深度解讀促進(jìn)甘肅發(fā)展47條意見(jiàn)之七

　　昨日上午，蘭州市寧臥莊賓館2號(hào)樓200余名專(zhuān)家學(xué)者、省直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、以及企業(yè)界代表齊聚一堂，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省政府研究室主任武毅、蘭州商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔡文浩博士等5名演講嘉賓分別從不同角度就貫徹中央支持甘肅加快發(fā)展意見(jiàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展論壇建言獻(xiàn)策。整個(gè)論壇現(xiàn)場(chǎng)精彩頻出，智慧在碰撞中不斷升華，各位嘉賓的精彩建言為甘肅未來(lái)發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)。

　　　　武毅：爭(zhēng)取項(xiàng)目 爭(zhēng)取資金支持

　　　“中央支持地方發(fā)展往往從四個(gè)層面著手，即資金、項(xiàng)目、政策和戰(zhàn)略定位。這四個(gè)層面由低到高，其中戰(zhàn)略定位是核心，是‘總綱’，而資金、項(xiàng)目和政策則是圍繞戰(zhàn)略定位全方位、多領(lǐng)域交叉展開(kāi)的。因此認(rèn)識(shí)和理解47條帶給甘肅的發(fā)展新機(jī)遇，就必須從這四個(gè)層面逐一推進(jìn)。”

　　“要大力爭(zhēng)取資金支持。分析中央對(duì)甘肅資金支持的四個(gè)方面，會(huì)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)共同特征，那就是國(guó)家加大對(duì)甘肅資金的支持點(diǎn)都與項(xiàng)目緊密掛鉤。”武毅認(rèn)為，我省大力爭(zhēng)取資金支持的著力點(diǎn)必須放在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，通過(guò)上項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取資金支持,尤其是推進(jìn)各類(lèi)公益性項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)工作。

　　“目前，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資方面實(shí)行的是資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走的基本原則。因此，抓項(xiàng)目的關(guān)鍵應(yīng)該是全力做好與國(guó)家‘十二五’規(guī)劃的對(duì)接工作。”武毅說(shuō)，今年是“十二五”規(guī)劃的編制年，時(shí)間非常緊迫，已經(jīng)列入47條的100多項(xiàng)重大項(xiàng)目又分散在不同的領(lǐng)域和各個(gè)市（州）縣（區(qū)），前期工作的深度也不盡相同，這就要求各級(jí)各部門(mén)應(yīng)大力強(qiáng)化內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，多方聯(lián)動(dòng)形成工作合力，全面加強(qiáng)與國(guó)家部委的匯報(bào)溝通銜接工作，爭(zhēng)取使這些重大項(xiàng)目能夠進(jìn)入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。這應(yīng)該是抓項(xiàng)目機(jī)遇的底線。此外，我們還應(yīng)該在研讀47條的基礎(chǔ)上，遵循意見(jiàn)精神，再?gòu)亩鄠€(gè)層面抓緊運(yùn)作一批符合國(guó)家政策支持的大項(xiàng)目，同樣爭(zhēng)取能夠進(jìn)入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這就是項(xiàng)目的發(fā)掘與擴(kuò)充。

　　武毅強(qiáng)調(diào)，要全方位推進(jìn)各類(lèi)示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的出臺(tái)已經(jīng)為我們提供了先行先試的有利契機(jī)，當(dāng)前，應(yīng)迅速展開(kāi)關(guān)于各類(lèi)示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的深入調(diào)研、詳細(xì)規(guī)劃和全面建設(shè)工作，力爭(zhēng)使6個(gè)示范區(qū)和一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)真正在國(guó)家層面上發(fā)揮好先行試點(diǎn)作用。同時(shí)，基地建設(shè)同樣是國(guó)家支持的重點(diǎn)，同樣具有廣闊的運(yùn)作空間，要抓好全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，走園區(qū)發(fā)展的路子。再次是盡快使“支持”和“研究建立”等表述的政策落到具體項(xiàng)目和工作中去。如盡快實(shí)現(xiàn)蘭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，加快推進(jìn)在我省符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　武毅建議，要堅(jiān)持有所為、有所不為原則。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，通過(guò)我們的努力已經(jīng)在47條中得到巨大支持，今后應(yīng)將我們的工作重點(diǎn)放到做好具體貫徹落實(shí)上。

　　
孫曉文：積極引進(jìn)多種投融資主體
　　　孫曉文認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略是事關(guān)發(fā)展全局和中長(zhǎng)期發(fā)展的重大謀略。

　　他說(shuō)，“五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略更符合省情多樣性的實(shí)際，有利于多方面重大問(wèn)題的綜合解決，也有利于解決當(dāng)前突出矛盾，并促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”要積極發(fā)揮我省比較優(yōu)勢(shì)與克服劣勢(shì)及不足并舉，五大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是如何發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，生態(tài)安全戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是怎樣克服劣勢(shì)及不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略則是怎樣變劣勢(shì)及不足為優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在戰(zhàn)略總體上推進(jìn)又好又快發(fā)展。

　　孫曉文認(rèn)為，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，要推進(jìn)蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，充分發(fā)揮省會(huì)中心城市和蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；打造隴東、河西兩大能源基地，研究加強(qiáng)能源綜合利用和外送電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)平（涼）慶（陽(yáng)）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展;支持其他各具特色的區(qū)域功能組團(tuán)和天水等區(qū)域中心城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略上，要爭(zhēng)取“十二五”期間省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，縣縣通二級(jí)以上公路，農(nóng)村公路網(wǎng)基本建成，各市州實(shí)現(xiàn)鐵路通達(dá)，規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港和其他支線機(jī)場(chǎng)，合理發(fā)展水路交通和管道運(yùn)輸；繼續(xù)抓好引洮供水一期二期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃、引哈濟(jì)黨、引洮濟(jì)合、靖遠(yuǎn)雙永供水等水利工程和重要城市水源工程建設(shè)工作，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略上，要建立健全水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)，祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)；繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理，敦煌水資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黃土高原綜合治理，三北防護(hù)林防沙治沙工程建設(shè)，構(gòu)建我省的“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障。

　　在實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大甘南、臨夏和定西、隴南“兩州兩市”集中扶貧攻堅(jiān)力度，創(chuàng)新扶貧方式；加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高基本公共服務(wù)能力和水平。

　　在實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，結(jié)合我省資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造石化、冶金、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);積極發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，辦好開(kāi)發(fā)園區(qū)，構(gòu)建具有甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　他建議，在未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，要按照47條的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，形成合力。結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，貫徹和體現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，使之變成各項(xiàng)規(guī)劃中的具體內(nèi)容。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，謀劃好相關(guān)重大項(xiàng)目。積極培育發(fā)展和引進(jìn)多種投融資主體，盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)及資源。

　　蔡文浩：要將國(guó)家的支持當(dāng)種子

　　　　蔡文浩指出，甘肅屬于“四遠(yuǎn)離”相對(duì)封閉地區(qū)。即遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，遠(yuǎn)離大宗貨物運(yùn)輸樞紐（港口），遠(yuǎn)離邊境。這種封閉性，在建國(guó)初至改革開(kāi)放前一度曾經(jīng)是甘肅省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　“要將國(guó)家的支持當(dāng)種子，而不是當(dāng)口糧。”蔡文浩指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身既是結(jié)果，也是思想解放，體制機(jī)制創(chuàng)新、文化重塑、組織變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，必將面臨思想觀念轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素重組和社會(huì)成員角色轉(zhuǎn)換等一系列的重組。而重組的核心，就是要打破原有的發(fā)展路徑，全面提升甘肅發(fā)展、趕超的內(nèi)在動(dòng)力。

　　“分析甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，甘肅省應(yīng)選擇先對(duì)內(nèi)后對(duì)外的開(kāi)放路徑。”蔡文浩認(rèn)為，要通過(guò)深化改革擴(kuò)大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)以外的非公有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，打破部門(mén)壟斷，消除對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制；擴(kuò)大區(qū)際開(kāi)放，打破地區(qū)封鎖，在國(guó)內(nèi)充分有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，再通過(guò)國(guó)際開(kāi)放，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　“就甘肅省的實(shí)際情況看，工業(yè)化尚處于起步階段，面臨著資本積累的不足；區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的狹??；工業(yè)化所需的原料不足；缺乏推動(dòng)工業(yè)化的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才四個(gè)方面的瓶頸。因此，僅僅依靠自身的條件推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”蔡文浩建議，區(qū)際開(kāi)放可以很好地解決工業(yè)化發(fā)展之初碰到的這些問(wèn)題。首先，利用區(qū)際開(kāi)放進(jìn)行的勞務(wù)輸出可以為工業(yè)化起步發(fā)揮重要作用，一方面通過(guò)勞務(wù)輸出緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的局面，一部分人從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而增加從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的積累；另一方面大量勞務(wù)輸出所帶來(lái)的收入可以擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)化所需的原始資本積累的來(lái)源。其次，最初的勞務(wù)輸出可以為工業(yè)化落后區(qū)域獲取外部的市場(chǎng)信息提供條件，為區(qū)際貿(mào)易的擴(kuò)展，工業(yè)化市場(chǎng)的開(kāi)拓發(fā)揮不可忽視的作用。同時(shí)區(qū)際貿(mào)易的不斷成長(zhǎng)可以為工業(yè)化帶來(lái)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，最終推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化。再次，區(qū)際開(kāi)放解決工業(yè)化過(guò)程中生產(chǎn)原料不足的矛盾，成為推動(dòng)工業(yè)化一個(gè)重要因素。最后，通過(guò)區(qū)際貿(mào)易，一方面為工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)，另一方面為本地積累與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和技能的人力資本，涌現(xiàn)出大量的企業(yè)家。正是為數(shù)眾多的企業(yè)家，推動(dòng)區(qū)域制度創(chuàng)新，并最終能夠推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)際開(kāi)放必將為甘肅省的區(qū)域工業(yè)化創(chuàng)造極其重要的前提條件。

　　李含琳：優(yōu)化區(qū)劃功能 建物流通道

　　　　在當(dāng)日的論壇發(fā)言中，李含琳分別從把握省情、確定總體發(fā)展思路、謀劃預(yù)測(cè)發(fā)展目標(biāo)等6個(gè)層面分析了我省的實(shí)際情況。

　　李含琳認(rèn)為，47條對(duì)我省今后中長(zhǎng)期發(fā)展的基本思路做了宏觀分析，提出了重要思路，思路貫穿了一個(gè)主線，這就是從基礎(chǔ)做起。要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，把工業(yè)率先發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，用工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突出新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突出各種發(fā)展戰(zhàn)略的互補(bǔ)和銜接，要研究經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、社會(huì)戰(zhàn)略、生態(tài)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略的對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)型、鏈條型的發(fā)展。

　　他指出，區(qū)劃是制定規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，要根據(jù)47條的區(qū)劃要求，在制定規(guī)劃的同時(shí)，建議對(duì)過(guò)去已經(jīng)完成的區(qū)劃文本要做必要的調(diào)整和修改。在農(nóng)業(yè)方面要努力解決好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展問(wèn)題。在第三產(chǎn)業(yè)方面要集中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，策劃和建設(shè)“甘青藏”、“甘寧新”、“甘寧蒙”物流通道。根據(jù)國(guó)家項(xiàng)目的布局現(xiàn)狀，調(diào)整城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局和建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和重新布局重要工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)劃功能。

　　李含琳強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃的制定中都要包括體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)容。建議采取開(kāi)放式的改革，放開(kāi)企業(yè)限制，放開(kāi)投資限制，放開(kāi)市場(chǎng)限制。把組建一大批民營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)“民團(tuán)”作為甘肅體制機(jī)制創(chuàng)新的“亮點(diǎn)”，支持民營(yíng)大公司的資產(chǎn)重組、品牌開(kāi)發(fā)和上市經(jīng)營(yíng)。

　　范鵬：開(kāi)發(fā)資源寶庫(kù) 建設(shè)文化大省

　　　“47條共有8處直接提到文化問(wèn)題，在支持甘肅的發(fā)展總體要求等重大問(wèn)題上突出了文化因素，為甘肅走出一條符合自身實(shí)際、具有地方特色的跨越式文化發(fā)展道路指引了方向、提出了要求。”范鵬認(rèn)為，47條提出了“中華民族重要的文化資源寶庫(kù)”的科學(xué)定位不僅是對(duì)甘肅在中華民族文化發(fā)展史上重要地位和歷史作用的充分肯定，也是站在全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)甘肅“歷史文化厚重”的回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)指出，甘肅未來(lái)的發(fā)展最終要舉文化旗、打文化牌、走文化路、吃文化飯。

　　范鵬認(rèn)為，就目前我們的認(rèn)識(shí)和社會(huì)的認(rèn)同來(lái)說(shuō)，敦煌、絲綢之路、長(zhǎng)城和《讀者》是國(guó)寶級(jí)的文化資源，麥積山、伏羲文化、黃河文化和《絲路花雨》等是國(guó)家級(jí)的文化資源。同時(shí)，全面認(rèn)識(shí)甘肅文化發(fā)展的現(xiàn)狀，要提出具體標(biāo)準(zhǔn)確保實(shí)現(xiàn)，為未來(lái)30到50年將甘肅建設(shè)成為文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過(guò)加大投入、保障權(quán)益和全面覆蓋來(lái)更好地發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民群眾的基本文化需求。依靠產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)運(yùn)作和科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　甘肅不僅文化資源豐厚，而且文化市場(chǎng)十分廣闊，要通過(guò)高起點(diǎn)、大手筆謀劃大項(xiàng)目來(lái)深度挖掘甘肅豐富的文化資源，打開(kāi)寶庫(kù)讓世人認(rèn)識(shí)、投資、享用。要把深度開(kāi)發(fā)國(guó)寶級(jí)文化資源作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力使國(guó)際文化投資流向甘肅，促進(jìn)甘肅文化走向世界；把全面開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)文化資源作為主要任務(wù)，培育具有全國(guó)影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，提升甘肅文化品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　他強(qiáng)調(diào)指出，文化建設(shè)與發(fā)展特別要在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上下功夫，防止因短視而破壞文化資源的現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)深化改革建立文化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)建立人才保障機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放建立投融資保障機(jī)制。培養(yǎng)、引進(jìn)、暫借、重用文化產(chǎn)業(yè)人才、文化經(jīng)營(yíng)人才和文化管理人才是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。