治國(guó)理政·青海篇：在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先中走出綠色發(fā)展之路

　　對(duì)青海而言，生態(tài)環(huán)保不僅僅是建設(shè)生態(tài)文明的問(wèn)題，同時(shí)也是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、重大政治問(wèn)題、重大社會(huì)問(wèn)題，不僅事關(guān)改革，也事關(guān)發(fā)展。

　　生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展之要。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在青海，只有保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展相得益彰、互為促進(jìn)，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“百姓富”與“生態(tài)美”才能同頻共振。

　　站在生態(tài)文明建設(shè)的第一線，青海必須以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)建走向生態(tài)文明新時(shí)代的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓富裕的有機(jī)統(tǒng)一。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色崛起。滿腔“綠色情懷”的大美青海，依托獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先中不斷淬煉，努力走出了一條將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的特色之路。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念

　　——青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，是青海的必然選擇

　　高原生機(jī)盎然的季節(jié)又一步步走來(lái)，放眼青海大地，綠色一天天多起來(lái)。

　　從生態(tài)保護(hù)優(yōu)先到生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，72萬(wàn)平方公里的青海大地，天藍(lán)地綠水清的好生態(tài)如何傳承保持？加快生態(tài)文明建設(shè)，青海怎樣先行示范？

　　行走在高原大地，草木馥郁，青綠滿眼，花香撲鼻，空氣清新，讓人時(shí)常忍不住來(lái)個(gè)深呼吸。

　　行走在三江源區(qū)，雪山、冰川、湖泊、草甸、森林、野生動(dòng)物，構(gòu)成為一幅幅自然天成的絕妙風(fēng)景，置身其中，擁抱藍(lán)天、綠樹(shù)，盡享大自然的美妙恩賜。

　　生態(tài)資源如此之良好，發(fā)展?jié)摿θ绱酥薮?。與發(fā)達(dá)地區(qū)比GDP、比經(jīng)濟(jì)實(shí)力、比發(fā)展水平，青海的差距不言而語(yǔ)，但比特色、比生態(tài)，青海則有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　“中華水塔，三江之源”——“大美青海”享譽(yù)全國(guó)乃至世界的金字招牌，離不開(kāi)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

　　山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo)，生活富裕但環(huán)境惡化也不是我們的追求。在轉(zhuǎn)型升級(jí)與合理增長(zhǎng)之間，能否找到一個(gè)黃金平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一？答案是肯定的。

　　毋庸置疑，青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。“中華水塔”、“高寒生物自然種質(zhì)資源庫(kù)”，全球氣候變化的啟動(dòng)區(qū)，青海在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有無(wú)可替代的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，青海又處于青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，草場(chǎng)退化、土地沙化、雪線上升等生態(tài)問(wèn)題極難修復(fù)。因此，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，成青海的必然選擇。

　　“樹(shù)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，并不是降低對(duì)發(fā)展的要求，更不是不要發(fā)展，而是要在綠色、低碳和循環(huán)的道路上推動(dòng)更高水平的發(fā)展。”我省的決策層透過(guò)層層迷霧，清醒而堅(jiān)定地做出了具有里程碑意義的抉擇。

　　從資源開(kāi)發(fā)向新能源、新材料轉(zhuǎn)型，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型……今天的青海，無(wú)論是著眼于新老環(huán)境問(wèn)題交織的挑戰(zhàn)，還是瞄準(zhǔn)建設(shè)和諧美麗青海的目標(biāo)，都在加快生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。

　　轉(zhuǎn)型首先是思想觀念的變革——寧肯犧牲發(fā)展速度、犧牲GDP，也絕不能犧牲生態(tài)、犧牲環(huán)境。

　　事實(shí)上，在青海，轉(zhuǎn)型已經(jīng)更自覺(jué)地在加速推進(jìn)。

　　從2006年起，三江源地區(qū)不再考核GDP，取而代之的是把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)列為三江源地區(qū)各級(jí)政府主要考核內(nèi)容；緊接著將“十二五”年均預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速由12%調(diào)整為10.5%，將2014年預(yù)期增速由10.5%左右調(diào)整為9%以上。

　　2015年，我省對(duì)地方政府開(kāi)展以綠色發(fā)展為主的績(jī)效考核，將39個(gè)縣(市、區(qū))劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣2類6組進(jìn)行分類分組考核。

　　嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé)人考核實(shí)行重大生態(tài)問(wèn)題“一票否決”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)由原先的5項(xiàng)大幅增加至10項(xiàng)。

　　如今，在青海，從青山綠水的三江源區(qū)到碧海連天的青海湖畔，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)牧山區(qū)到戈壁瀚海的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，撲面而來(lái)的，是轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的干勁，是生態(tài)環(huán)境紅線不可逾越的清醒認(rèn)知，是生態(tài)文明先行示范的奮力探索。

　　開(kāi)啟綠色發(fā)展新征程

　　——通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黨的十八大首次確立了“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)。2015年3月，中央審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，“綠色化”成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的具體路徑。

　　青海省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，明確提出要走一條具有青海特色的綠色轉(zhuǎn)型之路，開(kāi)啟了綠色發(fā)展新征程——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美，全省形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。

　　青海特殊的生態(tài)地位，使得90%的面積為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為中心的柴達(dá)木重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，面積7.3萬(wàn)平方公里，僅占全省面積的10.18%。

　　有限的開(kāi)發(fā)區(qū)域在一定程度上制約了青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也更凸顯了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，也更加肯定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青海轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。

　　青海省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，集中連片貧困地區(qū)占全省范圍的96%，這是青海的實(shí)際。570多萬(wàn)各族人民渴望小康，青海急需加快發(fā)展。

　　青海脆弱的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好不易，破壞后恢復(fù)則更難。高昂的生態(tài)治理成本加之有限的開(kāi)發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更顯得至關(guān)重要。

　　去冬今春，走進(jìn)我國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)中首個(gè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)——青海中利光纖技術(shù)有限公司記者看到，在廠區(qū)一間并不起眼的簡(jiǎn)易建筑里，安裝著粗細(xì)不一的管道和儀表。

　　管道里輸送的四氯化硅，是生產(chǎn)光纖的主要原料。管道的另一頭，通往隔壁的亞洲硅業(yè)(青海)有限公司。四氯化硅，正是亞洲硅業(yè)生產(chǎn)多晶硅過(guò)程中產(chǎn)生的廢料。

　　據(jù)青海中利光纖技術(shù)有限公司總經(jīng)理俞偉昌介紹，生產(chǎn)1千克多晶硅會(huì)產(chǎn)生13千克至16千克的四氯化硅。而廢棄的四氯化硅所產(chǎn)生的氯化氫氣體，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。如今，有了中利公司一年至少消耗四氯化硅3200噸的規(guī)模促使亞洲硅業(yè)的下游產(chǎn)品變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了新材料與新能源兩大產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)化發(fā)展。

　　這幾年青?？焖侔l(fā)展起來(lái)的新能源、新材料、新裝備等新興產(chǎn)業(yè)，更是不可限量。

　　作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以氯的平衡為重點(diǎn)，已形成了鹽湖資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。從單純生產(chǎn)鉀肥，轉(zhuǎn)向綜合利用，開(kāi)發(fā)金屬鎂等精深加工產(chǎn)品，其效益有望增加8至10倍。

　　曾經(jīng)靠“吃資源飯”的海西蒙古族藏族自治州，其前行的路徑在潛移默化中向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的高處集結(jié)。光伏發(fā)電這一新能源帶給海西人民的則是保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”。

　　“資源開(kāi)發(fā)”、“工業(yè)重鎮(zhèn)”的青海不斷加快構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)為前提，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為載體，探索資源型、生態(tài)脆弱性地區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)廢氣、廢液、廢渣進(jìn)行有效處理和資源回收利用，營(yíng)造了老企業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)出“綠色新枝”。與此同時(shí)，一批新能源，特色生物等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)異軍突起。

　　目前，全省已經(jīng)形成油氣—鹽化工、煤—焦—鹽化工、鐵礦—焦炭—鋼鐵等多行業(yè)綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可節(jié)約標(biāo)煤52.5萬(wàn)噸；以提高資源利用效率為核心，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)資源的循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；在青海湖、塔爾寺、坎布拉國(guó)家地質(zhì)公園等風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化；重點(diǎn)推進(jìn)西寧、海東、海西3大物流園和專業(yè)物流中心，打造綠色生態(tài)型物流園。

　　讓百姓共享“綠色福利”

　　——向綠色要財(cái)富，向綠色要發(fā)展，青海人民正在生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕中努力實(shí)現(xiàn)共贏

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、青海被列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)的大背景下，怎樣更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏？

　　在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移地繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置來(lái)抓，讓全省各族人民切實(shí)感受到保護(hù)綠水青山就是保護(hù)金山銀山，在擁有“青海藍(lán)”的同時(shí)，分享到“綠色福利”。

　　“綠水青山”，最普惠的民生福祉。數(shù)百萬(wàn)青海人民正在生態(tài)與發(fā)展、美麗與富裕中努力實(shí)現(xiàn)共贏。

　　果洛藏族自治州班瑪縣，因藏茶逐漸被人熟知。

　　緣于藏茶，青海結(jié)束了不產(chǎn)茶葉的歷史。

　　也緣于藏茶，實(shí)施生態(tài)保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略給班瑪帶來(lái)的不僅僅是生態(tài)環(huán)境的變化，更深層次是讓生活在這片土地上的農(nóng)牧民們，在呼吸著世界上最純凈空氣的同時(shí)，端起了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“金飯碗”。

　　班瑪縣委書(shū)記夏吾杰說(shuō)：“藏茶產(chǎn)業(yè)是班瑪從單純的生態(tài)保護(hù)，向生態(tài)保護(hù)加生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的最有力的證明。僅燈塔鄉(xiāng)，一個(gè)過(guò)去依靠挖蟲(chóng)草為生的貧困鄉(xiāng)，因迅速轉(zhuǎn)變觀念，已成為全縣茶樹(shù)、羊肚菌的特色種植基地。僅僅3年時(shí)間，農(nóng)牧民人均年收入已從4000多元增加到6000元。綠色、有機(jī)、無(wú)污染、富硒的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，正在成為班瑪乃至廣大農(nóng)牧區(qū)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)……”

　　與此同時(shí)，班瑪縣境內(nèi)，全國(guó)海拔最高、青海最大的原始林區(qū)——瑪可河林場(chǎng)植被更加豐富，珍稀野生動(dòng)物數(shù)量明顯增加，縣域內(nèi)降水量明顯提高，瑪可河國(guó)家濕地公園正在積極申報(bào)中。這一切也都得益于班瑪縣生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　青海湖邊，海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村早早走上了集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的路子。村黨支部書(shū)記華寶說(shuō)：“草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，使村里10萬(wàn)只牲畜減到了5萬(wàn)只，牧民收入減少一半。如何保證減畜后收入不降低，以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式就必須轉(zhuǎn)變，才能把降低的收入補(bǔ)回來(lái)，群眾才會(huì)自愿自覺(jué)地減畜。”

　　現(xiàn)在，拉乙亥麻村草原畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)成了全省典型。全村牛羊全部入股生態(tài)畜牧業(yè)合作社，由合作社專業(yè)的放牧員分群放牧，大大提高了效率。而從中解放出來(lái)的勞動(dòng)力，又能從事畜產(chǎn)品加工、活畜交易、民族特色旅游開(kāi)發(fā)、民族服飾加工等二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。目前，全省在純牧業(yè)村及半農(nóng)半牧區(qū)建成生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個(gè)，為畜牧業(yè)提檔升級(jí)搭建了平臺(tái)。

　　值得一提的是，現(xiàn)在的農(nóng)村牧區(qū)，拼特色、重品牌的觀念已經(jīng)根深蒂固。

　　玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣紅旗村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)旦增才仁已經(jīng)把牦牛風(fēng)干肉賣(mài)到了省內(nèi)外。他說(shuō)，合作社“扎拉達(dá)澤”的牌子已經(jīng)被很多人認(rèn)可，去年銷售收入就達(dá)130多萬(wàn)元。

　　無(wú)疑，這些都是在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念下，延伸出來(lái)的“在保護(hù)中發(fā)展”的典型，更是在生態(tài)文明理念的引領(lǐng)下，在綠色之路上追求的“發(fā)展紅利”。

　　改善青海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系，這是青海生態(tài)文明建設(shè)的根本所在，是發(fā)展方向。

　　堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生產(chǎn)生活環(huán)境日益優(yōu)化，三江源牧民轉(zhuǎn)身生態(tài)產(chǎn)業(yè)“淘”得金銀。

　　位于三江源自然保護(hù)區(qū)的果洛州久治縣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是第一任務(wù)。“久治不能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)或其他可能影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游是最好的選擇。”久治縣三江源辦公室主任仁保說(shuō)。

　　依托旅游業(yè)發(fā)展，許多久治縣的牧民打開(kāi)思路，開(kāi)始了新生活。他們或開(kāi)餐館、或出租馬匹、或開(kāi)小賣(mài)部、開(kāi)賓館，掙起了游客的錢(qián)。

　　青拉是世代生活在年保玉則的牧民之一。通過(guò)三江源生態(tài)保護(hù)科技培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，她學(xué)到了手工編織藏飾旅游產(chǎn)品的手藝，月收入1200元。一些傳統(tǒng)的藏式編織品經(jīng)過(guò)他們的手，變成了一件件現(xiàn)代、美觀的旅游產(chǎn)品，同時(shí)也讓周邊的農(nóng)牧民改變觀念，從事手工編織走上致富路。

　　和青拉一樣，許許多多曾經(jīng)靠放牧為生的牧民群眾，為了保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境，毅然放棄了傳統(tǒng)的游牧生活，來(lái)到城鎮(zhèn)，從事新的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始了全新的生活。

　　“綠水青山就是金山銀山”。青海的實(shí)踐證明，向綠色要財(cái)富，向綠色要發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)可助經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏。

　　良好生態(tài)是無(wú)價(jià)之寶。建設(shè)生態(tài)文明，是民意，也是民生。

　　以綠色發(fā)展為理念，以“多規(guī)合一”為機(jī)遇，一系列加快生態(tài)旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措正在青海大地加快步伐，“青山綠水生態(tài)美”正從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。