西寧兩會： 奮力開啟幸福西寧建設(shè)新征程

　　“十二五”●新突破

　　經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺階

　　全社會固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資跨過雙千億，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居省會城市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7%，分別高于全國全省5.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)，是2010年的1.8倍。人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.92萬元，接近全國平均水平。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4626億元，是“十一五”的3.7倍。城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長10.8%和14.9%，高于全國0.1和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.9∶50.1∶46.0調(diào)整為3.3∶48.0∶48.7，實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑了一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。新型工業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成果豐碩，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效

　　樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，下好園區(qū)、城區(qū)、縣域發(fā)展“一盤棋”，助推了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。園區(qū)支撐作用不斷增強(qiáng)。城區(qū)發(fā)展注入新活力?？h域經(jīng)濟(jì)速質(zhì)雙升。

　　綜合承載能力顯著提高

　　先后實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，城市空間優(yōu)化拓展，內(nèi)涵和品位提升引領(lǐng)蝶變。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化。城市建設(shè)規(guī)?？涨啊；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。城市管理成效顯著。

　　可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

　　堅(jiān)持不懈治山、治氣、治水、治污，努力讓全市人民享有更多藍(lán)天白云、綠水青山。人居環(huán)境日益改善。持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。

　　廣大市民的獲得感顯著提升

　　五年來，我們心系民生，堅(jiān)持每年都辦成一批惠民實(shí)事，民生投入占財(cái)政支出的80%以上，累計(jì)投入是“十一五”的3.4倍，人民生活水平顯著提高。扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)。就業(yè)水平顯著提高。社保體系不斷完善。住房條件明顯改善。教育事業(yè)全面發(fā)展。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。醫(yī)療保障能力全面提升。

　　發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)

　　按照省委改革上走在前的要求，以改革紅利彌補(bǔ)區(qū)位劣勢，打造全省改革高地。全力落實(shí)中央和省上改革試點(diǎn)，簡政放權(quán)取得新突破，不斷提升對外開放水平。

　　2015年●成績單

　　【經(jīng)濟(jì)發(fā)展上】把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1131.62億元，增長10.9%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入94.8億元，增長13%，超省定目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長10.1%，其中市屬固定資產(chǎn)投資增長18.2%，一批大項(xiàng)目新項(xiàng)目相繼建成和開工。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到461.9億元，增長11.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%、8.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅2.5%，處于近年來較低水平。

　　【轉(zhuǎn)型升級上】從調(diào)存量和優(yōu)增量兩方面持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新動能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)增加值分別增長16.7%和23%，高于全市工業(yè)增速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比近年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)。旅游人次和總收入分別增長11.3%和23.4%，電子商務(wù)交易額同比增長17.5%，貸款余額突破4000億元大關(guān)。

　　【城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)上】成功躋身第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，啟動多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿(mào)會展功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃及城市綠芯森林公園規(guī)劃編制，北川河綜合治理核心區(qū)基本建成。啟動“暢通西寧”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，按照系統(tǒng)化解決、綜合性施策的思路制定出臺了六大行動方案。建成150公里城市綠道。持續(xù)推進(jìn)大氣污染和工業(yè)污染綜合治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)77.6%。

　　【改革開放上】醫(yī)藥衛(wèi)生等上級試點(diǎn)改革走在全省前列，簡政放權(quán)成效顯著，行政審批服務(wù)局正式運(yùn)行。成功舉辦光彩事業(yè)絲路行暨2015城洽會，與浦東、青島等市區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年招商引資到位資金840億元，同比提高15%。

　　【民生福祉上】6大類39項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，民生支出占財(cái)政總支出的81.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.14萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2582人，當(dāng)年脫貧4萬人。社保、住房、穩(wěn)價(jià)、教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)取得新進(jìn)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

　　科學(xué)謀劃“十三五”全面建成小康社會

　　根據(jù)《中共西寧市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。

　　編制《綱要(草案)》的主要考慮和基本框架

　　【主要考慮】

　　考慮一：貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神。

　　《綱要(草案)》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)到重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話這一主線貫穿始終。

　　考慮二：貫徹落實(shí)好中央和省、市委“十三五”規(guī)劃建議。

　　《綱要(草案)》全面貫徹落實(shí)中央提出的五大發(fā)展理念和省、市委提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，確保中央和省、市委重大決策部署落地生根。

　　考慮三：貫徹落實(shí)好全面建成小康社會的任務(wù)。

　　《綱要(草案)》緊扣在全省率先全面建成小康社會的任務(wù)，厘清工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦突出問題，明確破解難題、補(bǔ)齊短板的措施。

　　考慮四：貫徹落實(shí)好戰(zhàn)略性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性相結(jié)合的要求。

　　《綱要(草案)》注重明確目標(biāo)，細(xì)化措施，項(xiàng)目支撐。

　　【基本框架】

　　《綱要(草案)》分為三個(gè)部分、共八章。其中導(dǎo)語和第一、第二章構(gòu)成第一部分，主要對“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出總結(jié)和評價(jià)，分析“十三五”期間全面建成小康社會決勝階段的總體形勢，提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第三至第七章構(gòu)成第二部分，分別對應(yīng)中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，就西寧市分別實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措進(jìn)行闡述和部署。第八章和結(jié)束語構(gòu)成第三部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。號召全市各級黨政組織、廣大黨員干部和各族群眾改革創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，為全面建成小康社會不懈奮斗。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)

　　《綱要(草案)》提出的主要奮斗目標(biāo)是：不斷強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)省委“131”總體要求，實(shí)現(xiàn)“12315”總目標(biāo)，開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　任務(wù)一：強(qiáng)化共享發(fā)展理念，著力提升人民生活水平。

　　任務(wù)二：強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。

　　任務(wù)三：強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力推動城市轉(zhuǎn)型升級。

　　任務(wù)四：強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

　　任務(wù)五：強(qiáng)化開放發(fā)展理念，著力打造對外開放高地。

　　任務(wù)六：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。

　　2016●奮力開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程

　　2016年工作的總體要求是：全面貫徹中央和省委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握“131”總體要求和“12315”總目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持履職為民的堅(jiān)定立場和價(jià)值取向，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，加快培育新的發(fā)展動能，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局，開啟“幸福西寧”建設(shè)新征程。

　　2016抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)”工作

　　重點(diǎn)工作之一：全力以赴穩(wěn)增長

　　圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標(biāo)，積極培育推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力體系，從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　舉措一：發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵拉動作用。投資對西寧市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將近60%，是需求側(cè)當(dāng)之無愧的主動力。必須堅(jiān)持投資拉動不松勁，抓好市級177項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。狠抓重點(diǎn)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目保障。

　　舉措二：發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。圍繞推動服務(wù)、信息、綠色等六大領(lǐng)域消費(fèi)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全年社會消費(fèi)品零售總額增長11%。促進(jìn)旅游消費(fèi)。促進(jìn)健康養(yǎng)老消費(fèi)。促進(jìn)住房消費(fèi)。促進(jìn)信息消費(fèi)。

　　舉措三：著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊抓國家結(jié)構(gòu)性改革的重大歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)五大支柱政策與西寧實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，落實(shí)好供給側(cè)改革五大任務(wù)，力爭用3到5年時(shí)間，徹底改變產(chǎn)業(yè)偏粗偏重偏短的狀況，闖過結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)口，完成一場深刻變革，開創(chuàng)西寧發(fā)展新境界。一是去產(chǎn)能。二是降成本。三是減庫存。四是增活力。五是防風(fēng)險(xiǎn)。

　　舉措四：發(fā)揮好財(cái)政和金融的支撐保障作用。圍繞海綿城市、地下綜合管廊等國家試點(diǎn)項(xiàng)目，加大專項(xiàng)資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金等爭取力度，確保全年專項(xiàng)資金總量增長20%，著力做大財(cái)力總量。實(shí)行部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深挖盤活存量資金，集中財(cái)力保民生、辦大事。

　　重點(diǎn)工作之二：堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，促進(jìn)新動能成長和傳統(tǒng)動能加力增效，加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等新的增長點(diǎn)，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　舉措一：優(yōu)化布局、集約發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。按照著力培育增長點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多巴城市副中心、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等3個(gè)增長極和拓展寧大北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、多沙沿湟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、魯多—西塔沿線特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶等3條千億元經(jīng)濟(jì)增長帶的要求，加快編制生產(chǎn)力空間布局規(guī)劃，建設(shè)東川、南川、城北國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、甘河和北川高新技術(shù)區(qū)、大華等6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)組團(tuán)，加快形成建國路—大什字—商業(yè)巷綜合商貿(mào)、海湖新區(qū)高端商務(wù)和現(xiàn)代金融等8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊，構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

　　舉措二：做優(yōu)存量、做大增量，力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西寧的跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心是工業(yè)。必須更加重視工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提速增效，力爭工業(yè)增加值增長11%，新興產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。做優(yōu)存量強(qiáng)基礎(chǔ)，做大增量強(qiáng)實(shí)力，強(qiáng)化培育添活力，產(chǎn)城融合聚合力。

　　舉措三：聚焦特色、品牌推動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，以增加“菜籃子”有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，打造農(nóng)業(yè)與牧業(yè)循環(huán)、規(guī)模經(jīng)營與品牌效益兼得、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高原都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。全力推進(jìn)三縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動創(chuàng)建湟源縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湟中縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

　　舉措四：拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高效，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)更便民。

　　舉措五：集聚要素、科技引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力。圍繞國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及青大科技園建設(shè)，組建鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、鎂鋁合金等產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，把技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　重點(diǎn)工作之三：全力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級

　　堅(jiān)持“人與自然、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、藝術(shù)與技術(shù)、建筑與環(huán)境”的和諧統(tǒng)一，著力抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力把西寧建設(shè)成為“品位好、品質(zhì)好、品評好”的城市。

　　舉措一：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不失衡，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。把城市空間重構(gòu)作為城市轉(zhuǎn)型升級的突破口、著力點(diǎn)，堅(jiān)持綠色為芯、雙城聯(lián)動、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展，加快形成以200平方公里城市綠芯森林公園為“一芯”，西寧主城區(qū)、多巴城市副中心為“雙城”，南川文化旅游商務(wù)會展區(qū)、魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)、北川省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西川新城為功能組團(tuán)的“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，打造西寧發(fā)展新版圖。

　　舉措二：規(guī)劃引領(lǐng)不動搖，塑造城市特色新風(fēng)貌。引入城市美學(xué)理念，補(bǔ)充完善涵蓋全域的各類專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”，形成覆蓋全面、層次清晰的高標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃體系，切實(shí)增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，讓城市有根、有魂、有魅力。

　　舉措三：夯實(shí)基礎(chǔ)不松勁，創(chuàng)造優(yōu)良人居新環(huán)境。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全方位提升城市功能。全面推進(jìn)“暢通西寧”三年攻堅(jiān)計(jì)劃，綜合實(shí)施六大專項(xiàng)行動，建設(shè)94條276公里“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”道路，加速形成“四橫十五縱一環(huán)”主干路網(wǎng)體系，力爭三年人均道路面積由7.8平方米提高到13平方米。

　　舉措四：強(qiáng)化管理不懈怠，全面提升城市新形象。深化城市管理和行政執(zhí)法體制改革。健全科學(xué)合理劃分市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級城市管理職責(zé)，加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，綜合設(shè)置管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　重點(diǎn)工作之四：全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)示范基地，努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。

　　舉措一：強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，加大對周邊森林、河湖、農(nóng)田、濕地等生態(tài)主體功能區(qū)的保護(hù)。構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障，啟動綠芯森林公園建設(shè)，完成南繞城高速公路景觀等綠化工程。抓好環(huán)城國家生態(tài)公園建設(shè)，申辦中國(西寧)園林博覽會，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

　　舉措二：持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。大力實(shí)施大氣污染防治工程，全面完成5000輛黃標(biāo)車淘汰和119蒸噸燃煤鍋爐改造任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)橋頭鋁電煙氣脫硫、祁連山水泥粉塵治理等15個(gè)工業(yè)大氣污染綜合治理項(xiàng)目，從嚴(yán)控制渣土作業(yè)、道路、裸露地等揚(yáng)塵污染，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上。

　　舉措三：推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展。開展“萬家企業(yè)”節(jié)能降碳行動，實(shí)施東川、甘河工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和甘河工業(yè)園低碳示范試點(diǎn)工作，在電解鋁、鐵合金、水泥等行業(yè)開展專項(xiàng)對標(biāo)活動，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和減排技術(shù)改造，實(shí)施70個(gè)節(jié)能降耗技改項(xiàng)目，規(guī)上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降2%以上。

　　重點(diǎn)工作之五：千方百計(jì)保障和改善民生

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，不斷提高民生保障水平。確保財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入保持在80%以上，把群眾當(dāng)成自己的親人和依靠，繼續(xù)辦好十大類40項(xiàng)民生實(shí)事。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全力以赴增收富民，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，更加關(guān)注社保托底。著力發(fā)展社會事業(yè)，多措并舉穩(wěn)控物價(jià)，全面強(qiáng)化社會治理。

　　重點(diǎn)工作之六：深化改革促開放

　　突出特色抓改革，爭當(dāng)改革開放排頭兵，先行先試、率先突破，打造改革高地。

　　舉措一：簡政放權(quán)要提高實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”，廓清權(quán)力邊界，管住權(quán)力任性，防止亂作為；嚴(yán)格落實(shí)“責(zé)任清單”，明確肩上責(zé)任，管住權(quán)力懈怠，防止不作為。推進(jìn)行政審批服務(wù)局優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)和要件，打造“模塊化”行政審批模式，加強(qiáng)與上下級和平級部門的協(xié)同聯(lián)動，建成行政審批“網(wǎng)上辦事大廳”，保證相對集中行政審批權(quán)改革凸顯實(shí)效。

　　舉措二：大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等國家重點(diǎn)改革任務(wù)和創(chuàng)建省級生態(tài)縣、支農(nóng)資金切塊下?lián)艿仁〖壐母镌圏c(diǎn)工作，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合市情探索突破瓶頸的有效途徑，加快城市管理體制、投融資體制等西寧市改革創(chuàng)新步伐。

　　舉措三：開創(chuàng)對外開放新局面。著力建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。深化與“一帶一路”國家間的經(jīng)貿(mào)合作，加大企業(yè)“走出去”力度，開拓國際市場。加快口岸開放體系建設(shè)，推動西寧綜合保稅區(qū)申建、黃金口岸國際保稅購物中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，力爭再開通1-2條國際航線。