2011甘肅經(jīng)濟(jì)六大戰(zhàn)略思考系列之四
地處甘肅中部的定西，素有“甘肅咽喉、蘭州門戶”之稱，是古絲綢之路重鎮(zhèn)和新歐亞大陸橋必經(jīng)之地，距省城蘭州98公里。定西雖然在西安和蘭州之間，但定西處境尷尬，這兩年唯一讓定西知名的就是土豆和藥材，但這兩樣?xùn)|西還是沒有改變定西貧困大市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市的窘境。擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是定西沒有發(fā)現(xiàn)大的礦產(chǎn)資源，工業(yè)化落后，這也就意味著定西沒有核心競爭力。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然規(guī)律，也只有工業(yè)化和城市化才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。過去定西、天水難建城市，現(xiàn)在有了水——歷史的重大機(jī)遇已經(jīng)到來，引洮工程的滔滔清水已敞開胸懷滋養(yǎng)定西。定西，將會因水發(fā)生脫胎換骨的變化，但定西準(zhǔn)備好了嗎？
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吉斯特和費(fèi)瓦說:“農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界，工業(yè)革命則使城市主宰世界。”農(nóng)村被城市吞沒、小城市變成大城市、大城市奔向超大城市、資源向城市尤其向大城市集中——城市大躍進(jìn)的號角早已吹響，城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。今天，我們都趕上了。
要是不被歷史淘汰，必須順應(yīng)歷史，順應(yīng)潮流——定西，這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，也能否跟上時代步伐？如果說在過去定西沒有水，不具備工業(yè)化和城市化條件，但今天，引洮工程給定西送水上門了。定西距蘭州僅1小時車程，不論從區(qū)位優(yōu)勢、交通條件，還是從信息通訊、資源互補(bǔ)性等方面，都具備接受“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”輻射帶動的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見中明確指出：堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期，抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程……如果利用好了水資源，定西就能在“十二五”期間發(fā)展。
沒水讓定西苦了千百年
從1876年左宗棠“苦瘠甲于天下”的奏章，到1980年聯(lián)合國官員“不具備人類生存條件”的斷言，水，一直如同夢魘般困擾著定西。資料顯示，定西每年人均可利用的水資源量僅130立方米，約為全國平均水平的6％，僅為國際公認(rèn)的基本生存條件的3％，屬嚴(yán)重缺水區(qū)。沒水，定西苦了千百年。翻開地方志，“草根樹皮掘食凈盡”、“人相食”、“十室九空”、“積尸梗道”的記載觸目驚心。缺糧、缺水、缺衣、缺房……貧困像一道道難題，世世代代折磨著貧苦百姓。
這些年，定西雖然基本解決了溫飽問題，也有了自己的品牌——馬鈴薯和中藥材，讓定西戴上了“中國薯都”和“中國藥都”的桂冠。定西馬鈴薯一路南下并漂洋過海進(jìn)入東南亞和中東市場，這不能不說是一個奇跡。但定西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性的變化，換句話說，定西的經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，定西與全省乃至全國的差距在于城市化和市場化程度不高。城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，沒有城市化和工業(yè)化，就永遠(yuǎn)甩不掉貧窮的帽子。對定西而言，世代都是向大地母親索取，靠土地養(yǎng)活民眾。而工業(yè)化的來臨打破了這一千古戒律。工業(yè)化讓人類的生產(chǎn)力成倍提高，從而又推動現(xiàn)代城市的出現(xiàn)，一個地區(qū)和一個國家一樣，真正擺脫貧困走向富裕是城市化的普及。很難想象一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%的地區(qū)，能夠走上真正的現(xiàn)代化之路。如果在洮河水來臨之前，對定西講工業(yè)化和城市化只是一句不負(fù)責(zé)任的“空談”，因?yàn)?，水是建設(shè)大工業(yè)和大城市的必需條件，而當(dāng)洮河水引入定西之后，定西首先要改變并確立的是，如何利用好水資源，用有限的水資源發(fā)展工業(yè)和城市將是定西未來唯一的正確選擇。實(shí)際上，早在秦漢以前，定西也是森林茂密、山青水秀之地。據(jù)《漢書·地理志》載：“天水、隴西，山多林木，民以板為室屋”。以板蓋房是林區(qū)居民的習(xí)俗，說明在漢代這一帶都是林區(qū)。直至清代，安定（甘肅定西縣）和會寧等地還保存板屋的風(fēng)俗（《度隴篇》，《皋蘭載筆》），以上說明甘肅東部的黃土高原曾是大林區(qū)。誰能想到像定西、會寧這些荒山滿目、寸草不生、薪柴絕跡、生態(tài)環(huán)境惡化到極點(diǎn)的地方在清代以前都是森林區(qū)。定西的干旱，是歷史變遷中生態(tài)環(huán)境惡化的一個明證。如今，千年不遇的歷史機(jī)遇到來了，引洮工程將帶給定西命運(yùn)大轉(zhuǎn)折。
引洮工程帶給定西機(jī)遇
引洮工程會讓定西人從此擁有自己的母親河。引洮工程曾于1958年6月開工建設(shè)，限于當(dāng)時的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，終因工程規(guī)模過大，國力民力不支等原因，被迫于1961年6月停建。然而，幾經(jīng)周折，引洮工程在2006年再次上馬，它的建成將成為名副其實(shí)的隴上“都江堰”。歷史往往就是這樣，在一個偶然性事件中，或者一個重大工程會給你帶來發(fā)展的機(jī)遇。說起引洮工程，不得不說“引大入秦”。引大入秦工程實(shí)際上是暗示和提示了甘肅中部地區(qū)最窮困的地方為何沒有被開發(fā)，原因就是沒有水。但今天，秦王川的歷史卻因引大入秦工程而改寫。是水促成了秦王川的一座新城的出現(xiàn)，水使土地變得更有價值和升值的空間。定西位于蘭州和西安之間，但過去就因?yàn)闆]有水連人都不愿意待，更別說企業(yè)了。水是生命之源。在現(xiàn)代新型工業(yè)化和城市化布局下，定西也將面臨脫胎換骨的蛻變，就如同沒有都江堰水利工程就沒有今天的四川平原，沒有引大入秦，秦王川依舊是荒漠戈壁。
引洮供水一期工程供水區(qū)地處甘肅省西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)區(qū)，供水范圍將是定西市安定區(qū)、隴西、臨洮、渭源、榆中、會寧6個國家扶貧重點(diǎn)縣，重點(diǎn)解決這6個縣150.73萬人的城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲水、生態(tài)環(huán)境用水。根據(jù)規(guī)劃，引洮工程包括總庫容8.97億立方米、年發(fā)電9.27億千瓦時的九甸峽水利樞紐和供水工程兩部分，總投資96.44億元，總工期12.5年。資料顯示，定西市的水資源總量僅為62.855億立方米，其中過境水量46.849億立方米，自產(chǎn)水資源總量16.006億立方米。引洮工程建成后城區(qū)日可供水量474萬立方，年供水量1.73億立方（整個引洮工程一期和二期總的年引水量為5.5億立方米）。引洮工程將使定西市周邊的土地大幅度升值，并使大企業(yè)落戶定西變成可能。洮水的真正功能在于此，如果僅僅停留在灌溉農(nóng)業(yè)上，定西依舊是窮。
值得定西反思的戰(zhàn)略走向
這些年，土豆和中藥材給定西人民帶來了福祉，無疑這兩樣農(nóng)作物也是大地母親對他們的恩賜。從戰(zhàn)略層面上卻有很多值得反思的問題，時至今日，定西仍然是個農(nóng)業(yè)大市。2010年定西市政府工作報告中顯示，定西實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值116.5億元，增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值12.7億元，增長12.5%，投資消費(fèi)勢頭強(qiáng)勁。完成固定資產(chǎn)投資125.66億元，增長56.1%，其中城鎮(zhèn)投資107.81億元，增長52.6%，農(nóng)村投資17.85億元，增長81.2%。這些數(shù)據(jù)至少表明，定西的工業(yè)比重較小，農(nóng)業(yè)投資很大。
從宏觀層面上講，社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)中，增值最大最快的是工業(yè)，農(nóng)業(yè)作為解決溫飽是可以的，但是一個地區(qū)的核心競爭力，往往取決于工業(yè)體系的完善和深化。一個以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的城市，嚴(yán)格意義上只是“城”而不是“市”，這不是文字游戲，而是有深刻含義。“城”多指居住與生活之地，而“市”則是商品的交易和產(chǎn)品的制造，現(xiàn)代城市必須是高度工業(yè)化和市場化的結(jié)合體。在現(xiàn)代，衡量城市的核心競爭力，是以工業(yè)能力和市場能量為依據(jù)的，更為重要的是，定西毗鄰甘肅第一大城市蘭州。定西距蘭州僅1小時車程，不論從區(qū)位優(yōu)勢、交通條件，還是從信息通訊、資源互補(bǔ)性等方面，都具備接受“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”輻射帶動的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。如果定西在有了洮河水之后，不迅速發(fā)展工業(yè)體系，就會變?yōu)橄虼蟪鞘刑峁┲T如馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉及食用菌等農(nóng)產(chǎn)業(yè)單一經(jīng)濟(jì)體，那對定西長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。
自古以來，人類從游牧走向定居，工業(yè)社會取代農(nóng)業(yè)社會，人類從工業(yè)走向城市，這是社會進(jìn)步的具體表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家都是城市化水平較高的國家。城市化打破了農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，也只有工業(yè)化和城市化才能讓百姓富足。中國作為一個以農(nóng)村人口為主的大國，如若不加快城市化進(jìn)程，根本談不上現(xiàn)代化，一個地區(qū)也是如此。因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村是兩種生存狀態(tài)，不同的生活方式，對社會化推進(jìn)力是完全不同的。
城市化是定西未來戰(zhàn)略
毫無疑問，定西至今仍然深深根植于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中。從全國來看，定西無論與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是與西部其他地區(qū)相比較，都存在著比較大的發(fā)展差距，仍屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從全省來看，定西與白銀、河西五市、隴南、天水都有差距。定西除了土豆和中藥材，似乎再也拿不出什么了。當(dāng)然，定西還有的就是勞動力，定西不僅是甘肅省第三大人口大市，也是勞務(wù)輸出大市。
從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，初期的富裕依靠大規(guī)模的輕型加工業(yè)，這一時期能夠使人口的10%左右走向富裕；之后富裕的推動力是城市化，能保持20%人口的富裕，目前中國正當(dāng)此階段，此階段也是工業(yè)化、城市化良性互動時期，呈現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)起飛特征；再接下來，推力必須依靠高附加值產(chǎn)業(yè)，如金融、高端工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。從世界角度來看，勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市是城市化的客觀規(guī)律。如英國到1870年農(nóng)村人口只占14.2%，而城市人口則增至85.8%。美國也是通過工業(yè)大量吸收農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化，走上城市化道路的。從1920年到1975年，美國農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中所占比重從27.4%下降到4.2%，只有工業(yè)化和城市化才能提升一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。歷史上，定西曾作為控制西北邊陲的要塞和政治、軍事的后方，深受中央政府的重視，地位十分重要。在今天，隴海鐵路、蘭臨和巉柳高速、212、312、310、316國道穿境而過，“十一五”期間，隨著蘭渝鐵路，天定、羅定和臨洮至罐子溝高速公路的開工建設(shè)，其區(qū)位優(yōu)勢更進(jìn)一步突出，市域經(jīng)濟(jì)布局空間更加開闊。另外，定西經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面納入蘭州1小時經(jīng)濟(jì)圈，有利于圈內(nèi)資本、人力、物力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，為定西區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了良好的外部條件。盡管有著如此之多的優(yōu)勢，但定西的劣勢也主要表現(xiàn)在定西城鎮(zhèn)化率僅為25%，比全省低5個百分點(diǎn)，而且在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)的培育相對滯后、社會事業(yè)發(fā)展投入不足、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作性不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、功能配套性較弱，還沒有真正成為有效聚集第二產(chǎn)業(yè)、繁榮第三產(chǎn)業(yè)、帶動第一產(chǎn)業(yè)的良性載體。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合力不足，如各縣都有淀粉廠，但是規(guī)模、檔次、競爭力和輻射范圍都非常有限，而且還沒有形成分工合作、梯級配套、空間協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展的良性發(fā)展格局。
如今，在城市化浪潮大力推進(jìn)和工業(yè)化大力發(fā)展的今天，定西不能只停留在土豆和藥材上做文章，更應(yīng)該意識到現(xiàn)在所面臨的重大變化。引洮工程才是決定定西未來的要害工程，洮河水到定西，會真正對定西的文化、政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。因此，定西當(dāng)前面臨的是如何重新認(rèn)識對水資源的利用。定西如果利用好了水資源，定西就能在“十二五”期間發(fā)展。歷史往往就是這樣，一個偶然性事件或者一個重大工程會給你帶來發(fā)展的機(jī)遇。“土豆之鄉(xiāng)”、“藥材之鄉(xiāng)”，只是農(nóng)耕文化向土地一味索取的產(chǎn)物，一個地區(qū)在現(xiàn)代化中，凡是一直依靠土地為生存以土地資源長出的作物為生不可能富有，定西是農(nóng)業(yè)型和農(nóng)耕文化色彩最強(qiáng)烈的地方，在今天，吸取、接納、融入城市文化對定西是一種考驗(yàn)。為何與蘭州距離如此之近，而在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與人文意識上差距很大呢？毫無疑問，正是由于城市化的滯后造成的。
(責(zé)任編輯：鑫報)
