市民投書省人大申請取消路橋費
市民向省人大遞交申請書
“我向省人大遞交了一份取消路橋費的申請書”昨日上午，市民洪維先生撥打本報熱線說，“今年3月1日起，由省人大常委會審議通過的《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已開始施行。本人作為中華人民共和國公民，就蘭州路橋費收取的法律依據(jù)進行質疑，并通過這一途徑主張和維護自己的權利。請求對蘭州路橋費，拒不糾正違法文件依法啟動撤銷程序。”洪維說，根據(jù)國務院頒布的政策、條例、通知，省政府的批復、蘭州市制定的規(guī)章等，性質都是執(zhí)行法律，而不是收費的法律依據(jù)。政府收費是對公民設定義務，如果法無明文規(guī)定，對政府來說就是禁止，他認為，蘭州市征收路橋費涉嫌行政違法。其次，征收省政府批準期限以外的費用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費。另外，呼呼政府盡快公開收費以后的使用和監(jiān)督程序。
路橋費問題影響了蘭州的形象
洪維先生長期以來一直關注蘭州路橋費，并對其合法性和合理性提出質疑，無論從網上發(fā)帖呼吁還是向相關部門遞交材料，都代表蘭州廣大車主積極奔走呼吁。“作為一名普通的蘭州市民，我也是考慮良久，處于大局才這樣做的。”昨日，洪維先生接受記者采訪時謙虛地說，他上網時發(fā)現(xiàn)，關于蘭州的路橋費在全國各大媒體以及網站炒得很厲害，嚴重損害了蘭州市政府和城市形象。“網上說什么的都有，看了之后感到心里很痛。”洪維認為，從蘭州發(fā)展區(qū)域經濟大局著想，無論從招商引資角度還是發(fā)展蘭州本土商業(yè)環(huán)境，都不能違背民意，應該營造一個和諧良好的氛圍。老百姓是弱勢群體，政府發(fā)揮的作用永遠是創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供完善的服務，帶動老百姓致富，而不是與民爭利。洪維認為，蘭州非法征收路橋費，確實影響很壞，因此，建議政府部門能夠盡早考慮，及時給百姓一個說法。
蘭州路橋費問題如何“破殼”
盡管蘭州市有關方面對質疑和追問沒有正面解釋，只是強調“目前，蘭州市申請的國債和貸款已到了還款高峰期，如果取消收費，將會使政府給銀行的質押落空，蘭州市的融資信貸平臺、銀行貸款的償還及城市基礎設施項目的建設將會受到嚴重的影響”。但洪維認為：“蘭州市的財政收入大約高出當?shù)谿DP一倍，政府完全可以拿出一些錢作為貸款修路的利息支出，還可以通過其他合法渠道，比如發(fā)行債券、集資等等方式來籌集建設資金，而不該自我設權，與民爭利。”
有關人士指出，按規(guī)定目前應當上報正式的收費方案，假如不能獲得正式的批準，“路橋費”將徹底消失，如果獲得批準，“路橋費”將第二次在與法律和民意的博弈中“沖關”成功。有市民認為，在蘭州這樣欠發(fā)達的城市，如何減輕老百姓負擔，如何發(fā)展城市建設，的確值得深思和探究。西北師范大學經管學院院長樊元教授認為，破解城市建設資金困局，首先政府應該合理規(guī)劃，納稅人的錢應該合理使用，不能單純分攤到市政基本建設上，經過國家批準的發(fā)行地方性債券也是一種解決的方式，發(fā)展當?shù)亟洕?，通過企業(yè)納稅，財政撥款解決外，還可以吸引社會資金，通過合理合法融資的多方面形式多渠道籌集資金。不能陷入怪圈，應該想辦法去破解這個困局才對。
法學教授：省人大有權監(jiān)督
蘭大法學教授周桂覺完全贊同洪維先生的觀點，并表示：“征收之后的路橋費使用和監(jiān)督是怎樣的程序，政府并沒有交代。按照2008年5月1日出臺的《政府信息公開條例》，收費絕對不屬于保密的范圍，所以必須對收費有個明晰的說明讓公眾監(jiān)督，而且還要規(guī)定定期向社會公布的時間，以便繳費人有權隨時查閱。”目前，我國制定的各種收費性文件，監(jiān)督權就在人大，公民有權利向人大寫信反映，人大通過開會列入計劃，按照監(jiān)督程序，評議是否合法，如果不合法有權利撤銷。
遞交省人大的申請書
申請書
今年3月1日起，由省人大常委會審議通過的《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已開始施行。本人作為中華人民共和國公民，就蘭州路橋費收取的法律依據(jù)進行質疑，并通過這一途徑主張和維護自己的權利。
蘭州路橋費依據(jù)的政策法規(guī)是：國務院《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中，有關西部地區(qū)“擴大以基礎設施建設項目收費權或受益權為質押發(fā)放貸款的范圍”的優(yōu)惠政策；《城市道路管理條例》中“對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內向過往車輛收取通行費，用于償還貸款和集資款。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
質疑一：“國務院頒布的政策、條例、通知，省政府的批復、蘭州市制定的規(guī)章等，性質都是執(zhí)行法律，而不是收費的法律依據(jù)。政府收費是對公民設定義務，如果法無明文規(guī)定，對政府來說就是禁止。因此，蘭州市征收路橋費的合法性依據(jù)有問題，涉嫌行政違法。”
質疑二：“收費之后的使用和監(jiān)督是怎樣的程序，政府并沒有交代。按照2008年5月1日出臺的《政府信息公開條例》，收費絕對不屬于保密的范圍，所以必須對收費有個明晰的說明讓公眾監(jiān)督，而且還要規(guī)定定期向社會公布的時間，以便繳費人有權隨時查閱。”
質疑三：按照甘肅省政府的批復，蘭州路橋費應收到2009年11月。然而，據(jù)當?shù)孛襟w報道，有征收點要求車主一次繳納兩個年度的路橋通行費(2009年度和2010年度年票)，若只繳2009年一個年度，征收點則不予辦理。征收批準期限以外的費用，缺乏法律、政策依據(jù)，屬于亂收費。
根據(jù)施行的《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。今后，我省地方政府出臺的規(guī)范性文件，應向社會公布，以方便公眾查閱，保障公眾對政府信息的知情權。同時，我省還將對規(guī)范性文件實行有效期制度，以保證規(guī)范性文件的時效性和適用性。
鑒于蘭州路橋費嚴重損害了蘭州形象和市民利益，為此，本人請求對蘭州路橋費，拒不糾正違法文件依法啟動撤銷程序。
洪維(蘭州市民)
2009年4月28日
