行政權(quán)力“大瘦身” 西寧入列行政審批事項(xiàng)最少省會(huì)城市

　　6月15日，西寧市政府召開(kāi)全市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議。會(huì)議總結(jié)成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，對(duì)今后工作作出了安排部署。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張曉容講話。

　　“放”的效果逐步顯現(xiàn)。2014年起，西寧市通過(guò)深入開(kāi)展行政審批制度改革，先后5次取消下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)從342項(xiàng)減少至目前的96項(xiàng)(含垂管部門(mén)12項(xiàng))，總精簡(jiǎn)率達(dá)71.9%，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的“大瘦身”，成為西北乃至全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一。市級(jí)79項(xiàng)和縣(區(qū))16項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部清零，非行政許可審批徹底終結(jié)。通過(guò)全力推進(jìn)商事制度改革，實(shí)行“先照后證”，市級(jí)88項(xiàng)工商登記前置許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)目錄精簡(jiǎn)到17項(xiàng)，并對(duì)法律法規(guī)設(shè)定的后置審批事項(xiàng)一律先登記發(fā)照，后辦理審批手續(xù)。截至5月底，全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體9585戶，增長(zhǎng)13.6%，累計(jì)達(dá)到13.63萬(wàn)戶，較2014年末增長(zhǎng)了2.67萬(wàn)戶，一大批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式相繼涌現(xiàn)。

　　“管”的制度不斷健全。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，西寧市進(jìn)一步理順各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，重新印發(fā)了“三定”規(guī)定，全面制定并公布了市政府44個(gè)部門(mén)(單位)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，將5669項(xiàng)行政權(quán)力全部納入清單管理，并繪制運(yùn)行流程圖491張，累計(jì)優(yōu)化市級(jí)部門(mén)行政事項(xiàng)辦理時(shí)限1221個(gè)工作日。同時(shí)，按照事前審批及事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)全鏈接、責(zé)任全落實(shí)的要求，在全國(guó)省會(huì)城市中率先制定出臺(tái)“政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管清單”，先期將市城管局、市旅游局等7個(gè)部門(mén)6大類(lèi)66項(xiàng)政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施納入清單管理。

　　“服”的水平持續(xù)提升。西寧市在全省率先組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)行政審批“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”，完成了從平臺(tái)集約型向職能歸并型的轉(zhuǎn)變，全市行政審批事項(xiàng)總體辦理時(shí)限較2015年年底壓縮18%；建設(shè)項(xiàng)目審批由126個(gè)環(huán)節(jié)140個(gè)工作日，簡(jiǎn)化為5個(gè)階段40個(gè)工作日。大力推動(dòng)商事制度改革，提前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”改革目標(biāo)；全面推進(jìn)企業(yè)自主申報(bào)、名稱(chēng)網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)、企業(yè)住所登記簡(jiǎn)化等工商注冊(cè)便利化改革，實(shí)現(xiàn)了“零費(fèi)用、零障礙”登記注冊(cè)。加強(qiáng)縣區(qū)基本公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將行政服務(wù)中心由事業(yè)單位調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)，并全部建成運(yùn)行行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。

　　張曉容指出，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，既是深化政府自身改革的突破口，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。全市各地區(qū)、各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的部署要求，特別是王曉書(shū)記“簡(jiǎn)政放權(quán)，數(shù)量是重要指標(biāo)，更主要的要提高含金量，優(yōu)化、再造流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步便民利民，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境”的重要指示精神，緊緊圍繞增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性、注重事中事后監(jiān)管的有效性、突出優(yōu)化服務(wù)的便利性，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施，積極為市場(chǎng)主體發(fā)展、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平便利的良好環(huán)境。

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　　保留的審批項(xiàng)目將有“身份證”

　　記者從西寧市政府獲悉，西寧市先后5次取消下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)審批事項(xiàng)從342項(xiàng)減少至目前的96項(xiàng)(含垂管部門(mén)12項(xiàng))，總精簡(jiǎn)率達(dá)71.9%，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力的“大瘦身”。今后，西寧市將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目實(shí)行“身份證”管理。

　　西寧市將進(jìn)一步增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性，繼續(xù)深化行政審批制度、商事登記制度改革力度，確保企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便。將對(duì)保留的審批項(xiàng)目實(shí)行“身份證”管理，防止和糾正變相審批，嚴(yán)禁擅自設(shè)立審批項(xiàng)目。圍繞壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限提速不低于15%。

　　進(jìn)一步理清政府權(quán)力邊界和職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”制度，針對(duì)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)情況，加快建立健全政府部門(mén)“權(quán)責(zé)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快健全完善市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度。

　　突出政府服務(wù)的便利性，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意程度。進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)信息平臺(tái)建設(shè)，集中力量加快網(wǎng)上審批、監(jiān)管、服務(wù)信息等于一體的“網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳”平臺(tái)建設(shè)，將涉及審批、監(jiān)管、服務(wù)各環(huán)節(jié)的部門(mén)和事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)網(wǎng)上審批事項(xiàng)達(dá)到75%，讓信息多跑路，群眾少跑腿。