省市行政中心應(yīng)帶頭外遷
城關(guān)中心:支撐蘭州整體區(qū)域發(fā)展力不從心
對于現(xiàn)代都市而言，行政中心的經(jīng)濟(jì)意義已經(jīng)遠(yuǎn)大于政治意義。作為一個地區(qū)的行政中心，它承載了其所駐之地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等諸多要素全面發(fā)展的支柱功能。作為城市或地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)資源，行政中心的去與留對一個區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非同一般的意義。
因此，現(xiàn)代都市對行政中心的爭奪異常激烈。蘭州市城關(guān)區(qū)正因?yàn)榫邆淞耸∈袃杉壵姓块T駐地的現(xiàn)實(shí)，才成為蘭州三縣五區(qū)中發(fā)展最快的區(qū)域。
然而今天，交通擁堵不堪、環(huán)境質(zhì)量惡劣已經(jīng)成為每一位蘭州人的切身感受。城關(guān)區(qū)是蘭州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)中心，這種模式使得蘭州市的城市空間結(jié)構(gòu)成為單中心結(jié)構(gòu)。
有專家表示，三分之一的人口加上主要的政府部門以及全市大部分財(cái)力、物力集聚于城關(guān)區(qū)，它對這個城市的負(fù)面影響是顯而易見的，政治中心、商業(yè)中心疊加在一起，最終導(dǎo)致土地緊張、地價房價不斷上升。
城關(guān)區(qū)自身的狀況決定了省市兩級行政中心遷移的緊迫性。長期以來，以兩級行政中心為核心的城關(guān)區(qū)在蘭州始終處于龍頭地位，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻不夠完全強(qiáng)大，再加上蘭州東西狹長的地理特征，城關(guān)區(qū)現(xiàn)有核心地段建筑密度過高，城市建設(shè)空間已趨飽和，建設(shè)成本不斷加大，環(huán)境矛盾極為突出，使得城關(guān)帶動和支撐蘭州整體區(qū)域發(fā)展方面有些力不從心。尤其在蘭州的城市發(fā)展史上，由于傳統(tǒng)定位的偏向以及自我投入能力的嚴(yán)重不足，蘭州城市功能布局方面東重西輕、南強(qiáng)北弱的格局長期得不到改善。
城市擴(kuò)容:省市行政中心應(yīng)帶頭外遷
城關(guān)地處蘭州東區(qū)，省市兩級政府駐地卻位于城關(guān)西區(qū)西關(guān)一帶，兩級政府諸多機(jī)構(gòu)駐地如此之近在中國各個城市中為數(shù)不多。鑒于城關(guān)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及前景原因，長期以來，其一直糾結(jié)于城區(qū)的狹促與城市功能的要求之間，種種矛盾和不盡如人意之處曾讓這座城市郁郁不得志。區(qū)位功能無法充分發(fā)揮，交通樞紐條件難以盡情體現(xiàn)，強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、快速增長的城市集聚和輻射功能難以充分展現(xiàn)，而城市發(fā)展空間日漸飽和，行政中心對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動能力已到極致。
專家表示，行政功能是城市中依附最小、帶動力最強(qiáng)的功能，它的去留完全取決于政府，說走就走，效率高，它可以充分利用自己的力量配置來帶動社會力量的遷移，從而達(dá)到平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)及城市協(xié)調(diào)發(fā)展的完備功能。
一些國內(nèi)外的例子可以充分證明這一點(diǎn)：巴西為扭轉(zhuǎn)本國南北貧富差別懸殊的局面，采取了遷都的方式，于1960年4月將首都正式從里約熱內(nèi)盧遷到巴西利亞。巴西利亞原是一座僅有10多萬人的小城，工農(nóng)業(yè)均不發(fā)達(dá)，現(xiàn)在已成為擁有10個衛(wèi)星城、面積5814平方公里，人口達(dá)200萬的現(xiàn)代化都市。首都的遷移還使巴西中部地區(qū)這片不毛之地的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，工商業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
再以距離蘭州較近的銀川市為例,2006年該市行政中心從興慶區(qū)向占地面積10.25平方公里的新區(qū)金鳳區(qū)轉(zhuǎn)移，隨之而來的是一批政治、文化、房地產(chǎn)項(xiàng)目在新區(qū)的興建和投入使用。這項(xiàng)舉措同時實(shí)現(xiàn)了兩個效果：通過空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，帶動整個城市資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換。此外，原來的行政辦公機(jī)構(gòu)大部分位于城市最好的地段，土地值錢，但政府占在這個地方不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而如果政府把這個地方交給企業(yè)，會使整個城市創(chuàng)造新的效益。政府拿了這筆錢之后在新區(qū)建設(shè)一個規(guī)模更大、更漂亮或環(huán)境更好的行政辦公區(qū)，周圍地價會升值，很多新的公共設(shè)施就會圍繞新區(qū)發(fā)展起來，便帶來第二效益。
以上兩個實(shí)例說明，行政中心遷移對一個城市資源的優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡作用非常明顯。有城建專家表示：行政中心遷移后可有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大城市容積，通過增加人口來營造城市規(guī)模，加速蘭州城市規(guī)模的發(fā)展。同時，利用新行政中心輻射周邊地區(qū)的有利機(jī)會，其在大量基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)的同時，各種商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)必定會應(yīng)運(yùn)而生，在一定程度上推動蘭州市商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，并相應(yīng)壯大蘭州市個體經(jīng)濟(jì)的總量，增加更多的就業(yè)機(jī)會，緩解在就業(yè)方面的壓力。
此外，行政中心遷移有利于老城區(qū)的歷史文化保護(hù)和人居條件改善，一方面使原有行政辦公用地的土地經(jīng)濟(jì)價值得到充分體現(xiàn)，另一方面也將使老城區(qū)的城市人居環(huán)境、交通和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，更重要的是將有利于拉大城市骨架、優(yōu)化城市布局，促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在現(xiàn)有條件和發(fā)展模式下，蘭州應(yīng)該舒展開身體，拉一拉筋骨，將目光投向遠(yuǎn)處。
專家建議:蘭州行政中心遷移還需審
其實(shí)早在上世紀(jì)90年代，蘭州市就提出了將城關(guān)區(qū)作為省級行政中心，將行政中心西遷至安寧區(qū)的計(jì)劃，雖醞釀多年，但由于種種原因一度擱淺。至2006年，該計(jì)劃作為政府工作報告的重要內(nèi)容在蘭州市十三屆人大六次會議上得到了批準(zhǔn)。然而，在長達(dá)3年的時間，隨著蘭州市城市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，蘭州市行政中心究竟遷往哪里，再次成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其隨著“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略的提出，蘭州市提出設(shè)立“蘭北新區(qū)”的初步設(shè)想，主要是在目前城市框架和布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以秦王川盆地、北部山區(qū)移山造地和榆中盆地為主要區(qū)域，向東、西、北3個方向拓展城市空間和布局結(jié)構(gòu)，先行進(jìn)行新型城市化、新型工業(yè)化、土地綜合開發(fā)和黃河中上游生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)，拓展城市發(fā)展的新空間，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。
在此前提下，有專家表示，蘭州市行政遷移可以考慮皋蘭和秦王川。其中，前者地處蘭州、白銀和空港園三角輻射中心，是蘭州白銀區(qū)域發(fā)展中不可替代的關(guān)聯(lián)帶，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。此外，作為未來蘭州城區(qū)之一，青什片也進(jìn)入蘭州四版規(guī)劃初步設(shè)想中，再加上其已建成的三川口工業(yè)園區(qū)及北龍口物流經(jīng)濟(jì)園區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)中川空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，這些優(yōu)質(zhì)元素對行政中心的遷移都起著一定的積極作用。
而秦王川盆地作為蘭州市待開發(fā)的最大的土地后備資源區(qū)，其區(qū)域用地腹地開闊，約500平方公里，相當(dāng)于兩個蘭州市。同時，在《蘭州市全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》中，秦王川盆地建設(shè)被列為構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的3個盆地之一。有專家表示，將秦王川盆地建設(shè)納入城市體系發(fā)展的總格局中，對拓展蘭州市發(fā)展新空間，發(fā)揮引大入秦工程的綜合效益和維護(hù)蘭州區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義，并且該區(qū)域臨近白銀，靠近中川機(jī)場，與蘭白經(jīng)濟(jì)圈對接，可作為省市兩級行政中心遷移的首選區(qū)域。從地理位置看，其西邊可利用省道到河西，北連銀川，東可通過平?jīng)鲞B接西安，通過巉口到天水的高速公路和隴海鐵路，將天水、寶雞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有效連接起來，從而把西部各大省會城市有效連接起來，發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散和帶動作用。
市級行政中心駐地的遷移，必將引起蘭州城市功能定位在空間布局、人口集聚、市政設(shè)施、城市特色上的歷史性變化，使新城區(qū)由“城市副中心區(qū)”變?yōu)?ldquo;城市中心區(qū)”，但無論遷到哪里，都要從蘭州中心城市帶動戰(zhàn)略考慮。專家們表示，在這個問題上，還需審慎考慮。
(責(zé)任編輯：鑫報)
