大西北網(wǎng)11月11日訊  2007年全市犬只摸底調(diào)查顯示，共登記各類犬只14583只。7年間，由于統(tǒng)計難度大，始終未有具體犬只數(shù)量公布。但市民明顯感覺到：身邊養(yǎng)犬人的數(shù)量每年在大幅度增長。
　　
　　違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、無證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、犬只隨意排泄、犬只擾民和傷人……各種養(yǎng)犬亂象在我市仍然層出不窮。
　　
　　養(yǎng)犬管理辦公室門可羅雀，6個管理部門遭遇執(zhí)法監(jiān)管難。上了“戶口”并進行了年檢登記的寵物犬，數(shù)量不到全市寵物犬數(shù)量的一成。
　　
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　　2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會常務(wù)委員會批準的《西寧市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。政府出臺法規(guī)、三令五申，相關(guān)部門管理了幾年，市區(qū)內(nèi)人行道、廣場、公園里不時能看到狗糞……一部法規(guī)規(guī)定的很細致到位，但現(xiàn)實中卻不那么管用?！稐l例》實施3年，為什么成為一紙空文？在養(yǎng)犬管理上，西寧為何屢遇尷尬？西寧市民應(yīng)該如何文明養(yǎng)犬？連日來，記者就上述問題進行了調(diào)查，并采訪了相關(guān)部門。
　　
　　養(yǎng)狗亂象仍然層出不窮
　　
　　10月28日下午，記者在城東區(qū)一小區(qū)電梯內(nèi)看到，一位住戶拉著一只大型犬進入電梯，這只狗在電梯里來回扭動，讓同乘電梯的其他住戶十分反感。
　　
　　10月31日上午，記者在南大街看到，兩只體型龐大的獵犬在毫無狗鏈牽引的情況下，肆意走在大街上，來往行人紛紛避讓。
　　
　　11月3日，記者接到市民熱線，小區(qū)內(nèi)有戶人家養(yǎng)的一只不知名的大狗咬人了，狗主人和被咬傷的人正在糾纏……
　　
　　近日，記者走訪發(fā)現(xiàn)，市民身邊養(yǎng)狗亂象依然十分普遍。如在公園散步，冷不丁竄出一只大型犬嚇得人們紛紛讓開道路；廣場草坪上，一不小心就會踩上惡臭難聞的狗糞；市區(qū)不時發(fā)生有人被寵物犬咬傷的事件。
　　
　　據(jù)了解，我市不文明養(yǎng)犬存在五大亂象：一是違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬，由于少數(shù)市民存在僥幸心理，沒有按照規(guī)定飼養(yǎng)大型犬、烈性犬；二是無證養(yǎng)犬，不少養(yǎng)犬人遵守條例的意識淡薄，沒按要求登記和辦理延期；三是一戶養(yǎng)多犬，不少家庭飼養(yǎng)的犬只數(shù)量超過一只，違反條例規(guī)定；四是犬只隨意排泄，攜帶犬只進入設(shè)有禁狗標志的公園、名勝區(qū)等現(xiàn)象較普遍；五是犬只擾民傷人，養(yǎng)犬人攜犬不遵守交通法規(guī)、不主動避讓行人車輛、不束鏈條。
　　
　　養(yǎng)犬辦證大廳門可羅雀
　　
　　近日，記者兩次走訪位于西寧體育館的西寧市養(yǎng)犬管理辦公室，發(fā)現(xiàn)辦證大廳里除了工作人員，根本就沒有其他人。走進辦證大廳，一眼就可以看到養(yǎng)犬登記表、收費標準、寵物年檢表等一系列表格整齊地擺放在桌子上。據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，按照《西寧市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，養(yǎng)犬登記實行年檢制度，養(yǎng)犬登記證有效期為一年。期滿需要繼續(xù)養(yǎng)犬的，應(yīng)當在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)，持有效的免疫證、養(yǎng)犬登記證，攜帶犬只到原登記部門辦理年檢手續(xù)。為了能讓全市養(yǎng)犬市民及時做好年檢工作，西寧市養(yǎng)犬管理辦公室從年中起就對全市各小區(qū)、主要街道、單位等張貼年檢通知。但幾個月過去了，結(jié)果仍是無人問津。
　　
　　當記者第二次到西寧市養(yǎng)犬管理辦公室辦證大廳時，記者發(fā)現(xiàn)，和之前一次一樣，大廳內(nèi)除了工作人員忙碌著解決各類養(yǎng)犬糾紛之外，無一人前來辦理年檢手續(xù)。
　　
　　全市僅一成養(yǎng)犬戶合規(guī)
　　
　　為有效緩解因養(yǎng)犬引發(fā)的各類矛盾和糾紛，倡導(dǎo)市民依法、科學(xué)、文明養(yǎng)犬，2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會常務(wù)委員會批準，《西寧市養(yǎng)犬管理條例》正式施行。記者了解到，《條例》實施后，全市養(yǎng)犬辦證的市民寥寥無幾，大部分市民抱著“只要你查不到，我就先養(yǎng)著”的僥幸心理，故意不辦狗證。西寧市養(yǎng)犬管理辦公室主任李程軍告訴記者，目前部分養(yǎng)犬市民的法律意識比較淡薄，不會主動為犬只辦理登記和年檢手續(xù)，往往是工作人員上門宣傳教育，少數(shù)市民才去辦理。
　　
　　據(jù)悉，2007年3月1日我市實施《西寧市養(yǎng)犬管理暫行辦法》后，曾對犬只進行電子化管理，當時，全市共登記各類犬只14583只。“但實際上，全市的犬只數(shù)遠遠不止這些，甚至是已登記犬只數(shù)的數(shù)倍。”李程軍說。7年來，由于各區(qū)此后再未統(tǒng)計辦證數(shù)量，所以我市現(xiàn)登記的犬只總體數(shù)目不詳。不過，據(jù)他多年工作經(jīng)驗推測，我市的養(yǎng)犬戶在市公安局養(yǎng)犬管理中心登記并進行了年檢登記的寵物犬數(shù)量，僅占全市寵物犬只數(shù)的百分之八左右，也就是說，全市僅有不到一成的養(yǎng)犬戶是按規(guī)定養(yǎng)犬的。
　　
　　犬類身份證未知的好處
　　
　　西寧市養(yǎng)犬管理辦公室主任李程軍介紹，給狗辦證、做年檢，是為了能夠更加規(guī)范養(yǎng)犬。對養(yǎng)犬本人而言，給狗上“身份證”能夠確保自己的寵物在丟失、受傷、咬人后有據(jù)可查；做一年一度的年檢，就像是每年給狗做體檢，保障養(yǎng)犬戶繼續(xù)放心養(yǎng)犬。而對沒有養(yǎng)犬的市民而言，日常生活中遇到各種與犬有關(guān)的糾紛后，能夠針對性地進行處理，對養(yǎng)犬戶也能有據(jù)可懲。
　　
　　同時，辦證、年檢對狗也是有用的。據(jù)悉，每年我市的犬只收容所收容流浪狗的數(shù)目龐大，這就給未辦證的市民提供了想養(yǎng)就養(yǎng)，不想養(yǎng)就丟的方便。而給犬辦證其實還有很多好處：如政府每年會免費給有狗證的狗狗注射狂犬疫苗。隨著相關(guān)制度的不斷發(fā)展，相應(yīng)的“福利”也會越來越多?？傊饭方】盗?，流浪犬的數(shù)量也會減少。
　　
　　市民不支持成最大難題
　　
　　其實，不給狗狗辦證，只是養(yǎng)犬管理工作中的一個難題。“在工作中，我們遇到的最大的難題是，市民對我們的不理解、不支持，甚至是白眼、風涼話。”李程軍說。
　　
　　10月16日下午，記者跟隨西寧市養(yǎng)犬管理辦公室的工作人員整治小區(qū)內(nèi)的烈性犬。在虎臺小區(qū)，記者看到，一戶居民屋內(nèi)養(yǎng)著一只體型龐大、高約80公分的藏獒，每當有人經(jīng)過這里時，這只藏獒就狂叫不止。工作人員敲門近半個小時無果，最后，在轄區(qū)派出所、治安大隊、社區(qū)等部門的聯(lián)合下，才找到了這只藏獒的主人。
　　
　　緊接著，在這個片區(qū)的另一個小區(qū)內(nèi)，有住戶養(yǎng)了一只大型牧羊犬，工作人員又對其進行了上門勸解、發(fā)放通告。而前后兩位養(yǎng)犬的居民都對工作人員的工作不予理解，罵罵咧咧，態(tài)度十分張狂。
　　
　　李程軍講道：“為了整治養(yǎng)犬環(huán)境，我們每天要處理各類糾紛，生怕市民不理解，所以走到哪兒都拿著這份《條例》，詳細地進行講解，但是市民的態(tài)度還是很惡劣。執(zhí)法中很多市民不理解，加之對養(yǎng)犬的相關(guān)法律意識淡薄，導(dǎo)致我們的工作總被很多市民認為是沒事找事。”
　　
　　罰單少執(zhí)法力度被質(zhì)疑
　　
　　據(jù)悉，2011年西寧市正式實施的《條例》規(guī)定，公安、農(nóng)牧、城管、工商、衛(wèi)生、文廣6部門共同執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)犬管理，并且各部門的管理范圍也按場合進一步細分。如市區(qū)街道由城管負責，小區(qū)由轄區(qū)派出所、社區(qū)、物業(yè)負責等。具體管理內(nèi)容包括：犬擾民、犬傷人、隨地便溺、傳播各種人畜共患的寄生蟲病、狂犬病等各類問題，對不按規(guī)定執(zhí)行的養(yǎng)犬人要進行相關(guān)處罰。
　　
　　李程軍告訴記者，《條例》中明確規(guī)定，在重點管理區(qū)內(nèi)未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的，由公安機關(guān)予以警告并收容犬只，責令養(yǎng)犬人在7個工作日內(nèi)補辦登記手續(xù)；逾期未補辦的，由公安機關(guān)沒收犬只，并處以500元以上1000元以下的罰款。
　　
　　然而實際情況是，《條例》施行至今，公安機關(guān)開出因“狗事”而起的罰單寥寥無幾。據(jù)西寧市養(yǎng)犬管理辦公室工作人員介紹，目前，他們主要的工作手段就是勸說，或者在被投訴的養(yǎng)狗者家門口張貼通告，最嚴重的處罰也就是將禁養(yǎng)的烈性犬進行收容。但是，他們采用的這種人性化的管理方式，卻被很多市民質(zhì)疑執(zhí)法力度不夠。
　　
　　管理一只狗為何這么難
　　
　　據(jù)了解，近年來，公安機關(guān)雖然在養(yǎng)犬管理方面不斷加大執(zhí)法力度，但執(zhí)法過程仍有很大難度。李程軍告訴記者，由于養(yǎng)寵物犬是一種十分普遍的行為，無論是誰、在哪都可以養(yǎng)寵物犬，這就造成養(yǎng)犬管理的工作量十分大。例如：針對養(yǎng)犬市民不系犬鏈遛狗的行為，《條例》規(guī)定予以批評教育，情節(jié)嚴重的才沒收犬只、吊銷養(yǎng)犬登記證和罰款。但由于城市外來人口流動較大，遺棄犬只行為增多，造成我市流浪犬數(shù)量增加，犬只傷人擾民事件時有發(fā)生。
　　
　　李程軍說：“執(zhí)法中，有很多養(yǎng)犬市民抵觸情緒較大，不開門或者將犬只轉(zhuǎn)移，更有甚者與工作人員胡攪蠻纏，造成管理或執(zhí)法工作難以開展。”
　　
　　加大宣傳市民應(yīng)齊參與
　　
　　對此，西寧市人大法制工作委員會辦公室主任表示，自2011年《條例》實施以來，我市養(yǎng)犬環(huán)境并未得到很大改善，其原因主要有：一方面是《條例》的實施未得到大力宣傳，加之各部門沒有設(shè)立專門管理養(yǎng)犬的單位，導(dǎo)致管理難度大，執(zhí)法力度不夠。對此，西寧市人大法制工作委員會將聯(lián)合各相關(guān)部門加大《條例》宣傳力度。另一方面，對市民而言，雖然《條例》中明確規(guī)定了各類違法養(yǎng)犬的處罰方式，但處罰并不是目的，真正目的在于規(guī)范我市養(yǎng)犬環(huán)境，因此呼吁市民提高社會公德，自覺遵守各項規(guī)定，做到規(guī)范養(yǎng)犬。
　　
　　采訪中，諸多市民認為，《條例》既然出臺了，就應(yīng)該發(fā)揮其效力，并建議大力推廣，同時，受訪市民一致認為，改善養(yǎng)犬亂象，構(gòu)建我市良好的養(yǎng)犬環(huán)境，需要大家自覺遵守、共同維護。

http://www.qhnews.com/index/system/2014/11/11/011551716.shtml　　
　　 (責任編輯：鑫報)