蘭州建委擬下周公布供熱成本
將建議市政府研究“煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制”
鑫報(bào)訊 就市民廣泛關(guān)注的今冬供熱成本數(shù)據(jù)，蘭州市建委主任宋智虎10月22日在接受記者采訪時(shí)表示：“下周將計(jì)劃召開今冬供熱會(huì)議，屆時(shí)會(huì)公布詳細(xì)供熱成本，同時(shí)也將研究蘭州是否建立煤熱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”
據(jù)介紹，為建立有效的理順供熱價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，蘭州建委去年已開始建議蘭州市政府建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》精神和《國家發(fā)改委、建設(shè)部<城市供熱價(jià)格管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改價(jià)格【2007】1195號）第二十五條“熱價(jià)不足以補(bǔ)償正常的供熱成本但又不能及時(shí)調(diào)整熱價(jià)的地區(qū)，省級人民政府和城市人民政府可以對熱力企業(yè)（單位）實(shí)行臨時(shí)性補(bǔ)貼”的規(guī)定。
今年，蘭州建委還將建議政府啟動(dòng)對燃煤供熱企業(yè)臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制，盡快出臺蘭州市煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法，建立蘭州市煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府根據(jù)蘭州市燃煤需用量，成立專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼專項(xiàng)費(fèi)用，由市熱管辦根據(jù)各聯(lián)片供熱站的計(jì)劃用煤量，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時(shí)建立專用貯煤基地，在淡季貯煤，建立解決熱煤問題的長效機(jī)制。
宋智虎當(dāng)天在蘭州市城市供水價(jià)格調(diào)整新聞發(fā)布會(huì)上指出，去年蘭州供熱用煤價(jià)格由先前的360元上漲到580元，供熱成本壓力加大，同時(shí)，去年調(diào)整熱價(jià)前，蘭州熱價(jià)格已連續(xù)5年沒有調(diào)整，如果不調(diào)整供熱價(jià)格，供熱企業(yè)將可能全部聯(lián)名罷工。
宋智虎表示，蘭州市建委最近已注意到，省內(nèi)部分媒體再次關(guān)注蘭州供熱價(jià)格，并呼吁下調(diào)供價(jià)格，蘭州市建委希望媒體能從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，更全面、更切合實(shí)際地做報(bào)道。
蘭州市小北街供熱站負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)90年代初煤價(jià)每噸才30元，當(dāng)時(shí)的熱價(jià)是每平方米1.5元，而如今，煤價(jià)漲到五六百元，翻了近20倍，熱價(jià)僅收到4.2元，其中還沒有算其他成本，供熱企業(yè)經(jīng)營壓力很大。2003年，國家八部委要求，煤價(jià)浮動(dòng)超過10%，政府財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，而目前，在蘭州市3000多萬平米的供熱面積中，二熱承擔(dān)了500多萬平米供熱面積，其余都由各供熱企業(yè)承擔(dān)，政府財(cái)政并沒有享受到。
蘭州主城區(qū)熱計(jì)量試點(diǎn)首次實(shí)施，百合園供熱站500戶居民率先受益——
“室溫多少合適我說了算”
◇記者 張小燕
昨日，記者從蘭州市供熱管理辦了解到，總投資170余萬元的蘭州主城區(qū)既有建筑實(shí)施熱計(jì)量首獲成功，共有9棟老樓成為蘭州市主城區(qū)熱計(jì)量改造試點(diǎn)。共涉及5家單位近500戶居民，供熱面積4萬平米。
分戶計(jì)量：
“室溫多少我說了算”
“終于盼來了這一天，今后，家里的溫度多少合適，自己說了算。”昨日，看著在暖氣片入口處已經(jīng)安裝調(diào)試好的溫控閥家住煤炭設(shè)計(jì)院家屬樓的周先生高興地說，以前，一棟樓上有幾家欠繳熱費(fèi)，其他住戶也跟著倒霉，如今，熱計(jì)量實(shí)施后，這種情況就再也不會(huì)存在了。與周先生持同樣喜悅心情的還有此次實(shí)施熱計(jì)量后的其他數(shù)百戶居民。
蘭州市百合園供熱站站長孟祥影表示，作為國家節(jié)能減排推廣項(xiàng)目，今年該供熱站對轄區(qū)內(nèi)4萬平米、9棟樓、近500戶居民，實(shí)施了分戶計(jì)量安裝。這預(yù)示著，蘭州市區(qū)首批進(jìn)行分戶計(jì)量改造的老居民樓，今冬將會(huì)“自控”供熱溫度。蘭州市還擬將依據(jù)其成功經(jīng)驗(yàn)，面向全市推廣。
三方出資：
每平米改造費(fèi)用44元
“根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采用集中供熱，分戶計(jì)量的措施，可節(jié)約能源20%-30%。安裝了分戶計(jì)量裝置，用戶就可以通過自行控制暖氣管道中的熱水流量，來自行控制室內(nèi)溫度的高低。如果居民需要外出，那么就可以將溫控閥調(diào)至最低，這樣可以保證供熱管道內(nèi)有熱水流動(dòng)，不至于發(fā)生供熱管道被凍裂等情況，冬季采暖費(fèi)用自然也就降低了。”孟祥影說。
據(jù)了解，9棟既有建筑熱計(jì)量項(xiàng)目總投資170余萬元，分別由政府、供熱站以及用戶或產(chǎn)業(yè)單位支付。依據(jù)目前施工成本核算，每平米改造費(fèi)用為44元。改造包括居民家中供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)以及供熱站內(nèi)設(shè)施三部分。此次改造涉及三運(yùn)司1棟樓、美高皮鞋廠2棟樓、地質(zhì)公司2棟樓、煤炭設(shè)計(jì)院2棟樓以及雁西公司2棟樓近500戶居民，共計(jì)供熱面積4萬平方米。”
44萬既有建筑
將進(jìn)行分戶計(jì)量
蘭州市熱管辦供熱管理科劉風(fēng)華副科長講，根據(jù)供熱站所做的技術(shù)方案，改造完成后，可實(shí)現(xiàn)20%—30%節(jié)能。根據(jù)建設(shè)部要求，今年，蘭州市對44萬既有建筑進(jìn)行了分戶計(jì)量改造，其中市區(qū)4萬平方米、榆中縣16萬平方米，紅古區(qū)10萬平方米，永登縣14萬平方米，目前正在進(jìn)行收尾工程，力爭供暖前全部完成。
物價(jià)部門應(yīng)召開熱價(jià)成本聽證會(huì)
◇記者 唐華偉
鑫報(bào)訊 10月22日，省、市消協(xié)聯(lián)合召開供暖維權(quán)座談會(huì)，蘭州市消協(xié)對連日來消費(fèi)者關(guān)心的熱價(jià)是否下調(diào)問題明確表示：將致函物價(jià)部門建議召開供暖費(fèi)調(diào)價(jià)聽證會(huì)。同時(shí)表示，此建議如果遭到物價(jià)部門否決，他們將隨即建議政府部門公布供暖成本數(shù)據(jù)，以理服人。
三大問題成關(guān)注熱點(diǎn)
消費(fèi)者代表反映的主要問題集中在供暖質(zhì)量、停暖逼費(fèi)、物業(yè)與供熱單位責(zé)任不清等方面。廣武門黃河沿社區(qū)的代表提出，一些居民發(fā)現(xiàn)供暖期間有“中間冷、兩頭熱”的問題，而且上班時(shí)間的溫度明顯不足。此外，一旦發(fā)生糾紛，物業(yè)和供熱單位經(jīng)常相互推諉，居民的權(quán)利得不到保障。
來自蘭州市一事業(yè)單位的代表表示，個(gè)別居民不交費(fèi)導(dǎo)致供熱單位采取停暖逼費(fèi)的方式，讓無辜的居民受凍確實(shí)不應(yīng)該，應(yīng)采取例如訴諸法律等方式解決問題。
政府應(yīng)給予大力支持
面對消費(fèi)者的種種質(zhì)疑，蘭州市房地產(chǎn)經(jīng)營公司供熱站副站長姚軍談出了自己的看法。在供暖質(zhì)量方面，他表示如住戶對暖氣進(jìn)行包裝或私自挪動(dòng)位置，都可能對供暖質(zhì)量造成影響；在停暖逼費(fèi)方面，與住房的串聯(lián)式結(jié)構(gòu)相關(guān)。此外，物業(yè)與供熱單位相互推諉的現(xiàn)象確實(shí)存在。按規(guī)定，鍋爐房以外1.5米的暖氣管道維修由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。但實(shí)際中，一些開發(fā)商的資質(zhì)早已注銷，造成了主體滅失，但住戶仍然存在。供熱單位的無責(zé)，使得物業(yè)與供熱單位相互推諉，造成住戶的權(quán)利得不到保障。
“供暖問題在我國是一個(gè)局域性問題，因此在配套措施方面相對滯后，也形成了一系列復(fù)雜問題，建議政府首先要從法規(guī)上進(jìn)行健全。”姚軍認(rèn)為。
建議物價(jià)部門召開聽證會(huì)
“物價(jià)部門如果復(fù)函不召開調(diào)價(jià)聽證會(huì)，蘭州市消協(xié)將向政府部門建議。”蘭州市消協(xié)秘書長房青州在當(dāng)日的座談會(huì)上表示將提出五點(diǎn)建議：政府部門表示供暖費(fèi)沒有降價(jià)空間，那么應(yīng)該向公眾公布上一年度供暖期間費(fèi)用的全部數(shù)據(jù)；建議供熱單位要立“軍令狀”，在居民室內(nèi)溫度沒法達(dá)到18℃時(shí)，及時(shí)向公眾公布煤價(jià)、燃煤成本及燃煤來源地；建議相關(guān)部門“溫柔執(zhí)法”，不應(yīng)因某戶未交費(fèi)而采取“停暖逼費(fèi)”的方式。
利為誰所謀？
從年初開始，蘭州煤價(jià)持續(xù)下跌，近期市場煤價(jià)與去年同期相比，每噸下降150元左右，供熱站購進(jìn)的燃煤每噸比往年下降70元左右。有鑒于此，市民希望由政府干預(yù)，適當(dāng)降低去年已經(jīng)調(diào)得很高的熱價(jià)。對此，物價(jià)部門的說法是，盡管煤價(jià)有一定幅度的下降，相當(dāng)一部分供熱站仍屬于虧本經(jīng)營。而且根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，臨近供暖期，煤價(jià)還會(huì)上揚(yáng)，蘭州熱價(jià)無下調(diào)空間。考慮到去年剛對供熱價(jià)格作過調(diào)整，今冬供暖價(jià)格不再調(diào)整，也不會(huì)根據(jù)個(gè)人提議舉辦聽證會(huì)。
對物價(jià)部門的這個(gè)回答，媒體和市民多有質(zhì)疑。曾經(jīng)因牛肉面實(shí)行最高限價(jià)而名揚(yáng)全國的物價(jià)局，由于斷言“蘭州熱價(jià)無下調(diào)空間”，又一次被推向輿論的風(fēng)口浪尖。
關(guān)于供熱站是否虧損。沒有公布全面而有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，憑什么說供熱站都是虧本經(jīng)營？物價(jià)部門能為供熱部門提供漲價(jià)和不降價(jià)的依據(jù)，為什么就不能想想老百姓的承受能力，就不能滿足普通市民下調(diào)熱價(jià)的合理訴求。
關(guān)于熱價(jià)調(diào)整空間。去年熱價(jià)大幅上調(diào)，理由是燃煤價(jià)格大幅上漲。同樣的道理，今年燃煤價(jià)格下跌，熱價(jià)就應(yīng)相應(yīng)下調(diào)。隨著煤價(jià)變動(dòng)，熱價(jià)上調(diào)下調(diào)都有空間。只有上調(diào)空間，沒有下調(diào)空間，這樣的結(jié)論有說服力嗎？
關(guān)于熱價(jià)不再調(diào)整。熱價(jià)去年剛剛調(diào)過，今年就不再調(diào)整。如果往后煤價(jià)又暴漲，熱價(jià)是否永遠(yuǎn)不再調(diào)整？作為國家戰(zhàn)略物資的石油價(jià)格，近期就上上下下調(diào)整過多次。國際油價(jià)上漲，加油站汽油柴油跟著上漲；國際油價(jià)下降，加油站油品隨之下調(diào)。有漲有落，本來就是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。任何一種商品，都不可能是一價(jià)定終身。不要講老百姓的生活日用品，連商品房的價(jià)格也是隨行就市。熱價(jià)在低位運(yùn)行時(shí)，需要大幅調(diào)整，一旦進(jìn)入高位運(yùn)行，就不能再調(diào)整，物價(jià)部門的這種論調(diào)究竟是在維護(hù)誰的利益？
至于舉辦不舉辦聽證會(huì)，老百姓并不關(guān)心，聽證會(huì)本來是民意表達(dá)的場所，許多時(shí)候，它卻變成了挾持民意的工具。我不知道去年熱價(jià)調(diào)整的聽證會(huì)上，有多少人是贊成和支持大幅漲價(jià)的。最終熱價(jià)還是漲了，而且是空前未有的大幅上漲。今年的聽證會(huì)即便舉辦，又能怎么樣，無非是再拉一些人支持他們“熱價(jià)無下調(diào)空間”的說法。
物價(jià)全面放開之后，許多商品和服務(wù)價(jià)格的制定政府已不再直接干預(yù)。政府介入并干預(yù)熱價(jià)，是因?yàn)闊醿r(jià)同人民群眾的關(guān)系太密切，是因?yàn)闊醿r(jià)的高低直接影響到市民的生活。熱價(jià)缺少必要的監(jiān)管，供熱部門就可能隨心所欲，老百姓的切身利益就會(huì)受到損害，社會(huì)的和諧穩(wěn)定就會(huì)受到影響。所以熱價(jià)怎么定，政府部門一定要介入，要干預(yù)。但政府的介入和干預(yù)，除了堅(jiān)持公平公正的原則，最關(guān)鍵的是要為老百姓著想，要最大限度地維護(hù)百姓的利益。
供熱部門雖然不是暴利行業(yè)，但肯定也是贏利部門，如果按他們自己講的是虧本經(jīng)營，怎么沒見有哪一家供熱站關(guān)門停業(yè)？所以他們追求利益的最大化是可以理解的。由于沒有或少有官方背景，他們定價(jià)不合理，老百姓還可以上訪和上訴，但熱價(jià)一經(jīng)物價(jià)部門干預(yù)，就有了無可質(zhì)疑的合法性和權(quán)威性，就成了政府行為。所以物價(jià)部門不慎重的介入和干預(yù)，不但損害群眾的利益，也損害政府的形象，讓人覺得政府部門真的被利益部門“綁架”。
“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，老百姓有權(quán)利向政府相關(guān)部門提出這樣的問題：當(dāng)你們介入事關(guān)民生的熱價(jià)時(shí)，究竟是為誰用權(quán)，為誰謀利？
