連帶進城 “打工經(jīng)濟”成氣候
——甘肅省慶陽市寧縣早勝鎮(zhèn)調查報告

 　　記者 唐華偉    

　　農民比較效益低。隨著第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,使得農業(yè)比較效益低,從事農業(yè)的農民人均年收入僅幾百元,而打工至少1400元，這就導致農民紛紛外出打工。在少地農民的帶動下,即使耕地有余的農民也因為農業(yè)比較效益低的原因紛紛外出打工。外出打工被政府、農民稱為“富民產(chǎn)業(yè)”,這導致大量農村勞動力向城市轉移。同時，外出農民工平均年齡比較低,也是農村勞動力中相對受教育程度比較高的群體,他們思想活躍,向往城市生活,有強烈的外出就業(yè)沖動,也較為容易適應城市化生產(chǎn)的要求。總之,由于農民人均耕地有限,農業(yè)比較效益低,導致農民特別是青壯年農民外出打工。

　現(xiàn)狀

　　農村勞動力轉移主要以經(jīng)濟發(fā)達的大中城市為目的地,方式上以異地轉移為主。由于農民工的收入水平限制,農民工難以在城市定居,而是候鳥式地往返于城市和農村。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)。早勝鎮(zhèn)有其獨特優(yōu)勢，可以根據(jù)具體情況，結合當?shù)赝恋刭Y源短缺、勞動力資源豐富的現(xiàn)實,應該實施“以勞力換土地”戰(zhàn)略,大力發(fā)展勞動密集型的特色農業(yè)。把農業(yè)中的園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品打造成類似于工業(yè)中的服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品。這樣,不僅可以實現(xiàn)農村勞動力就地轉移,還可以扭轉農產(chǎn)品貿易逆差。

　　發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，搞活集鎮(zhèn)經(jīng)濟。改善早勝鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引外地投資。當前農村投資環(huán)境差,不但不能吸引城市投資,就連農民工的打工收入也難以在農村形成投資力量,導致農民工自始至終只能是城市工業(yè)品和服務的消費者。只有改善早勝鎮(zhèn)投資環(huán)境,吸引到城市資金,發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè),才能使農民就地轉移成為可能。也只有這樣,農民才能照顧到家庭,解決當前留守兒童與留守老人的問題。

　　大力推動小城鎮(zhèn)建設。把工業(yè)化重心下移到縣域,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。如果縣域經(jīng)濟得不到發(fā)展,農民選擇向大中城市轉移不會改變。在執(zhí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略的過程中,將大中城市一些與“三農”關系密切的產(chǎn)業(yè)下移到縣域,從宏觀上加強縣域經(jīng)濟發(fā)展，這樣一來,缺地、少地農民的轉移成本會大大減少,轉移障礙也變小。縣域經(jīng)濟的發(fā)展還能直接帶動農村經(jīng)濟發(fā)展,可以使一部分農民永久轉移到縣城或小城鎮(zhèn)。

　　大力發(fā)展觀光休閑農業(yè),就地解決農村剩余勞動力問題。發(fā)展觀光休閑農業(yè),是促進農村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳途徑，它可以解決農民就地轉移,同時提高農民市場經(jīng)濟意識,增加農民收入。

　　憑借區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟

　　建議

　　農村的富余勞動力向城市轉移，農民向城市靠攏并逐漸轉變?yōu)槭忻瘢o了農民增收的機會，但此現(xiàn)象背后還是有一些令人擔心的社會問題。

　　重打工輕教育苗頭漸顯

　　調查中記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的家長都愿意讓自己的孩子讀書而不是未成年就打工掙錢，但這些并未對現(xiàn)實境況產(chǎn)生絲毫改善。能走過高考獨木橋的人并不多，而中職中專教育跟不上更加劇了教育問題的嚴重性，進而導致了外出務工人員學歷水平日漸下滑。

　　留守兒童缺乏家庭教育

　　村里青年大半外出謀生，留在家里的多為中老年和一些正在上學的兒童。由于外出打工工資低、時間緊而當?shù)叵M水平比較高，普通打工者根本沒有經(jīng)濟能力將孩子留在當?shù)貙W校上學并給予關愛，他們只好讓孩子呆在家里上學，由爺爺奶奶照顧。在記者調查期間，被調查人的孩子基本由夫妻一方照顧，另一方在外務工，家里的地也由老人種。這些兒童多半不受老人管教，老人們對孩子學習的幫助很少，這就導致村里兒童學習水平日趨下降。

　　土地利用率下降

　　由外出農民的土地引起的問題。農民外出打工會導致自己家的土地相對充裕,這讓留守農民對這部分土地有需求。但是,當前農村土地的流轉制度不完善,外出農民對土地的處置方式往往簡單化:一是無償贈予留守農民耕種,返鄉(xiāng)后收回;二是有償轉讓經(jīng)營權; 三是讓留守老人自己耕種;四是選擇撂荒。不論哪種方式都有這樣那樣的問題。

　　農村的青壯年勞動力向城市轉移,許多農村家庭出現(xiàn)“空巢化”,村莊出現(xiàn)“空心化”,使農村的基礎設施基本閑置造成嚴重浪費。

　　農民工處境尷尬

　　農民外出打工增加了他們的現(xiàn)金收入,可是他們在現(xiàn)有政策背景下回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境限制很大,選擇在城市定居或創(chuàng)業(yè)又因為收入太少難以實施。同時因為他們在農村還有老人孩子,另外,還有難以合理轉讓的土地,這些都使他們最終會回鄉(xiāng)重新從事農業(yè),他們的打工收入也僅僅是后期從事農業(yè)的生活保障費用而已。

　　空心化帶來農村資源浪費

　　問題

　　早勝鎮(zhèn)位于寧縣縣城以南18公里，東西長20公里，南北寬15公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)9100余戶，4.2萬人，總土地面積106.37平方公里。

　　5000余人進城務工

　　2009年，寧縣共有10.2萬多名勞動力前往天津、銀川、深圳、江蘇等省市打工。他們在外面修公路、搞建筑、養(yǎng)牲畜，只要是能掙錢的活，都能吃苦耐勞地去做，而早勝鎮(zhèn)每年有5000余人外出打工。

　　去年農民人均純收入約2700元，其中家庭經(jīng)營人均純收入1400元，占農民人均純收入總額的一半。其中，工資性收入是農民增收的穩(wěn)定來源。農民人均工資性收入900元，占農民人均純收入總額的三分之一，對增長額的貢獻率為20%，農業(yè)收入為900元-1000元，占純收入的三分之一。

　　上世紀90年代中期，當時年輕人出去打工還是一件新鮮事，更別說是十四五的小孩出去。外出主要是在外經(jīng)商做生意，而且在外人員也基本上不出外省。這一狀況在90年代末得到了根本改變，特別是2000年以后出外打工人數(shù)急劇上升。由于大部分工廠注重效率，30歲以上人群不太受工廠歡迎，打工人員迅速趨于年輕化，甚至低齡化。

　　非農收入比例呈上升趨勢

　　今年春節(jié)記者在寧縣早勝鎮(zhèn)見到剛從天津勝芳鎮(zhèn)打工歸來的崔娟，據(jù)介紹現(xiàn)在打工情況好了，一天下來掙六七十塊錢不在話下，去年10個多月下來，除去費用，能為家里增加1.3萬元的經(jīng)濟收入。而一起外出打工的朋友，最少的也能掙回8000至9000元，回家后花1000多元給家中買些年貨，其余的錢除維修房屋、供孩子上學外，銀行也有了一些存款。

　　記者在早勝街道看到，早勝鎮(zhèn)寺底村劉西虹和王亞寧夫妻打工歸來不久，他們身穿時髦的衣裳，在一家電器店里購買冰箱、洗衣機，并為家中的老人和孩子購買了新棉衣及學習用品等。與他們交談時得知，2009年他倆在陜西長武縣幫人家搞養(yǎng)殖，管吃管住，每天人均收入50元，半年多的時間里，不僅掙回了兩萬多元現(xiàn)金，還掌握了養(yǎng)殖要領。他們說，如果條件成熟，計劃靠養(yǎng)殖增加收入。

　　經(jīng)過近10年的積累與嘗試，大家嘗到了打工帶來的好處。村里糧食種植減少，經(jīng)濟作物增加。由于有打工經(jīng)驗的鄰里朋友紛紛帶動，在2000年左右打工人數(shù)出現(xiàn)了近乎直線型的上升，直至達到最高峰?，F(xiàn)在一向熱鬧的村莊由于年輕人的大量外出一下子少了些生氣。

　　基礎設施相對完備

　　“過去走一趟縣城真不容易，如今不到30分鐘就到了。”長期以來由于沿川道路窄小，凹凸不平，加之山谷溪流沖刷，直接影響著車輛的安全通行，每年蔬菜生產(chǎn)銷售季節(jié)外面的菜販子進不來，蔬菜要靠菜農用架子車、自行車、肩挑送出去銷售。為使道路修建工程落到實處，寧縣交通局對所修建的鄉(xiāng)(村)油路，均聘請了有資質的專業(yè)設計單位進行設計，砂石路由縣上專業(yè)技術人員進行設計，項目區(qū)道路，按照國家部頒四級標準進行初設、放線，經(jīng)過統(tǒng)一設計、規(guī)劃，全縣路網(wǎng)建設的“九縱三環(huán)”模式形成了，即以縣城為起點向四面八方輻射出9條縱向公路。

　　村子基本實現(xiàn)“六通”：通電、通郵、通電話、通公路、通自來水，通有線電視。

　　早勝鎮(zhèn)很少有人在縣上購買商品房，如果要買每平米約為2000元，主要是由于在村里有宅基地，自行蓋一層平房，一般3-4萬元足夠，外出購房者比重只有百分之幾，村里常年閑置房較少。

　　初中生加入打工隊伍

　　上世紀90年代中期以前，在外人員大部分是初中畢業(yè)，這一狀況在其后幾年發(fā)生了變化。雖然近年來高校的擴招確實吸納了許多高中畢業(yè)生，但初中生流失情況不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)在社會中職中專、高職高專廣為社會所接受。上高中無用已被一些家長所認可，再加上一浪高過一浪的打工浪潮和外面貌似精彩的世界的吸引導致了許多初中生、未成年人紛紛加入了打工的隊伍。村里甚至每年都出現(xiàn)初中輟學隨自己父母出去打工的例子。

　　非農收入比例呈上升趨勢

　　由于農業(yè)比較效益低,隨著城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,越來越多的農民跳出農業(yè),從農村轉移到城市,形成近幾年備受關注的“打工經(jīng)濟”。在農民工對城市建設作出巨大貢獻、增加自己的現(xiàn)金收入的同時,也應該看到農村勞動力轉移形成的“空心化”對農村帶來的一系列家庭、社會問題。甘肅寧縣是名副其實的“打工縣”，記者在春節(jié)期間通過走訪對寧縣早勝鎮(zhèn)做了調查，雖然不是很具體，但能反映目前該鎮(zhèn)的基本情況。