青海新聞網(wǎng)訊 “你們看，這里的天空好藍(lán)啊！”夏日，青海，在很多地方，都能聽到不同口音的外地游客如此驚呼，伴隨這呼聲的，是更多的驚嘆聲以及手機(jī)、相機(jī)“咔嚓咔嚓”抓拍的美麗閃光……

 

　　彼時(shí)，在這片藍(lán)天下，長江、黃河、瀾滄江靜靜地流淌，穿過靜默千年的大山，越過黃了又綠的草原，逶迤東去，向世界訴說著“中華水塔”三江源的前世今生……

 

　　青海是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，被譽(yù)為“中華水塔”、“全球氣候啟動(dòng)區(qū)”，其所轄的青海湖、祁連山濕地、森林和草地，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)地位十分重要。為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，2015年1月13日，省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》并于今年3月1日起施行。

 

　　“這是我省第一部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)立法，也是我國藏區(qū)第一部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)立法。”7月19日，青海省人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人用“兩個(gè)第一”來形容上述條例的重要性。

 

　　與時(shí)俱進(jìn)

 

　　立法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

 

　　“《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的誕生是有大的背景的，它是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是青海人民解放思想與時(shí)俱進(jìn)的‘結(jié)晶’！”省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

 

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)制度體系。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央精神，把生態(tài)保護(hù)作為對(duì)國家承擔(dān)的重大歷史責(zé)任和實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的頭等大事來抓，提出以生態(tài)文明的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定實(shí)施《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》、《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的制度措施，帶領(lǐng)全省各族人民大力開展生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　2014年6月底，省委書記駱惠寧專門作出批示，要求省人大常委會(huì)啟動(dòng)生態(tài)立法，并力爭年內(nèi)出臺(tái)。由此，青海省人大常委會(huì)邁出完全自主立法的第一步，在立項(xiàng)起草、征求意見、修改論證以及審議通過等各個(gè)環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的自主性和先行性，創(chuàng)制性地開啟了我省第一部省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)立法工作。

 

　　“摸爬滾打”

 

　　立法之路多辛苦曲折

 

　　起草生態(tài)立法條例（草案），是我省立法工作中的一件大事。接到駱惠寧書記的批示后，省人大常委會(huì)高度重視，迅速成立了由省人大常委會(huì)副主任穆東升任組長，副主任沈何、曹文虎任副組長的條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由沈何具體負(fù)責(zé)、省人大法制委和環(huán)資委相關(guān)工作人員為成員的起草小組也立即投入工作。

 

　　既是完全自主，又是我省第一部生態(tài)立法，而且還沒有上位法可循，怎么起步呢？學(xué)習(xí)。

 

　　2014年7月初，在趕赴貴州省“取經(jīng)”的同時(shí)，起草小組成員進(jìn)行了封閉式的學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述以及省委省政府有關(guān)文件的精神。

 

　　“從早上八點(diǎn)半到晚上十點(diǎn)，中間就抽點(diǎn)時(shí)間吃個(gè)飯。一大摞文件，逐章逐章地讀，逐句逐句地領(lǐng)會(huì)，那可是再扎實(shí)不過的學(xué)習(xí)啊！”回想當(dāng)時(shí)，省人大法制委相關(guān)人士仍記憶猶新。

 

　　實(shí)際上，在《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》制定過程中，起草小組成員的學(xué)習(xí)是貫穿始終的。不僅普通成員學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)們也在學(xué)；不光向中央、向外省學(xué)，還向省內(nèi)、向小組成員學(xué)。在條例起草的初始階段，組長、副組長就嚴(yán)格“軍令”：起草人對(duì)自己負(fù)責(zé)的章節(jié)的每一條款，甚至每一句話、每一個(gè)字都要敲定、落實(shí)，出處是哪里、是否具有科學(xué)性和可行性、怎么提煉的、出于什么考慮，這些細(xì)節(jié)都要爛熟于胸并定期向起草小組一一匯報(bào)。除了管理好“自留地”，每位起草人還要熟知其他起草人負(fù)責(zé)的章節(jié)的法律條文規(guī)定，做到對(duì)整部條例胸有成竹。

 

　　“領(lǐng)導(dǎo)們就說了，除了吃飯睡覺，你們要把所有時(shí)間都用來考慮怎么做好這項(xiàng)工作，要日思夜想！”

 

　　“開會(huì)討論的次數(shù)真的沒法統(tǒng)計(jì)。有時(shí)候，吃飯的飯桌上，領(lǐng)導(dǎo)就過來跟大家談，一談就是半個(gè)多小時(shí)！”

 

　　“有段時(shí)間大家每天都要集中討論，都很辛苦。而負(fù)責(zé)整理發(fā)言的同志就更辛苦了，晚上經(jīng)常要熬到半夜，這樣才能保證第二天所需的發(fā)言材料！”

 

　　“征求意見稿形成前，草稿都不知道修改了多少遍！大到框架、總則，小到一個(gè)名詞、一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都要經(jīng)過起草小組的討論和論證！”

 

　　認(rèn)真的學(xué)習(xí)加緊張的工作換來的是工作的成果。2014年9月，數(shù)易其稿的條例（草案）征求意見稿終于形成，并送達(dá)省委、省人大、省政府、省政協(xié)、兩院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省委、省政府各部門，省軍區(qū)、武警總隊(duì)，省人大常委會(huì)組成人員、省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工委（辦）和各市、州、縣人大常委會(huì)、各民主黨派、省管企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校等301個(gè)單位和個(gè)人征求意見。而在這之前，我省從來沒有哪部立法的征求意見范圍會(huì)如此之廣泛和全面。

 

　　對(duì)于我省第一部生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例的制定工作，被征求意見的各個(gè)單位、部門和個(gè)人也給予了高度的重視。有的部門僅為一句話或一兩個(gè)字的表述，就專門發(fā)了修改回復(fù)函，有的部門認(rèn)真地寫了七八頁、十幾條反饋修改意見，關(guān)切之意盡在四百多條回饋意見中，這些意見，也直接促成了起草小組對(duì)征求意見稿60%內(nèi)容的修改和完善。

 

　　2014年10月20日至11月5日，起草小組對(duì)征集到的各方面意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，在逐條分析、逐句斟酌、逐字推敲的基礎(chǔ)上，完成了對(duì)條例（草案）的修改和完善。11月7日，省人大環(huán)資委召開第十次委員會(huì)會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》（稿）進(jìn)行了認(rèn)真審議，形成了《條例（草案）》。

 

　　保護(hù)第一

 

　　立法體現(xiàn)青海特點(diǎn)

 

　　2015年1月13日，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》經(jīng)青海省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過。該條例共分七章、76條，分別對(duì)青海省生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與治理、保障機(jī)制、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做了明確規(guī)定。這也是青海省人大常委會(huì)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年審議的自主性、先行性、創(chuàng)制性立法，為青海省生態(tài)文明建設(shè)提供了制度支撐。

 

　　“縱觀共七章、76條的《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，生態(tài)保護(hù)第一的理念和精神貫穿到了整部條例當(dāng)中，這也是這部條例的靈魂！同時(shí)法規(guī)中還對(duì)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系作了詳細(xì)闡述。”省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

 

　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)，只有保護(hù)好生態(tài)，才能形成我省持續(xù)發(fā)展、后發(fā)趕超的厚重優(yōu)勢(shì)，才能履行青海對(duì)人類、對(duì)民族、對(duì)子孫后代的重要責(zé)任，才能彰顯青海對(duì)國家乃至全球生態(tài)安全的重大貢獻(xiàn)。

 

　　根據(jù)2014年3月正式實(shí)施的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我省國土面積的近九成被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。其中，三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等被劃入限制開發(fā)區(qū)域，約占全省面積的58%，而禁止開發(fā)區(qū)域約占32%，這也就意味著，青海“半壁江山”已被納入三江源保護(hù)區(qū)。

 

　　從這些角度來看，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》是對(duì)中央和省委的相關(guān)決策精神作了全面梳理，并固化和體現(xiàn)了這些精神。

 

　　對(duì)政府、單位、公眾等實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任作出明確規(guī)定、倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制，也是《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的亮點(diǎn)之一。

 

　　省人民政府編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、市（州）縣級(jí)人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃……這種“明文規(guī)定”，使得各級(jí)政府都能在上述條例中“對(duì)號(hào)入座”找到自己應(yīng)該履行的職責(zé)，知道自己該做什么、怎么做，進(jìn)一步規(guī)范了政府各部門在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

 

　　“立法的目的在于執(zhí)法，要增強(qiáng)法規(guī)針對(duì)性和操作性，要把省委的決策和省政府進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)用立法形式固化下來，才能有效發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)政府與社會(huì)形成合力！”省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

 

　　此外，《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》還突出了保護(hù)與治理的立法理念，規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線制度，用“紅線”警示生態(tài)保護(hù)的底線。同時(shí)，還提出了對(duì)農(nóng)田、草原、森林等生態(tài)要素的比較具體、細(xì)化的保護(hù)措施，這些措施都具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。