讓農(nóng)民生活在平等的空間里
時間:2011-12-31 17:08來源:鑫報 作者:史煒 點擊:
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全國兩會對選舉法修正草案進行了審議：城鄉(xiāng)同比選舉是修改的重點，城市和鄉(xiāng)同票同權(quán)，反映了公民在社會利益和民主權(quán)利方面的平等，這是中國在工業(yè)化和城市化過程中的重大改革，還人民平等的選舉權(quán)，開創(chuàng)了中國城鄉(xiāng)一體化的先河。
種種信息表明，我國已下決心將從制度上、法律上來解決農(nóng)民和市民的身份差異。打破制度本身帶來的農(nóng)民在公共資源、社會保障、就業(yè)、入學等諸多方面的限制，實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民享有同等權(quán)利。
中國有13億人口，近8億人在農(nóng)村，解決好農(nóng)民問題，就能處理好中國現(xiàn)存的問題，從根本上改變“國富民窮”的頑疾，讓全民享受改革開放的成果。
虎年春節(jié)剛過，從沿海地區(qū)逐漸蔓延到內(nèi)陸城市的“民工荒”，讓我們熟悉而又經(jīng)常被淡忘的群體——農(nóng)民工再次受到廣泛關(guān)注，隨之引發(fā)全社會關(guān)于就業(yè)觀念、企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟回暖的激辯，而在筆者看來，導致周期性“民工荒”的根源在于——當工業(yè)化、城市化進程加速推進的時候，由于戶籍制度和二元社會結(jié)構(gòu)造成的不平等，生活、工作在城市卻被戶口捆綁在農(nóng)村的“新市民”，并沒有真正享有與城里人平等的國民待遇。流動在全國各地的近2億農(nóng)民工，干著城里人不屑一顧的建筑、清潔、服務、保姆、廚師、保安等臟、累、險工種，為城市發(fā)展和GDP增長作出巨大貢獻，但在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障方面無法與市民對等，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，讓他們雖然人離開了農(nóng)村，卻始終像“二等公民”一樣游離在城市邊緣。城鄉(xiāng)之間的文化差異、生活習慣不同，讓城里人以“花草”上層自居，視農(nóng)民工為“草根”底層，又人為設置了尊卑貴賤的社會地位不公，讓農(nóng)民工在冷漠、白眼、歧視的城市氛圍中感受著身在異“市”為異客的無奈。
何謂平等？我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。”美國最重要的立國文書《獨立宣言》開宗明義，“人生而平等，人人都享有上帝賦予的某些不可剝奪的基本權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)。”雖然中美兩國體制不同，但對于平等的認知殊途同歸——平等是人和人之間的一種關(guān)系、人對人的一種態(tài)度，是從制度上解決社會和諧的根本基石。
何謂農(nóng)民工？這是一個“中國式”的稱謂，普遍認同的說法是身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人。農(nóng)民工作為術(shù)語頻繁出現(xiàn)要追溯到上世紀90年代，而作為一個群體，他們產(chǎn)生的時間更早。1978年我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，把廣大農(nóng)民從土地上解放出來，在滿足工業(yè)化、城市化發(fā)展的巨大勞動力需求的同時，也為農(nóng)民打開了除農(nóng)耕之外的致富大門，面對原本可望而不可即的城市生活和遠遠高于種地的收入，大量農(nóng)民涌進城市，試圖改變祖輩們“面朝黃土背朝天”，“日出而作、日落而息”的生活方式。
然而，如此龐大的群體的生活質(zhì)量和權(quán)利雖然較30年前發(fā)生了飛躍，但與中國社會的發(fā)展相比，差距正在越拉越大，尤其是當致富成為如今全體中國人的第一需求和追求目標時，迫切需要賦予農(nóng)民更多的也是他們理應得到的平等權(quán)利。
筆者曾在2005年采訪過一位臨洮來蘭的農(nóng)民工小周，27歲的他在建筑工地做“小工”，每月收入800元，每天6元生活費，最害怕的是生病，最頭疼的是女兒上學；2008年年底，共青團甘肅省委發(fā)布的調(diào)查報告顯示，月收入500至1000元的農(nóng)民工占總量（425萬人）的近50%，他們最擔心的是子女教育，最苦惱的是工作難找；去年年底，蘭大社會與經(jīng)濟發(fā)展研究評價中心發(fā)布的調(diào)研報告指出，只有不到3%的農(nóng)民工感覺自己是“新市民”，超過76%的人仍然認為自己是農(nóng)民；今年全國兩會期間，全國人大代表、民建浙江省副主委車曉瑞坦承，城鄉(xiāng)二元化的問題依然嚴重，市民和農(nóng)民“同命不同價”的現(xiàn)象普遍存在，兩者的死亡賠償金在南方某省分別為45萬、18萬，差額是2.5倍——以上的不爭事實表明，我國實施多年的人口管理制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化進程的桎梏，城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度必須與農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老、低保等惠農(nóng)新政同步實施。城市化、工業(yè)化的現(xiàn)實需求要求我們不能再用“出身”區(qū)分市民、農(nóng)民，應當學習國際以公民從事行業(yè)不同界定權(quán)利和義務的做法，從制度上提供保障，讓農(nóng)民真正融入城市，把他們轉(zhuǎn)化為居民，轉(zhuǎn)化自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向產(chǎn)供銷一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群邁進。
凡事有弊就有利，今年的“民工荒”就是一例。企業(yè)為了吸引農(nóng)民工，待遇普遍提高了10%至20%，對農(nóng)民工在年齡、性別、學歷等方面的招工要求明顯弱化，而更深層的意義在于——“民工荒”有利于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)必須考慮如何在增加用工成本的前提下提高競爭力，特別是那些吸納最多就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，“被迫”經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟過程，從而實現(xiàn)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，強化企業(yè)“唯才”用人的觀念和標準，客觀上為農(nóng)民工平等就業(yè)創(chuàng)造了條件。
羅馬城不是一天就建起來的，占我國57%總?cè)丝诘霓r(nóng)民問題也不是一天就能解決的。在世界歷史進程中，城市發(fā)展必須經(jīng)歷集市型、功能型、綜合型、城市群（都市圈）四個階段，甘肅省委、省政府去年確定“中心帶動、兩翼齊飛，組團發(fā)展、整體推進”的發(fā)展新戰(zhàn)略后，以蘭州、白銀、天水、酒泉、定西為核心的大城市群建設已經(jīng)啟動，甘肅輻射西部地區(qū)的交通、物流、商貿(mào)功能更加凸顯，無論天時、地利還是人和，都為甘肅的新生代農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供了比其他地區(qū)更為優(yōu)越的條件。改變過去單一的進城就業(yè)觀念，回到農(nóng)村，利用土地資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、利用藥材資源建設醫(yī)藥企業(yè)、利用礦產(chǎn)、風電資源打造新能源產(chǎn)業(yè)，廣袤無垠的鄉(xiāng)村就不再是城市群的外延，而是城市群的內(nèi)核。當用科技武裝起來的新生代農(nóng)民都成為“農(nóng)場主”之時，當留在農(nóng)村賺的“光陰”超過進城務工收入之時，當工業(yè)化、城市化造就平等國民待遇之時，城鄉(xiāng)差別必將消失，那時不會再有市民、農(nóng)民之分，我們共同的稱謂只有一個——公民。
主持編纂《四庫全書》的漢學大家紀曉嵐在《閱微草堂筆記》中說：“以佛法論，廣大慈悲，萬物平等。”筆者希冀：人人平等，讓“農(nóng)民工”成為歷史，讓農(nóng)民在平等的空間里有尊嚴的生活吧。 |
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(責任編輯：鑫報)
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