歷版總體規(guī)劃回顧
解放后蘭州市進行過三次城市總體規(guī)劃修編，分別為第一版（1954—1974）、第二版（1978—2000）、第三版（2001—2010）。
1 蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）——跨越
蘭州第一版城市總體規(guī)劃編制于第一個五年計劃期間，蘭州被列為第一批國家的重點建設城市，在城市大規(guī)模建設和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標是發(fā)展重工業(yè)，建設工業(yè)體系。1954年，蘭州市建設委員會編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）》，并經國家建委正式批準。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“社會主義現代化工業(yè)城市，甘肅省級領導機關所在地，全省政治中心，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”；規(guī)劃期末人口規(guī)模為81.63萬人，用地規(guī)模為126.7平方公里；并提出了“充分利用舊城，經濟用地，劃定瓜果種植用地（使之成為新鮮空氣貯藏所和森林公園）”等規(guī)劃原則。
該版總體規(guī)劃在空間布局上采用田園式分散組團形式進行明確功能分區(qū)，以工業(yè)區(qū)建設主導、組團推進，跨越發(fā)展，構筑了帶狀組團城市空間結構框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。規(guī)劃以黃河為發(fā)展軸，制定了西固工業(yè)區(qū)、七里河工業(yè)區(qū)、市中心區(qū)、東部計劃工業(yè)區(qū)、安寧堡計劃工業(yè)區(qū)、廟灘子工業(yè)區(qū)、高坪居住區(qū)、段家灘、阿干鎮(zhèn)煤礦區(qū)、修養(yǎng)區(qū)、風景地區(qū)、倉庫地區(qū)、蔬菜瓜果供應區(qū)、果木林帶、沙井驛等15個區(qū)劃，依托老城拓展中心區(qū)，建設蘭州的政治、文化、教育、科研、商業(yè)中心和主要的居住區(qū)。
本版總體規(guī)劃的空間結構是蘭州城市空間發(fā)展的精彩跨越，這種跨越達30公里的大尺度的帶狀組團式格局，一定程度上避免了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展可能存在的矛盾，成就了一個具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為以后20年的城市經濟迅速發(fā)展的空間基礎。
圖1949年城市用地現狀圖
圖1954年城市總體規(guī)劃圖
2 蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）——延續(xù)
蘭州市二版規(guī)劃編制于改革開放前期，國家當時倡導“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設方針。在此背景下時任城建局副局長的任震英主持編制了第二次《蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）》，1979年10月29日，新一版蘭州市總體規(guī)劃獲得國務院批準。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，全省政治、經濟、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”，規(guī)劃人口規(guī)模控制在90萬人左右，用地規(guī)模148平方公里（其中：城市用地105.9平方公里；農業(yè)用地42.1平方公里）。
規(guī)劃提出了“控制城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的主導思想，同時明確了“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的城市用地布局和建設發(fā)展原則。城市空間進一步明確組團功能分區(qū)布局，分為城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)，組團間注重分區(qū)平衡發(fā)展，提出“骨頭”與“肉”的適當比例，合理安排生產和生活的配套建設。城區(qū)內建設用地的增加主要在安寧組團和鹽場組團。市域規(guī)劃了14個工業(yè)點，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)面積除白銀區(qū)為28.91平方公里外，其它均在10平方公里以下。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口除白銀區(qū)為12萬，窯街為8萬外，其它均控制在3—5萬以內。
二版規(guī)劃城區(qū)空間規(guī)劃完全繼承了一版總規(guī)確定的帶狀組團空間結構，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，進一步明確組團功能分區(qū)布局，完善強化帶狀組團空間結構。同時在谷地空間壓力和國家方針的指導下，開始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內原則上不再安排大中型工業(yè)建設項目，開發(fā)重點投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
3 蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）——提升
進入90年代后，國家提出西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小東西部之間在經濟發(fā)展水平上的差距，實施投資向能源、原材料等基礎工業(yè)傾斜政策，以及對外實行多層次、全方位的開放格局（特別是西部周邊國家的開放），為蘭州市經濟的再度振興提供了新的機遇。在此背景下，蘭州市人民政府組織編制了第三次城市總體規(guī)劃《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，2003年國務院予以批復，這是蘭州市目前正在實施的城市總體規(guī)劃。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿、科技區(qū)域中心，西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”，確定規(guī)劃期末市區(qū)人口規(guī)模194萬人，用地159平方公里。
規(guī)劃提出市域城鎮(zhèn)布局和經濟發(fā)展帶主要沿交通干線、河谷川地分五條軸線展開，即：向西——沿黃河、湟水、大通河軸線；向西北——沿莊浪河谷和蘭新鐵路、312國道軸線；向西北——沿中川機場至秦王川盆地軸線；向東北——沿蘭州至白銀109國道軸線；向東——沿宛川河下游及隴海鐵路軸線。把榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。市區(qū)發(fā)展堅持“帶狀組團分布，分區(qū)平衡發(fā)展”的原則，提出了新城區(qū)的建設，形成城關區(qū)與安寧區(qū)兩個城市中心區(qū)，引導城市空間結構從單中心向雙中心轉變，形成“一河、兩城、七組團”的城市結構。規(guī)劃提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，引導城市從偏于東市區(qū)、以東方紅廣場—三臺閣為軸線，向以黃河為軸線的轉變，確立了黃河作為城市發(fā)展軸、景觀軸、生態(tài)軸的地位。
三版總規(guī)創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，著重于城市環(huán)境品質的提升，為城市中心職能的提升提供保障。同時在河谷盆地的空間壓力下，力求市域拓展，明確榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。
圖2000年城市建設用地現狀圖
圖2001年城市總體規(guī)劃圖
4 小結
從城市的發(fā)展回顧來看，蘭州城市有兩個特點：
（1）兩個基本特征
表2. 1 蘭州各時期基地與中心內涵
市域內雖有榆中盆地和秦王川盆地，但都為嚴重缺水地區(qū)，而且海拔較高且與黃河谷地距離過遠，引水困難（黃河谷地海拔高度1500米左右，秦王川盆地距黃河谷地約70公里，平均海拔在1900米以上，榆中盆地距黃河谷地約40公里，平均海拔在1700米以上）。黃河谷地有黃河穿流而過，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征。水資源豐富的黃河谷地成為城市發(fā)展和歷版總規(guī)的核心地區(qū)，隨城市規(guī)模的擴大，空間壓力較大，歷版總規(guī)空間都進行市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發(fā)展要素依然不斷聚集在黃河谷地。2007年，黃河谷地吸引市域57.90%的人口，80.22%的GDP和73.06%的規(guī)模以上企業(yè)。
（2）兩個重要原則
2.3 現行城市總體規(guī)劃實施評價
現行總規(guī)基本體現了蘭州市城市發(fā)展的特征和要求，使建設有法可依，對指導蘭州市城市建設發(fā)揮了重要作用。從實施效果看基本達到預期目標，但是也面臨諸多新的問題。
2.3.1 實施成就評價
（1）經濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本實現規(guī)劃預期目標
2001年－2009年以來，蘭州市的經濟增長速度一直保持在10%以上，從2009年的情況看，蘭州全市地區(qū)生產總值為925.98億元，較好地實現了規(guī)劃目標；產業(yè)結構為3.30：46.83：49.87，相比規(guī)劃確定20l0年“3.3：50：46.7”的產業(yè)結構目標，二三產業(yè)的發(fā)展基本滿足規(guī)劃的要求，其中第二產業(yè)的發(fā)展低于規(guī)劃的預期。
規(guī)劃2005年城鎮(zhèn)化率達到72.45%，2010年城鎮(zhèn)化率達到76.77%，2008年的實際水平為72.08%，規(guī)劃預期與發(fā)展情況基本吻合。市域總人口規(guī)模已經超過規(guī)劃預期，而城鎮(zhèn)化水平基本接近預期目標，同時市區(qū)人口超出了規(guī)劃目標，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃目標有一定的差距。
（2）城市規(guī)模發(fā)展基本達到預期目標
2009年市域總人口332.18萬人，超出規(guī)劃預期。2009年市區(qū)人口已經達到206.37萬人，超出了規(guī)劃期末194萬人的人口規(guī)模。
2008年市區(qū)實際建設用地為164.5平方公里，人均建設用地80.6平方米，超出了2010年規(guī)劃“市區(qū)建設用地面積159平方公里，人均建設用地82平方米”的目標。
（3）城鎮(zhèn)體系構架基本符合發(fā)展實際
規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系構架為：以蘭州市區(qū)為市域核心，以二級城市和縣城中心為紐帶，以小城鎮(zhèn)為擴散點的多中心、多層次、組團式的城市空間布局，構成合理的城鎮(zhèn)體系構架。
到目前為止，城鎮(zhèn)發(fā)展基本按照上版規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。但整體上縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，市域城鎮(zhèn)發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展有待協(xié)調。
（4）生態(tài)環(huán)境質量有明顯的改善
規(guī)劃實施以來，蘭州環(huán)境污染得到遏制，資源利用水平日益提高，人居環(huán)境逐步好轉。1998年蘭州排放工業(yè)廢水處理率為46.2％，達標率僅為57.4％。到2008年，污水處理率為60.96%，工業(yè)廢水排放達標率為98.49%。2009年綠化覆蓋面積為57.37平方公里，城市綠化覆蓋率達到25.28%。
（5）公共設施日益完善，服務功能不斷增強
現行總體規(guī)劃對城市公共設施提出了調整核心區(qū)用地、配置行政辦公用地、增加科技教育設施、布置文化體育中心、完善醫(yī)療保健網絡等具體要求。在其指導下，蘭州市近8年的公共設施建設日益完善，服務功能得到進一步增強。
首先，核心區(qū)用地逐步完善，規(guī)劃的市級金融商貿中心初具規(guī)模。以南關什字為核心、西起西關什字、東至東方紅廣場、南至鐵路局廣場的城市中心區(qū)地位得到進一步加強。蘭州火車站、鐵路局廣場、南關什字、西關什字、雁灘、小西湖等多個商業(yè)中心基本形成。
其次，行政辦公用地的規(guī)劃正在逐步實施?，F版規(guī)劃提出了兩城雙中心，新城中心為行政中心。到2006年蘭州市政府通過規(guī)劃方案的招標征集，積極啟動行政中心西遷，以帶動新城建設，到目前為止行政中心還未遷移，但規(guī)劃用地已經預留，部分道路橋梁建設完工，相關準備工作仍在繼續(xù)。
再次，教育和文化設施建設日益完善，啟動了榆中科教城的建設，建成了五星級東方紅影城，完成了金城大劇院、省圖書館、省博物館改擴建工程，新建蘭州文化藝術綜合樓、文溯閣四庫全書藏書樓、蘭州水車博覽園等。
（6）產業(yè)布局調整逐步實施
現行總體規(guī)劃提出蘭州市區(qū)現有工業(yè)用地布局原則上不作大的調整和變動，以調整為主。對原有石化等主導工業(yè)，通過技術改造、設備更新提高經濟效益，加速高新技術產業(yè)發(fā)展，逐步調整輕重工業(yè)比重。對舊城區(qū)的污染工業(yè)、帶有災害隱患工業(yè)及小型工業(yè)企業(yè)，應逐步搬遷、調整。
從實施來看，蘭州石油化工等傳統(tǒng)主導產業(yè)逐步完成了產業(yè)升級和改造擴建，輕工產業(yè)發(fā)展迅速。特別是以高新技術為主的安寧開發(fā)區(qū)與雁灘高新區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，成為近年城市產業(yè)主要拓展地區(qū)，發(fā)展迅速，2005年高新區(qū)已擴展到彭家坪地區(qū)。
與此同時，城區(qū)內污染及小型工業(yè)搬遷也正逐步實施。2008年3月蘭州市政府通過了《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園規(guī)劃》并批準了蘭州高壓閥門有限公司等6戶企業(yè)出城入園項目。目前，蘭州瑞德實業(yè)公司、耐弛（蘭州）泵業(yè)公司、原蘭州鋼廠、原甘肅輪胎廠等企業(yè)已整體搬遷改造“出城入園”；西北永新化工有限公司實施的易地搬遷改造項目已完工投產；宏宇變壓器公司等6戶企業(yè)完成“出城入園”報批工作。
（7）基礎設施水平極大改善
規(guī)劃實施以來，蘭州的基礎設施得到了極大的改善，包括道路交通和燃氣供應、供水、集中供熱等市政設施的建設都經歷了較為快速的發(fā)展。
到2008年完成了蘭州客運站改擴建項目，鐵路建成了寶蘭二線，完成了蘭州至武威二線等重點工程；公路先后建成了巉柳、白蘭、蘭臨、蘭海、柳忠、尹忠、忠樹等高速公路，形成了以蘭州為中心連接東西南北的高速大通道，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，村村通公路的目標；完成了蘭州中川機場的改擴建工程。
先后實施并完成供水擴建工程、城區(qū)老化給水管改造工程；建成雁兒灣污水處理廠并投入運行，基本建成七里河安寧（和平灘）污水處理廠；建成投運750千伏變電站1座，330千伏變電站2座，220千伏變電站3座，110千伏變電站12座；提升西固熱電廠和二熱電廠供熱能力，對一批燃煤小鍋爐進行關停，通過規(guī)模化組建供熱設施進一步完善了城市集中供熱能力；重視對城市防災設施的建設，建成蘭州消防指揮中心，建成特勤消防站1個，標準普通型消防站2個。
（8）綠化景觀體系初步形成
現行總體規(guī)劃確立了蘭州城市“一水、兩山、三綠廊”綠化景觀風貌體系，即以南北兩山綠化為重點，以三大綠色通廊為依托，以百里黃河風情線為紐帶的多層次、立體化的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
至2008年完成了7個山地公園基礎設施建設；建設黃河風情線景觀文化長廊和城市園林景觀通道；規(guī)劃實施了百里黃河風情旅游線的整治工程，完成了北濱河路中段、西段25萬平方米公共綠地建設工程，南濱河路西段（小金溝—西柳溝）30萬平方米建設工程；建成了8萬平方米的體育公園和10萬平方米的百合公園；建設了龍園、碑林“騎樓”、“生命之源”、“人與自然”、音樂噴泉等一大批新的園林景點；銀灘濕地公園建設項目已竣工。此外，還先后完成了一批城市重點路段和新拓路段的綠化美化擴大了道路綠化面積，提升了道路綠化景觀水平。這一系列的建設初步構建了蘭州市的綠化景觀體系，南北兩山綠化和百里黃河風情線的建設已初見成效，城市生態(tài)格局基本得到了控制，為防止城市蔓延式發(fā)展，改善城市生態(tài)、景觀環(huán)境奠定了基礎。
2.3.2 規(guī)劃實施中需要重新審視的問題
由于國家宏觀政策等規(guī)劃編制背景的變化和蘭州市社會經濟的快速發(fā)展，現行總體規(guī)劃已經不能完全適應的新要求，需要對一些問題進行重新審視。
（1）新發(fā)展環(huán)境下的城市定位
重新認識新發(fā)展環(huán)境下蘭州的區(qū)域定位，分析蘭州發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確蘭州未來產業(yè)發(fā)展和職能提升的方向。
（2）蘭白經濟區(qū)的應對策略
現總體規(guī)劃對蘭州市區(qū)域地位的提升缺乏宏觀層面的審視。需要加強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局的研究，尤其對蘭白經濟區(qū)的發(fā)展和協(xié)調提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的策略，將城市發(fā)展納入區(qū)域格局中。
（3）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求
蘭州市城鄉(xiāng)二元結構突出，農村地區(qū)較為落后，作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，蘭州需要探索不同于東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。突出中心城市的帶動作用，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，使蘭州整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（4）單中心空間結構的持續(xù)性
蘭州市單中心空間結構的局限性日益體現，插花式改造使老城區(qū)職能高度集聚，城市發(fā)展面臨交通環(huán)境等多種壓力的同時，傳統(tǒng)歷史文化資源的保護也受到極大的挑戰(zhàn)。
對于特大城市而言，單純的單中心空間結構會直接造成產業(yè)擴散障礙，并帶來各種“城市病”的加重，制約城市健康發(fā)展。2001年總體規(guī)劃提出了安寧新中心的兩城雙中心結構，但經過近十年的發(fā)展，新城市中心一直沒有形成，單中心空間結構依舊持續(xù)。打破單中心構建合理的城市空間結構是本次規(guī)劃修編需要重點審視的問題。
（5）組團功能定位的合理性
現行總體規(guī)劃各組團功能定位未充分考慮區(qū)位特征和發(fā)展需求，組團功能實際發(fā)展與規(guī)劃定位存在一定偏差。安寧新城定位為新的城市中心，而安寧組團還是安寧經濟技術開發(fā)區(qū)的重要空間載體，產業(yè)的發(fā)展與預期目標也存在差距。鹽場和雁灘組團是兩個重要的新型產業(yè)發(fā)展組團。但是由于緊靠城關核心組團，這兩個組團在實際發(fā)展中成為城關核心組團城市居住、商貿職能的擴散地區(qū)。因此，本次規(guī)劃應重新考察組團功能定位的合理性。
（6）產業(yè)布局和人居環(huán)境建設
在兩山夾一川的特殊自然環(huán)境下，蘭州的工業(yè)格局與城市發(fā)展、人居環(huán)境建設的矛盾日益突出，蘭煉、蘭化等大型石化工業(yè)的布局和發(fā)展需要重新考慮。
（7）歷史保護與城市特色塑造
蘭州市歷史悠久，市現存有眾多的文物保護單位，但由于諸多原因，蘭州老城風貌沒有得到很好的保護，傳統(tǒng)民居正逐步消失，一些文物古跡也遭到了破壞，需要加強研究和管理，對蘭州老城的歷史風貌進行整治和重塑。
（8）機動化對城市發(fā)展的新需求
隨著蘭州城市規(guī)模的迅速擴張、機動車的快速增長對交通設施也產生較大的新需求，截止2009年底，蘭州市民用汽車保有量已達33萬輛，帶狀城市的空間布局對機動車的容量更加有限。作為擁有近200萬人口的大城市，蘭州的公共交通系統(tǒng)很不完善，尤其是快速大運量的軌道交通仍是空白，快速軌道交通仍在規(guī)劃研究當中。因此，蘭州市綜合交通系統(tǒng)完善問題是新一輪規(guī)劃的重點。
解放后蘭州市進行過三次城市總體規(guī)劃修編，分別為第一版（1954—1974）、第二版（1978—2000）、第三版（2001—2010）。
1 蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）——跨越
蘭州第一版城市總體規(guī)劃編制于第一個五年計劃期間，蘭州被列為第一批國家的重點建設城市，在城市大規(guī)模建設和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標是發(fā)展重工業(yè)，建設工業(yè)體系。1954年，蘭州市建設委員會編制了《蘭州市城市總體規(guī)劃（1954—1972）》，并經國家建委正式批準。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“社會主義現代化工業(yè)城市，甘肅省級領導機關所在地，全省政治中心，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”；規(guī)劃期末人口規(guī)模為81.63萬人，用地規(guī)模為126.7平方公里；并提出了“充分利用舊城，經濟用地，劃定瓜果種植用地（使之成為新鮮空氣貯藏所和森林公園）”等規(guī)劃原則。
該版總體規(guī)劃在空間布局上采用田園式分散組團形式進行明確功能分區(qū)，以工業(yè)區(qū)建設主導、組團推進，跨越發(fā)展，構筑了帶狀組團城市空間結構框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。規(guī)劃以黃河為發(fā)展軸，制定了西固工業(yè)區(qū)、七里河工業(yè)區(qū)、市中心區(qū)、東部計劃工業(yè)區(qū)、安寧堡計劃工業(yè)區(qū)、廟灘子工業(yè)區(qū)、高坪居住區(qū)、段家灘、阿干鎮(zhèn)煤礦區(qū)、修養(yǎng)區(qū)、風景地區(qū)、倉庫地區(qū)、蔬菜瓜果供應區(qū)、果木林帶、沙井驛等15個區(qū)劃，依托老城拓展中心區(qū)，建設蘭州的政治、文化、教育、科研、商業(yè)中心和主要的居住區(qū)。
本版總體規(guī)劃的空間結構是蘭州城市空間發(fā)展的精彩跨越，這種跨越達30公里的大尺度的帶狀組團式格局，一定程度上避免了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展可能存在的矛盾，成就了一個具有較大發(fā)展容量的空間框架，并成為以后20年的城市經濟迅速發(fā)展的空間基礎。
圖1949年城市用地現狀圖
圖1954年城市總體規(guī)劃圖
2 蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）——延續(xù)
蘭州市二版規(guī)劃編制于改革開放前期，國家當時倡導“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的建設方針。在此背景下時任城建局副局長的任震英主持編制了第二次《蘭州市城市總體規(guī)劃（1978—2000）》，1979年10月29日，新一版蘭州市總體規(guī)劃獲得國務院批準。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，全省政治、經濟、文化和科研中心，第一線城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會主義工業(yè)城市”，規(guī)劃人口規(guī)模控制在90萬人左右，用地規(guī)模148平方公里（其中：城市用地105.9平方公里；農業(yè)用地42.1平方公里）。
規(guī)劃提出了“控制城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”的主導思想，同時明確了“帶狀組團分布、分區(qū)平衡發(fā)展”的城市用地布局和建設發(fā)展原則。城市空間進一步明確組團功能分區(qū)布局，分為城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)，組團間注重分區(qū)平衡發(fā)展，提出“骨頭”與“肉”的適當比例，合理安排生產和生活的配套建設。城區(qū)內建設用地的增加主要在安寧組團和鹽場組團。市域規(guī)劃了14個工業(yè)點，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)面積除白銀區(qū)為28.91平方公里外，其它均在10平方公里以下。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口除白銀區(qū)為12萬，窯街為8萬外，其它均控制在3—5萬以內。
二版規(guī)劃城區(qū)空間規(guī)劃完全繼承了一版總規(guī)確定的帶狀組團空間結構，在控制城市規(guī)模思想背景下，城區(qū)發(fā)展主要靠挖潛、改造，進一步明確組團功能分區(qū)布局，完善強化帶狀組團空間結構。同時在谷地空間壓力和國家方針的指導下，開始嘗試市域拓展，初步提出在市區(qū)內原則上不再安排大中型工業(yè)建設項目，開發(fā)重點投向郊區(qū)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。
3 蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）——提升
進入90年代后，國家提出西部大開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小東西部之間在經濟發(fā)展水平上的差距，實施投資向能源、原材料等基礎工業(yè)傾斜政策，以及對外實行多層次、全方位的開放格局（特別是西部周邊國家的開放），為蘭州市經濟的再度振興提供了新的機遇。在此背景下，蘭州市人民政府組織編制了第三次城市總體規(guī)劃《蘭州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，2003年國務院予以批復，這是蘭州市目前正在實施的城市總體規(guī)劃。
該版總體規(guī)劃確定蘭州市的城市性質為“甘肅省省會，西北地區(qū)重要的工業(yè)城市和商貿、科技區(qū)域中心，西部地區(qū)重要的交通、通信樞紐”，確定規(guī)劃期末市區(qū)人口規(guī)模194萬人，用地159平方公里。
規(guī)劃提出市域城鎮(zhèn)布局和經濟發(fā)展帶主要沿交通干線、河谷川地分五條軸線展開，即：向西——沿黃河、湟水、大通河軸線；向西北——沿莊浪河谷和蘭新鐵路、312國道軸線；向西北——沿中川機場至秦王川盆地軸線；向東北——沿蘭州至白銀109國道軸線；向東——沿宛川河下游及隴海鐵路軸線。把榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。市區(qū)發(fā)展堅持“帶狀組團分布，分區(qū)平衡發(fā)展”的原則，提出了新城區(qū)的建設，形成城關區(qū)與安寧區(qū)兩個城市中心區(qū)，引導城市空間結構從單中心向雙中心轉變，形成“一河、兩城、七組團”的城市結構。規(guī)劃提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，引導城市從偏于東市區(qū)、以東方紅廣場—三臺閣為軸線，向以黃河為軸線的轉變，確立了黃河作為城市發(fā)展軸、景觀軸、生態(tài)軸的地位。
三版總規(guī)創(chuàng)新地提出了“雙心”格局，為區(qū)域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出了“一水兩山三綠廊”的城市風貌建設原則，著重于城市環(huán)境品質的提升，為城市中心職能的提升提供保障。同時在河谷盆地的空間壓力下，力求市域拓展，明確榆中縣和平鎮(zhèn)、永登縣中川鎮(zhèn)，西固區(qū)東川—河口地區(qū)、海石灣地區(qū)作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。
圖2000年城市建設用地現狀圖
圖2001年城市總體規(guī)劃圖
4 小結
從城市的發(fā)展回顧來看，蘭州城市有兩個特點：
（1）兩個基本特征
- 基地和中心的雙重動力
表2. 1 蘭州各時期基地與中心內涵
| 國家工業(yè)基地 | 西北區(qū)域中心 |
| 清末民初左宗棠督甘平亂，引進蘭州制造局、蘭州織呢局等 | 蘭州成為西北的省會 |
| 抗戰(zhàn)期間，中央政府主導的企業(yè)內遷，興建一批石油、煤炭、電力等重工業(yè)企業(yè) | 蘭州成為西北的軍政、交通和商貿中心 |
| 解放后蘭州成為國家重要的工業(yè)基地 | 甘肅省省政治、經濟、文化和科研中心。2001版總體規(guī)劃提出，蘭州是西北地區(qū)重要商貿、科技區(qū)域中心。 |
- 兩山夾一谷的單一空間
市域內雖有榆中盆地和秦王川盆地，但都為嚴重缺水地區(qū)，而且海拔較高且與黃河谷地距離過遠，引水困難（黃河谷地海拔高度1500米左右，秦王川盆地距黃河谷地約70公里，平均海拔在1900米以上，榆中盆地距黃河谷地約40公里，平均海拔在1700米以上）。黃河谷地有黃河穿流而過，形成了蘭州市“兩山夾一谷”的地形特征。水資源豐富的黃河谷地成為城市發(fā)展和歷版總規(guī)的核心地區(qū)，隨城市規(guī)模的擴大，空間壓力較大，歷版總規(guī)空間都進行市域拓展的嘗試，但效果欠佳，城市的發(fā)展要素依然不斷聚集在黃河谷地。2007年，黃河谷地吸引市域57.90%的人口，80.22%的GDP和73.06%的規(guī)模以上企業(yè)。
（2）兩個重要原則
- 空間拓展原則——軸線拓展、組團推進
- 功能組織原則——有機分散、分區(qū)平衡
2.3 現行城市總體規(guī)劃實施評價
現行總規(guī)基本體現了蘭州市城市發(fā)展的特征和要求，使建設有法可依，對指導蘭州市城市建設發(fā)揮了重要作用。從實施效果看基本達到預期目標，但是也面臨諸多新的問題。
2.3.1 實施成就評價
（1）經濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本實現規(guī)劃預期目標
2001年－2009年以來，蘭州市的經濟增長速度一直保持在10%以上，從2009年的情況看，蘭州全市地區(qū)生產總值為925.98億元，較好地實現了規(guī)劃目標；產業(yè)結構為3.30：46.83：49.87，相比規(guī)劃確定20l0年“3.3：50：46.7”的產業(yè)結構目標，二三產業(yè)的發(fā)展基本滿足規(guī)劃的要求，其中第二產業(yè)的發(fā)展低于規(guī)劃的預期。
規(guī)劃2005年城鎮(zhèn)化率達到72.45%，2010年城鎮(zhèn)化率達到76.77%，2008年的實際水平為72.08%，規(guī)劃預期與發(fā)展情況基本吻合。市域總人口規(guī)模已經超過規(guī)劃預期，而城鎮(zhèn)化水平基本接近預期目標，同時市區(qū)人口超出了規(guī)劃目標，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃目標有一定的差距。
（2）城市規(guī)模發(fā)展基本達到預期目標
2009年市域總人口332.18萬人，超出規(guī)劃預期。2009年市區(qū)人口已經達到206.37萬人，超出了規(guī)劃期末194萬人的人口規(guī)模。
2008年市區(qū)實際建設用地為164.5平方公里，人均建設用地80.6平方米，超出了2010年規(guī)劃“市區(qū)建設用地面積159平方公里，人均建設用地82平方米”的目標。
（3）城鎮(zhèn)體系構架基本符合發(fā)展實際
規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系構架為：以蘭州市區(qū)為市域核心，以二級城市和縣城中心為紐帶，以小城鎮(zhèn)為擴散點的多中心、多層次、組團式的城市空間布局，構成合理的城鎮(zhèn)體系構架。
到目前為止，城鎮(zhèn)發(fā)展基本按照上版規(guī)劃制定的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。但整體上縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足，市域城鎮(zhèn)發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展有待協(xié)調。
（4）生態(tài)環(huán)境質量有明顯的改善
規(guī)劃實施以來，蘭州環(huán)境污染得到遏制，資源利用水平日益提高，人居環(huán)境逐步好轉。1998年蘭州排放工業(yè)廢水處理率為46.2％，達標率僅為57.4％。到2008年，污水處理率為60.96%，工業(yè)廢水排放達標率為98.49%。2009年綠化覆蓋面積為57.37平方公里，城市綠化覆蓋率達到25.28%。
（5）公共設施日益完善，服務功能不斷增強
現行總體規(guī)劃對城市公共設施提出了調整核心區(qū)用地、配置行政辦公用地、增加科技教育設施、布置文化體育中心、完善醫(yī)療保健網絡等具體要求。在其指導下，蘭州市近8年的公共設施建設日益完善，服務功能得到進一步增強。
首先，核心區(qū)用地逐步完善，規(guī)劃的市級金融商貿中心初具規(guī)模。以南關什字為核心、西起西關什字、東至東方紅廣場、南至鐵路局廣場的城市中心區(qū)地位得到進一步加強。蘭州火車站、鐵路局廣場、南關什字、西關什字、雁灘、小西湖等多個商業(yè)中心基本形成。
其次，行政辦公用地的規(guī)劃正在逐步實施?，F版規(guī)劃提出了兩城雙中心，新城中心為行政中心。到2006年蘭州市政府通過規(guī)劃方案的招標征集，積極啟動行政中心西遷，以帶動新城建設，到目前為止行政中心還未遷移，但規(guī)劃用地已經預留，部分道路橋梁建設完工，相關準備工作仍在繼續(xù)。
再次，教育和文化設施建設日益完善，啟動了榆中科教城的建設，建成了五星級東方紅影城，完成了金城大劇院、省圖書館、省博物館改擴建工程，新建蘭州文化藝術綜合樓、文溯閣四庫全書藏書樓、蘭州水車博覽園等。
（6）產業(yè)布局調整逐步實施
現行總體規(guī)劃提出蘭州市區(qū)現有工業(yè)用地布局原則上不作大的調整和變動，以調整為主。對原有石化等主導工業(yè)，通過技術改造、設備更新提高經濟效益，加速高新技術產業(yè)發(fā)展，逐步調整輕重工業(yè)比重。對舊城區(qū)的污染工業(yè)、帶有災害隱患工業(yè)及小型工業(yè)企業(yè)，應逐步搬遷、調整。
從實施來看，蘭州石油化工等傳統(tǒng)主導產業(yè)逐步完成了產業(yè)升級和改造擴建，輕工產業(yè)發(fā)展迅速。特別是以高新技術為主的安寧開發(fā)區(qū)與雁灘高新區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，成為近年城市產業(yè)主要拓展地區(qū)，發(fā)展迅速，2005年高新區(qū)已擴展到彭家坪地區(qū)。
與此同時，城區(qū)內污染及小型工業(yè)搬遷也正逐步實施。2008年3月蘭州市政府通過了《蘭州市工業(yè)企業(yè)出城入園規(guī)劃》并批準了蘭州高壓閥門有限公司等6戶企業(yè)出城入園項目。目前，蘭州瑞德實業(yè)公司、耐弛（蘭州）泵業(yè)公司、原蘭州鋼廠、原甘肅輪胎廠等企業(yè)已整體搬遷改造“出城入園”；西北永新化工有限公司實施的易地搬遷改造項目已完工投產；宏宇變壓器公司等6戶企業(yè)完成“出城入園”報批工作。
（7）基礎設施水平極大改善
規(guī)劃實施以來，蘭州的基礎設施得到了極大的改善，包括道路交通和燃氣供應、供水、集中供熱等市政設施的建設都經歷了較為快速的發(fā)展。
到2008年完成了蘭州客運站改擴建項目，鐵路建成了寶蘭二線，完成了蘭州至武威二線等重點工程；公路先后建成了巉柳、白蘭、蘭臨、蘭海、柳忠、尹忠、忠樹等高速公路，形成了以蘭州為中心連接東西南北的高速大通道，基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，村村通公路的目標；完成了蘭州中川機場的改擴建工程。
先后實施并完成供水擴建工程、城區(qū)老化給水管改造工程；建成雁兒灣污水處理廠并投入運行，基本建成七里河安寧（和平灘）污水處理廠；建成投運750千伏變電站1座，330千伏變電站2座，220千伏變電站3座，110千伏變電站12座；提升西固熱電廠和二熱電廠供熱能力，對一批燃煤小鍋爐進行關停，通過規(guī)模化組建供熱設施進一步完善了城市集中供熱能力；重視對城市防災設施的建設，建成蘭州消防指揮中心，建成特勤消防站1個，標準普通型消防站2個。
（8）綠化景觀體系初步形成
現行總體規(guī)劃確立了蘭州城市“一水、兩山、三綠廊”綠化景觀風貌體系，即以南北兩山綠化為重點，以三大綠色通廊為依托，以百里黃河風情線為紐帶的多層次、立體化的綠色生態(tài)系統(tǒng)。
至2008年完成了7個山地公園基礎設施建設；建設黃河風情線景觀文化長廊和城市園林景觀通道；規(guī)劃實施了百里黃河風情旅游線的整治工程，完成了北濱河路中段、西段25萬平方米公共綠地建設工程，南濱河路西段（小金溝—西柳溝）30萬平方米建設工程；建成了8萬平方米的體育公園和10萬平方米的百合公園；建設了龍園、碑林“騎樓”、“生命之源”、“人與自然”、音樂噴泉等一大批新的園林景點；銀灘濕地公園建設項目已竣工。此外，還先后完成了一批城市重點路段和新拓路段的綠化美化擴大了道路綠化面積，提升了道路綠化景觀水平。這一系列的建設初步構建了蘭州市的綠化景觀體系，南北兩山綠化和百里黃河風情線的建設已初見成效，城市生態(tài)格局基本得到了控制，為防止城市蔓延式發(fā)展，改善城市生態(tài)、景觀環(huán)境奠定了基礎。
2.3.2 規(guī)劃實施中需要重新審視的問題
由于國家宏觀政策等規(guī)劃編制背景的變化和蘭州市社會經濟的快速發(fā)展，現行總體規(guī)劃已經不能完全適應的新要求，需要對一些問題進行重新審視。
（1）新發(fā)展環(huán)境下的城市定位
重新認識新發(fā)展環(huán)境下蘭州的區(qū)域定位，分析蘭州發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確蘭州未來產業(yè)發(fā)展和職能提升的方向。
（2）蘭白經濟區(qū)的應對策略
現總體規(guī)劃對蘭州市區(qū)域地位的提升缺乏宏觀層面的審視。需要加強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局的研究，尤其對蘭白經濟區(qū)的發(fā)展和協(xié)調提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的策略，將城市發(fā)展納入區(qū)域格局中。
（3）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求
蘭州市城鄉(xiāng)二元結構突出，農村地區(qū)較為落后，作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，蘭州需要探索不同于東部城鎮(zhèn)密集地區(qū)的新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。突出中心城市的帶動作用，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，使蘭州整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
（4）單中心空間結構的持續(xù)性
蘭州市單中心空間結構的局限性日益體現，插花式改造使老城區(qū)職能高度集聚，城市發(fā)展面臨交通環(huán)境等多種壓力的同時，傳統(tǒng)歷史文化資源的保護也受到極大的挑戰(zhàn)。
對于特大城市而言，單純的單中心空間結構會直接造成產業(yè)擴散障礙，并帶來各種“城市病”的加重，制約城市健康發(fā)展。2001年總體規(guī)劃提出了安寧新中心的兩城雙中心結構，但經過近十年的發(fā)展，新城市中心一直沒有形成，單中心空間結構依舊持續(xù)。打破單中心構建合理的城市空間結構是本次規(guī)劃修編需要重點審視的問題。
（5）組團功能定位的合理性
現行總體規(guī)劃各組團功能定位未充分考慮區(qū)位特征和發(fā)展需求，組團功能實際發(fā)展與規(guī)劃定位存在一定偏差。安寧新城定位為新的城市中心，而安寧組團還是安寧經濟技術開發(fā)區(qū)的重要空間載體，產業(yè)的發(fā)展與預期目標也存在差距。鹽場和雁灘組團是兩個重要的新型產業(yè)發(fā)展組團。但是由于緊靠城關核心組團，這兩個組團在實際發(fā)展中成為城關核心組團城市居住、商貿職能的擴散地區(qū)。因此，本次規(guī)劃應重新考察組團功能定位的合理性。
（6）產業(yè)布局和人居環(huán)境建設
在兩山夾一川的特殊自然環(huán)境下，蘭州的工業(yè)格局與城市發(fā)展、人居環(huán)境建設的矛盾日益突出，蘭煉、蘭化等大型石化工業(yè)的布局和發(fā)展需要重新考慮。
（7）歷史保護與城市特色塑造
蘭州市歷史悠久，市現存有眾多的文物保護單位，但由于諸多原因，蘭州老城風貌沒有得到很好的保護，傳統(tǒng)民居正逐步消失，一些文物古跡也遭到了破壞，需要加強研究和管理，對蘭州老城的歷史風貌進行整治和重塑。
（8）機動化對城市發(fā)展的新需求
隨著蘭州城市規(guī)模的迅速擴張、機動車的快速增長對交通設施也產生較大的新需求，截止2009年底，蘭州市民用汽車保有量已達33萬輛，帶狀城市的空間布局對機動車的容量更加有限。作為擁有近200萬人口的大城市，蘭州的公共交通系統(tǒng)很不完善，尤其是快速大運量的軌道交通仍是空白，快速軌道交通仍在規(guī)劃研究當中。因此，蘭州市綜合交通系統(tǒng)完善問題是新一輪規(guī)劃的重點。
3 修編概述
3.1 修編背景與重點
3.1.1 修編背景
（1）西部—中亞地緣戰(zhàn)略需求，蘭州國家戰(zhàn)略地位逐步上升
從國家戰(zhàn)略來看，能源安全和對外貿易交流，是未來中國西部—中亞地緣戰(zhàn)略乃至經濟安全的核心。蘭州作為歐亞大陸橋上的節(jié)點城市和西北重要的中心城市，在能源儲備、調控、銷售和中轉、物流商貿等方面，具備與中亞地區(qū)合作的良好條件，在中國西北—中亞地帶地緣政治中的戰(zhàn)略地位正在提升。
我國是當今世界第二大能源生產國和第二大能源消費國，也是當今世界上能源消費增長最快的國家。我國存在巨大能源需求，保持能源供應量將是我國長期面臨的嚴重挑戰(zhàn)，能源安全至關重要。據統(tǒng)計，中國的進口原油運輸有80％左右要通過馬六甲海峽，這種態(tài)勢對我國的石油安全構成較大隱患，即石油運輸安全問題，大部分石油依靠海上運輸，一旦國際環(huán)境發(fā)生變化，對我國石油供應的影響是顯而易見的。而中亞地區(qū)國家大多自然資源富集，尚待開發(fā)，因此在國際政治經濟格局中占據了特殊的位置。國家能源進口著眼于中亞地區(qū)，形成重要的陸路能源進口通道，有助于緩解馬六甲海峽的壓力，面向中亞的陸路能源進口通道，蘭州的區(qū)域位置極為重要。
作為國家能源安全的另一個戰(zhàn)略重點是新能源發(fā)展戰(zhàn)略。我國西北地區(qū)及周邊土地廣闊，光照條件好，風能資源豐富，有著良好的發(fā)展風能和太陽能的條件，在國家可再生能源“十一五”規(guī)劃中，西北成為國家可再生能源的戰(zhàn)略布局區(qū)域：在西北及周邊地區(qū)布局了全國主要的大型太陽能光伏電站、太陽能熱發(fā)電站、風電場，如甘肅敦煌和西藏拉薩的太陽能光伏電站、新疆達坂城、甘肅玉門的特大型風電場建設、內蒙古、甘肅、新疆等省的太陽能熱發(fā)電電站。作為最為靠近這些可再生能源基地的傳統(tǒng)工業(yè)基地和交通樞紐性城市，蘭州在發(fā)展為新能源服務的制造業(yè)方面具備了一個良好的發(fā)展機遇。
我國與中西亞的對外貿易發(fā)展較快。1994年我國對中西亞地區(qū)進出口貿易額為65.78億美元，2007年達到1303.67億美元，是1994年的19.82倍。1994年我國對中亞和西亞地區(qū)的進出口貿易額僅占全國進出口貿易額的2.78%，2007年這一比例提高到了6.00%；進口貿易額則從2.17%提高到5.99%。作為古代至今的絲路重鎮(zhèn)，蘭州在陸路上溝通和連接中亞、歐洲方面具有重要的交通和歷史地位。此外新歐亞大陸橋的建設也將增強蘭州這方面的優(yōu)勢。新歐亞大陸橋東起江蘇省連云港，經河南鄭州、陜西西安、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊，從阿拉山口出境，經中亞塔吉克斯坦等國到新西伯利亞與西伯利亞大鐵路接軌，經莫斯科到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。
（2）區(qū)域發(fā)展新格局，對蘭州的發(fā)展提出新要求
1999年國務院頒布了《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》，正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是我國自改革開放以后一次重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調整。但從近幾年的實施效果來看，西部地區(qū)與全國的經濟差距仍然在拉大。西部人均GDP在2001年低于全國平均人均GDP2500元，而到2005年這一差距擴大到4702元，西部大開發(fā)仍需進一步深化。同時在2008年國際金融風暴的影響下，國家實施了大規(guī)模的拉動內需的政策，以平衡出口減弱帶來的負面影響，西部地區(qū)也成為國家拉動內需的重要投資區(qū)域。除經濟發(fā)展的要求外，在西部地區(qū)保持民族團結、邊疆維穩(wěn)的重要意義也日益突出。
2008年西部城鎮(zhèn)投資額占全國比例高達20%左右，最高曾達到近四分之一，從政策方面看，國家對西部地區(qū)的扶持政策的出臺較為頻繁，如2009年1月國務院頒布了《關于推進重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》，2009年6月國家發(fā)改委發(fā)布《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、2010年6月18日國務院正式批準設立“兩江新區(qū)”，這是目前我國內陸唯一的國家級新區(qū)，2010年6月17日中共中央、國務院召開新疆工作座談會，2009年12月24日國務院正式批準實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，2010年5月2日國務院支持甘肅經濟社會又好又快發(fā)展的指導意見批復。
新形勢西部區(qū)域發(fā)展的新需求下，蘭州突出的區(qū)位條件和歷史影響力，要求蘭州充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，力爭在西部地區(qū)的經濟發(fā)展、民族文化交流，邊疆穩(wěn)定和民族團結等方面發(fā)揮更強的影響力。
（3）甘肅省發(fā)展的新趨勢，需要蘭州率先發(fā)展帶動全省
早在2002年，甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）就提出建構蘭州都市區(qū)形成全省城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)域的思路，要求蘭州充分發(fā)揮省會城市的帶動作用，凸顯省會中心城市服務全省和區(qū)域發(fā)展的龍頭效應。2009年10月19日，甘肅省委十一屆七次全委擴大會議提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中心帶動，就是支持蘭州率先發(fā)展，建設蘭州—白銀都市經濟圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用。主要內容包括：把蘭州周邊城鎮(zhèn)納入蘭州發(fā)展總體規(guī)劃，進一步完善交通網絡和城市基礎設施，努力改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，不斷拓展蘭州市區(qū)發(fā)展空間，逐步實現蘭州、白銀及周邊城鎮(zhèn)經濟的相互融合；實行綜合配套改革，借鑒其他經濟區(qū)的政策，在基礎設施建設、土地開發(fā)、項目、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠，在金融創(chuàng)新等方面先行先試；進一步做大做強石化、有色冶金、裝備制造、高新技術等產業(yè)；加快生產型服務業(yè)的發(fā)展。
同時，2009年12月24日國務院正式批準實施的《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》、2010年5月2日國務院支持甘肅經濟社會又好又快發(fā)展的指導意見的批復，都要求甘肅省實現又好又快發(fā)展，也都支持蘭州率先發(fā)展，建設蘭（州）白（銀）核心經濟區(qū)，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業(yè)，建設成為西隴海蘭新經濟帶的重要支點，在全省發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
由于甘肅省特殊的西部中心區(qū)位，從某種意義上來說，甘肅省的發(fā)展如果不盡如人意，新一輪的西部大開發(fā)將面臨尷尬的中部塌陷的局面，只有蘭州的快速發(fā)展才能帶動甘肅省的全面發(fā)展。
（4）上版城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展的不適應
上版總規(guī)實施以來，對蘭州的城市建設起到了積極的指導作用。但三版規(guī)劃的規(guī)劃期限至2010年，當前規(guī)劃年限已經到期。蘭州當前處于一個戰(zhàn)略機遇期，城市規(guī)模的約束、缺乏彈性的城市空間結構與用地布局、城鄉(xiāng)二元化結構等壓力已經不能適應新形勢下城市的發(fā)展需要。
近幾年城市經濟的快速發(fā)展，基礎設施的建設，為城市空間向外拓展提供了條件，如榆中縣的夏官營鎮(zhèn)（大學城）、和平鎮(zhèn)（大學及產業(yè)區(qū)）、永登縣的中川鎮(zhèn)（空港循環(huán)經濟園）、西固區(qū)的河口南（藍星化工基地）、荒山整治（沙九、青什）等地區(qū)，都成為城市功能拓展的區(qū)域；2010年8月3日，中共蘭州市十一屆七次全委（擴大）會議，提出將秦王川作為蘭州新區(qū)，結合高新區(qū)和經開區(qū)增容擴區(qū)，著力拓展城市空間。這些外圍的空間拓展都急需具有一定彈性的城市空間結構與用地布局來指導。此外重大區(qū)域性基礎設施的建設如蘭州北編組站、東川集裝箱中心站、蘭州西客站等，也需要科學、合理的總體規(guī)劃來協(xié)調。
同時為適應未來快速城鎮(zhèn)化時期的空間擴張與優(yōu)化需求，應針對城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展趨勢，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，探索城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，引導市域人口、產業(yè)的集聚和建設布局。
（5）科學發(fā)展觀的新背景，要求以更新的視野來編制規(guī)劃
科學發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。具體結合到城市規(guī)劃工作來看，以人為本，就是要把人們生活的城市環(huán)境作為城市規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求；全面，就是不僅要強調城市產業(yè)功能，也要大力發(fā)展城市的服務職能，推動生產和消費兩方面職能相互促進、共同發(fā)展；協(xié)調，就是要區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過區(qū)域各城市間合理的職能分工共同發(fā)展，通過中心城市的發(fā)展來帶動周邊廣大地區(qū)；可持續(xù)，就是要統(tǒng)籌人與自然環(huán)境和諧發(fā)展，處理好人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在這個過程中，要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用，強化以資源環(huán)境為前提、以城市特色為主題，以區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念來帶動城市發(fā)展。總的來說，科學發(fā)展觀提供了更新的視野來編制規(guī)劃。
（6）新的法律法規(guī)對規(guī)劃提出新的要求
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日實施）和《城市規(guī)劃編制辦法》（2006年4月1日實施）從法律體系和技術體系上，均對城市總體規(guī)劃編制提出了新要求。最重要的是，確定了城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。蘭州新一輪的城市規(guī)劃編制，需重點強調城市規(guī)劃的公共政策屬性和定位。
本次規(guī)劃依據新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，探索新時期城市總體規(guī)劃編制的技術創(chuàng)新，適應長遠發(fā)展的彈性要求。蘭州在未來一段時期內將進入快速發(fā)展階段，在產業(yè)類型、項目選擇、空間資源分配等方面具有很大的不確定性，本次規(guī)劃要通過對資源環(huán)境的分析研究和劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。根據規(guī)劃期內城市空間發(fā)展需要，研究和劃定中心城區(qū)空間增長邊界，并通過增強規(guī)劃彈性來適應發(fā)展的不確定性。
3.1.2 修編重點
（1） 基于科學發(fā)展，重新梳理城市發(fā)展定位
落實國家戰(zhàn)略和相關政策，合理確定城市性質，進一步發(fā)揮國家基地和區(qū)域中心的職能，以生態(tài)資源環(huán)境保護為前提，實現科學發(fā)展和綠色發(fā)展。
（2） 立足區(qū)域協(xié)調，重構城市空間結構
著眼于市域空間，跳出河谷地區(qū)，全面整合城鄉(xiāng)空間資源，形成面向區(qū)域，產業(yè)、空間、基礎設施布局相協(xié)調的城鄉(xiāng)空間結構,積極推動蘭白經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展。
（3） 調整產業(yè)結構與布局，建設創(chuàng)新型城市
推動產業(yè)結構調整，積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進老工業(yè)基地的振興與空間的改造置換，引導新興產業(yè)園區(qū)的合理布局，壯大經濟實力。
（4） 加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
加強市域范圍內新農村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的發(fā)展指引，促進城鄉(xiāng)一體化。
（5） 理順交通結構，構建綜合高效的交通體系
發(fā)揮交通對城市空間發(fā)展的引導作用，整合各種交通方式，優(yōu)化城市路網結構，構筑功能完善的綜合交通體系。
（6） 加強文化建設，強化城市特色
突出歷史文化的延承和城市特色的創(chuàng)造，多方面努力積極構筑黃河文化名城。
(責任編輯：張云文)
