《留住總部 吸引總部》系列述評(píng)之七


請(qǐng)政府擔(dān)當(dāng)總部經(jīng)濟(jì)操盤手

■核心提示

 ■改革開(kāi)放30年，沿海經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，后10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所考慮的是如何培養(yǎng)西北經(jīng)濟(jì)的全新體系，在國(guó)家戰(zhàn)略縱深區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部經(jīng)濟(jì)快速趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以求得國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局的均衡與平衡，建立全新的國(guó)家戰(zhàn)略安全空間。
      ■通過(guò)縱向橫向分析比較，我們依然認(rèn)為蘭州第二次騰飛的歷史機(jī)遇在總部經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)甘肅大發(fā)展的偉大構(gòu)想，其切入點(diǎn)也還是在總部經(jīng)濟(jì)上。
      ■甘肅在要不要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)或如何發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，除了要考慮國(guó)家利益外，更多的是要直面市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，對(duì)自身發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開(kāi)放程度等做梳理，謀發(fā)展。


  從蘭州走出去的著名策劃人王志綱在“2010西部再出發(fā)*蘭州論壇”上指出：振興蘭州的出路在于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，他曾幫助國(guó)內(nèi)的許多城市理清發(fā)展思路，當(dāng)然能從全國(guó)角度對(duì)蘭州看得更清楚。近幾日隨著鑫報(bào)“留住總部、吸引總部”的評(píng)論陸續(xù)刊發(fā)，蘭州各界對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的議論和關(guān)注多起來(lái)了，這是好事?？偛拷?jīng)濟(jì)的風(fēng)生水起使蘭州的總體發(fā)展多了一些變數(shù)。 
  縱觀歷史，甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略和國(guó)家投入密切相關(guān)，而這種從國(guó)家戰(zhàn)略考慮的投入也為甘肅第一次形成“總部經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)提供了必要充分條件，可以說(shuō)，在新中國(guó)成立之后到改革開(kāi)放之初，甘肅的“總部經(jīng)濟(jì)”作用對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。但是在改革開(kāi)放后期，隨著大量總部的外遷，優(yōu)勢(shì)資源流失，“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)在甘肅尤其在蘭州黯淡下去。
政策號(hào)角再次風(fēng)生水起
  國(guó)辦“47條”明確指出：支持甘肅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)全局，是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。50多年過(guò)去了，當(dāng)國(guó)家再次把目光投向甘肅，就意味著甘肅的發(fā)展機(jī)遇來(lái)了，也意味著甘肅發(fā)展再次上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)改革開(kāi)放30年，沿海經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，后10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)所考慮的是如何培養(yǎng)西北經(jīng)濟(jì)的全新體系，在國(guó)家戰(zhàn)略縱深區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使西部經(jīng)濟(jì)快速趕上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以求得國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局的均衡與平衡，建立全新的國(guó)家戰(zhàn)略安全空間。
  面對(duì)新的歷史時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，甘肅再一次走到了“總部經(jīng)濟(jì)”的十字路口。如何使總部集群再現(xiàn)，我想無(wú)非有兩種方法，一是自下而上的方法，針對(duì)市場(chǎng)自發(fā)形成的集群，政策的關(guān)注點(diǎn)是如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)力、消除市場(chǎng)失效，政府的角色是總部集群的推進(jìn)者和仲裁人；另一種是自上而下的方法，即政府為產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的對(duì)話設(shè)定未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)框架，確定參與對(duì)話的各方并開(kāi)始對(duì)話過(guò)程。在設(shè)定國(guó)家優(yōu)先秩序、啟動(dòng)總部集群內(nèi)外的對(duì)話后，主要按照市場(chǎng)引導(dǎo)的過(guò)程進(jìn)行，不需要更多的政府介入。分析甘肅的總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)，總部集群大都是在國(guó)家政策的作用下形成的，總部集群的形成缺乏明顯的市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，所以甘肅總部集群要想合理有序發(fā)展，就必須得依靠國(guó)家持續(xù)性的政策支持，以及自身不斷創(chuàng)造的內(nèi)外部良好的發(fā)展環(huán)境，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，就有可能引發(fā)總部集群退化甚至走向衰退等現(xiàn)象。
  而此次國(guó)辦“47條”和上世紀(jì)50年代項(xiàng)目支持最大的不同是，全方位立體式具體化。政策涉及到交通、資源、人才、文化、生態(tài)等甘肅社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方方面面，特別突出了民生工程和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并針對(duì)甘肅邊老少窮皆有的特有省情，制訂詳細(xì)的發(fā)展綱要，并明確要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門按照職能分工，明確目標(biāo)認(rèn)定，研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體措施，指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題，中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度?？梢哉f(shuō)，國(guó)家再降大任于甘肅，甘肅如何處理好自身內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展以及自身與同處一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的兄弟省份甚至在國(guó)家的總盤子中的位置，都是需要認(rèn)真考慮作出規(guī)劃的。
再次騰飛抓手在“總部經(jīng)濟(jì)”
  通過(guò)縱向橫向分析比較，我們依然認(rèn)為甘肅尤其是蘭州第二次騰飛的歷史機(jī)遇在總部經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)甘肅大發(fā)展的偉大構(gòu)想，其切入點(diǎn)也還是在總部經(jīng)濟(jì)上。
  記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》中對(duì)全國(guó)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力做了評(píng)價(jià)，該報(bào)告根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)理論以及國(guó)際上紐約、新加坡、香港等城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出一套由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，邀請(qǐng)了全國(guó)近百名專家進(jìn)行打分確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)較完備的全國(guó)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）共35個(gè)主要城市進(jìn)行了首次總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)。該評(píng)級(jí)將35個(gè)城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力劃分為四個(gè)能級(jí)，甘肅蘭州以27.48分，位列排行榜第34名；西寧以23.86分排名第35位。而且給出了：“這一能級(jí)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的綜合能力低于35個(gè)城市的平均水平，適合發(fā)展省級(jí)總部經(jīng)濟(jì)。”的結(jié)論。第Ⅱ能級(jí)城市，綜合得分在50分到70分之間，其中成都56.77分，排名第5；結(jié)論：這一能級(jí)城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力排名前十，未來(lái)適宜作為跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的大區(qū)域性總部，如華北區(qū)總部、華東區(qū)總部等。第Ⅲ能級(jí)城市，綜合得分在40分到50分之間，其中重慶47.21分，排名第14；西安46.70分，排名第16；結(jié)論：這一能級(jí)城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的綜合能力一般，適合吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域性總部。雖然我們也不一定要完全認(rèn)同這樣的一個(gè)排行榜，但是這種城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)，至少體現(xiàn)了城市發(fā)展階段不同，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件不同，城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)也不同的思想。機(jī)遇降臨，甘肅在要不要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)或如何發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，除了要考慮國(guó)家利益外，更多的是要直面市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，對(duì)自身發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開(kāi)放程度等做梳理，謀發(fā)展。
  有學(xué)者認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的甘肅還不僅僅是個(gè)落實(shí)和執(zhí)行的問(wèn)題，最重要的，其實(shí)還是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題、科學(xué)普及、解放思想的階段。比如說(shuō)如何制訂“總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題，如何評(píng)估“總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”問(wèn)題，如何界定“城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)布局”問(wèn)題，以及如何吸引地州市總部“良禽擇木而棲”的心態(tài)；這些都不是技術(shù)問(wèn)題，而是基本概念的大問(wèn)題。國(guó)家和民間的資源都是有限的，也是寶貴的，重大戰(zhàn)略問(wèn)題得不到根本性解決，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)就會(huì)偏離我們的初衷。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))