn)備物資的生產(chǎn)與儲備。西部的許多地區(qū)，如甘肅、四川、陜西、貴州等地，地處中國的內(nèi)陸腹地，山大溝深，遠(yuǎn)離邊境。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，離戰(zhàn)爭前線最遠(yuǎn)，相對安全。出于戰(zhàn)略考慮，從五十年代開始，這些地區(qū)都是國家重點(diǎn)投資建設(shè)的地區(qū)，僅在蘭州就有好幾個“共和國長子”。這為西部奠定了現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。三是西部資源豐富。以甘肅為例，白銀、金昌、嘉峪關(guān)都是資源型城市，甘肅的鐵路線當(dāng)時是沿這些資源型城市建設(shè)的，而不是按城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來建設(shè)的，可以說是條資源輸送線。

　　當(dāng)前西部大開發(fā)的范圍廣，持續(xù)時間長。包括12個省市、自治區(qū)，546萬平方公里的土地，占國土面積的57%。這次的西部大開發(fā)具有這樣一些特點(diǎn)：一是涉及民族多。在全國56個民族中除黎族、畬族、高山族和赫哲族外，其余52個民族在西部各省區(qū)均有分布。二是這次西部大開發(fā)并非單純的經(jīng)濟(jì)行為，還具有民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防的戰(zhàn)略目的。三是追求長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，重在可持續(xù)發(fā)展。四是從國家投資的重點(diǎn)看，大都集中在基礎(chǔ)建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、保護(hù)江河源頭、防止環(huán)境持續(xù)惡化等項目上，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的項目并不多。五是國家在加大投資規(guī)模的同時，重在促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)在的發(fā)展動力，尤其是要催生市場機(jī)制來產(chǎn)生市場推動力。

　　鑫報：西部大開發(fā)戰(zhàn)略，早在1999年時國家已經(jīng)動議，到2000年開始正式實(shí)施。那時，改革開放20年，我國取得了很大的成績，那么您覺得為什么在這樣的一個時期，國家會正式提出西部大開發(fā)呢？

　　蔡文浩：其實(shí)實(shí)施西部大開發(fā)，也是鄧小平同志偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的一部分，讓一部分人先富起來，通過先富帶動后富，最后共同走向富裕。西部大開發(fā)的實(shí)施，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從過去的重點(diǎn)突破向整體推進(jìn)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　從“一五”計劃起，全國人民一直在支援西部建設(shè)。真正階段性停止，實(shí)際是在改革開放的初期。那時我國的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而西部惡劣的自然條件和遠(yuǎn)離消費(fèi)市場的區(qū)位劣勢，使西部沒有被國家選擇為優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)。東部沿海地區(qū)自然條件優(yōu)越，商品經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，加上人口密集度高，離消費(fèi)市場空間距離短，還有豐富的勞動力，生產(chǎn)要素集聚程度比西部高。為此，國家政策向沿海14個開放城市傾斜。東部沿海地區(qū)抓住了歷史機(jī)遇，駛上了發(fā)展快車道，使得東西差距越拉越大。

　　西部大開發(fā)標(biāo)志著，我國經(jīng)過20年的改革開放，國力迅速增強(qiáng)，開始有能力整體推進(jìn)、全面發(fā)展了。改革開放初期，限于當(dāng)時的國力，中央只能扶持深圳、浦東，搞重點(diǎn)突破。而西部大開發(fā)就是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開的一個標(biāo)志，此后，我國陸續(xù)實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)、中部崛起、全面建設(shè)小康社會等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，國家的發(fā)展開始全面推進(jìn)。從這個意義上來說，西部大開發(fā)也是我國改革開放整體戰(zhàn)略的組成部分，改革開放的成果反過來又促成了西部大開發(fā)的順利實(shí)施。

　　鑫報：人們一談起西部大開發(fā)，往往會和美國的西部開發(fā)進(jìn)行比較，您怎么看？

　　蔡文浩：西部大開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，我認(rèn)為更重要的，一是觀念大開發(fā)。西部地區(qū)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、游牧文化的基礎(chǔ)深厚，與現(xiàn)代工業(yè)文明有較大差距。如果不更新觀念，銳意進(jìn)取，那么國家投資很難產(chǎn)生應(yīng)有的效果。打一個比方，國家的投資只是發(fā)面的酵母，如果溫度太低，面是很難發(fā)起來的。市場經(jīng)濟(jì)的觀念就像是發(fā)面時的溫度。二是社會大開發(fā)。西部地區(qū)封建等級、宗教法制認(rèn)同程度很高，不尊重法律、不遵守合同契約，不強(qiáng)調(diào)平等，長官意志盛行，權(quán)大于法。而西部大開發(fā)是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行開發(fā)，這些都和市場經(jīng)濟(jì)的要求有很大差距。三是生活方式開發(fā)，西部地區(qū)，老婆孩子熱炕頭的思想很有市場，容易滿足，沒有開發(fā)動力。必須要通過村村通、開公路等，讓人們了解外部世界的精彩，這樣人們才有經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的動力。四是教育大開發(fā)，西部人口少，人才更少，而開發(fā)建設(shè)中專業(yè)人才要配套。如果沒有這幾個方面的開發(fā)，就不可能做好經(jīng)濟(jì)大開發(fā)。而在這些方面，西部地區(qū)還有很長一段路要走。

　　美國的西部大開發(fā)不是由當(dāng)?shù)氐挠〉诎踩嘶蚰鞲缛送瓿傻?，而是在淘金熱的吸引下，在很短的時間內(nèi)完成人口遷徙。這些淘金者主要是從歐州涌入的冒險家，他們具有市場經(jīng)濟(jì)的觀念、歐洲的生活方式和較好的教育背景，在某種程度上給美國西部輸入了歐洲的市場經(jīng)濟(jì)觀念、生活方式和社會結(jié)構(gòu)。而我們當(dāng)前西部大開發(fā)沒有出現(xiàn)外部生產(chǎn)要素的涌入，也沒有像上世紀(jì)五六十年代的大量移民，需要在西部內(nèi)部開展思想大解放，社會大開發(fā)的過程。

　　鑫報：客觀來說，西部大開發(fā)十年還是取得了很大成效，老百姓也都能感受到這一切，您怎么看這些成績？

　　蔡文浩：不可否認(rèn)，這十年的大開發(fā)，西部地區(qū)取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在，一是通過退耕還林，治水治沙，西部環(huán)境惡化得到了有效地遏制；二是廣大少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)人民的生活得到了提高；三是中心城市的基本建設(shè)有了顯著改善，對周邊的輻射帶動作用明顯顯現(xiàn)。四是西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、通訊等有了翻天覆地的變化。但是這些成效基本上都集中在點(diǎn)上和投資上，系統(tǒng)性的成效還沒有顯現(xiàn)出來。

　　經(jīng)過十年的發(fā)展，現(xiàn)在西部大開發(fā)面臨的困難比起五十年代要大得多。五十年代是計劃經(jīng)濟(jì)，國家可以通過政策讓西部地區(qū)的工資收入高于東部地區(qū)。據(jù)我所知，廣大支邊人員西遷，除了愛國熱情外，高工資因素也是大家來到西部發(fā)展的一個誘因，這為西部發(fā)展集聚了人才。而西部大開發(fā)這十年來，國家給西部地區(qū)主要投入的是資金，主要解決了“鐵公基（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）”建設(shè)，但是在人才上無法給予支持。因為現(xiàn)在勞動力價格由市場來決定，西部地區(qū)落后，對高端勞動力的需求少，也無法支付太高的工資，所以不僅無法吸引人才，而且當(dāng)?shù)厝瞬帕魇б埠車?yán)重。所以說，如何用市場機(jī)制來促進(jìn)西部大開發(fā)，至今沒有解決。一定程度上，我們的西部大開發(fā)仍沿用的是計劃經(jīng)濟(jì)的思路，來指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下的大開發(fā)，這樣的效果可想而知。

　　鑫報：作為一項偉大的戰(zhàn)略構(gòu)想，甘肅在西部大開發(fā)的東風(fēng)中取得了很大的成績，當(dāng)然，因為方方面面的原因仍暴露出了一些問題。這十年，西部大開發(fā)僅僅才走完了第一階段，以后還有更長的路要走，您對甘肅今后的發(fā)展有什么建議？

　　蔡文浩：要談問題，我認(rèn)為主要有兩個，一，不客氣地說，這十年，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象不僅沒有得到改善，反而更加趨于不合理。這是因為，一方面，西部地區(qū)交通改善既是件好事，又帶來了一些副作用。物流條件改善了，外來商品的進(jìn)入也更加方便了，西部人的生產(chǎn)生活用品，外來的越來越多，本地生產(chǎn)的越來越少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越低端化，初級品多，制成品少，深加工的、品牌型的更少。二，沒有融入到全國市場的的分工體系中去。國家投資助長了一些地區(qū)的“等靠要”思想，在一些貧困地區(qū)非常明顯，把主要精力放在了“跑部錢進(jìn)”上，把國家的投資當(dāng)成了“口糧”，而沒有當(dāng)成“種子”。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新能力不足。甘肅缺重大創(chuàng)新型項目。有不少人認(rèn)為，甘肅可以承接?xùn)|部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)上行不通。因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有這么幾個特點(diǎn)，一是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都要通過實(shí)體轉(zhuǎn)移，這樣，企業(yè)離消費(fèi)地越近，其成本就越低，而中國的人口分布，四分之三的在東部地區(qū)，西部地處內(nèi)陸，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在西部生產(chǎn)，物流成本太大。而且，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢也逐漸喪失，一些資源型城市開始面臨資源枯竭的困局，尋求轉(zhuǎn)型。未來，西部地區(qū)只能發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)，解決光、風(fēng)資源，利用自己獨(dú)特的氣候優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工。要考慮發(fā)展不受空間限制的產(chǎn)業(yè)，如文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等。美國西部地區(qū)不少地方的地貌和甘肅差不多，他們硅谷的高科技產(chǎn)業(yè)、好萊塢的影視產(chǎn)業(yè)、以及旅游休閑產(chǎn)業(yè)等都很發(fā)達(dá)，而這些恰恰也都是不受空間限制和物流成本制約的產(chǎn)業(yè)。所以甘肅下一步的發(fā)展一定要摸清省情，從自己的空間區(qū)位、文化觀念、人口素質(zhì)、干部隊伍等現(xiàn)狀入手，制訂出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略。