抓基層 強(qiáng)基礎(chǔ) 謀長(zhǎng)遠(yuǎn)——青海黨的組織建設(shè)工作綜述

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

　　黨的十八大以來，特別是2014年省委作出加強(qiáng)“三基”建設(shè)戰(zhàn)略部署以來，全省各級(jí)黨組織堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，著力抓基層打基礎(chǔ)，著力謀發(fā)展促和諧，干部隊(duì)伍建設(shè)水平整體提升，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，基層黨組織的軟硬件基礎(chǔ)全面加強(qiáng)，工作水平全面提升，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，為把青海建設(shè)得更加和諧美麗提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　聚是一團(tuán)火。在農(nóng)村牧區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)，各級(jí)黨組織像一團(tuán)火種，燃起了黨員干部和各族群眾凝心聚力實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的決心和斗志；

　　散是滿天星。在全省各地，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，黨組織建設(shè)深入到農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈條上，基層黨組織的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大；

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　　創(chuàng)新組織設(shè)置增強(qiáng)工作合力農(nóng)牧區(qū)黨建工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。近年來，我省緊緊抓住組織工作機(jī)遇，更新組織工作理念，各地各單位牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)展有序，基層組織建設(shè)水平整體提升，為實(shí)現(xiàn)“兩年見成效”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2015年底，全省共有基層黨組織19690個(gè)，其中，基層黨委1499個(gè)，基層黨總支797個(gè)，基層黨支部17394個(gè)。

　　創(chuàng)新思路，創(chuàng)新組織設(shè)置，在加強(qiáng)基層黨建工作中，創(chuàng)新理念貫穿始終。我省農(nóng)牧區(qū)積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織設(shè)置模式，通過“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”“支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地”等模式，建立專業(yè)合作社5591個(gè)。

　　海西蒙古族藏族自治州依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行“支部＋X”模式，形成了都蘭縣“西旺礦業(yè)和上莊村聯(lián)合黨支部”、天峻縣梅隴村“支部+合作社”等組織設(shè)置模式。

　　在國(guó)有企業(yè)，項(xiàng)目部和黨組織同步建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)理和黨組織書記同時(shí)配備，黨組織覆蓋有效擴(kuò)大。

　　在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，黨組織的覆蓋面也逐步擴(kuò)大。機(jī)關(guān)、高校和其他事業(yè)單位黨建工作同步推進(jìn)，基層黨組織進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

　　創(chuàng)新活動(dòng)載體提升服務(wù)能力黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　好的載體，不僅可以讓群眾更好的了解和參與，還可以發(fā)揮良好的品牌效應(yīng)，推動(dòng)活動(dòng)往縱深開展。近年來，我省在加強(qiáng)“三基”建設(shè)中，始終貫穿著創(chuàng)新活動(dòng)載體、提升服務(wù)能力的理念，并取得較好成效，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極開展創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個(gè)好”村黨組織、省級(jí)黨建工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、省級(jí)黨建工作品牌村活動(dòng)。經(jīng)過幾年建設(shè)，全省83.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和81.3%的村黨組織實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”，經(jīng)省委組織部命名的省級(jí)黨建工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)、示范村128個(gè)、黨建品牌村18個(gè)，州縣組織部門命名的黨建工作示范村502個(gè)。

　　在我省藏區(qū)，從省、州、縣機(jī)關(guān)、企業(yè)等抽調(diào)萬名干部，深入開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等專項(xiàng)活動(dòng)，以“網(wǎng)格化管理、菜單式服務(wù)”為抓手，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的著力點(diǎn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，夯實(shí)了藏區(qū)基層黨建工作的執(zhí)政基礎(chǔ)；

　　在社區(qū)積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，全面推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作，探索利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段服務(wù)群眾，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織的服務(wù)功能；積極推行社區(qū)“四有一化”，打破條塊分割、封閉運(yùn)行的組織管理模式，創(chuàng)新社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置、扁平化管理、規(guī)范化運(yùn)行方式，社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨組織服務(wù)能力得到有效提升；

　　強(qiáng)力整頓軟弱渙散村黨組織。各地扎實(shí)開展整頓軟弱渙散村黨組織工作，對(duì)確定的443個(gè)軟弱渙散村黨組織，瞄準(zhǔn)問題癥結(jié)，通過查問題、建臺(tái)帳，找原因、明方向，聚力量、破難點(diǎn)等有力措施，98%的軟弱渙散村黨組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　建強(qiáng)骨干隊(duì)伍提升內(nèi)部活力全省基層黨組織面貌和黨員干部作風(fēng)明顯改觀黨員干部隊(duì)伍的水平能力與工作能否取得預(yù)期成效息息相關(guān)。近年來，我省通過強(qiáng)化骨干隊(duì)伍、提升內(nèi)部活力，全省基層黨組織面貌和黨員干部作風(fēng)明顯改觀。

　　結(jié)合整頓軟弱渙散村(社區(qū))黨組織專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層黨組織書記，共選配村黨組織書記149名；對(duì)暫時(shí)沒有合適人選或班子不強(qiáng)的，從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下派232名優(yōu)秀干部到村(社區(qū))擔(dān)任黨組織“第一書記”。

　　全省為4143個(gè)村配齊了班子，一大批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想素質(zhì)好、干事能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部進(jìn)入村“兩委”班子，村黨組織書記中致富帶頭人、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官達(dá)到2303名。

　　充實(shí)基層工作力量，先后出臺(tái)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，積極推行黨政機(jī)關(guān)中層干部和有基層經(jīng)歷的年輕干部到農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職工作；加大面向社會(huì)招錄公務(wù)員力度，對(duì)招錄到省、州級(jí)機(jī)關(guān)沒有基層工作經(jīng)歷的新錄用公務(wù)員，有計(jì)劃地選派到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村服務(wù)鍛煉；加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)黨員的教育培訓(xùn)力度，每年農(nóng)村牧區(qū)黨員培訓(xùn)面達(dá)97%以上，把基層黨組織書記培訓(xùn)納入黨員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，全面提升基層黨組織書記履職盡責(zé)能力。2013年以來，培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)黨組織書記25364人次。

　　對(duì)農(nóng)牧區(qū)組織和政權(quán)建設(shè)作出全面部署，2013年以來，通過宣傳教育、增加編制、提高待遇、強(qiáng)化培訓(xùn)、對(duì)口支援等措施，著力構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，有效引導(dǎo)干部到基層去、到艱苦的地方去。

　　統(tǒng)一干部思想健全制度機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

　　建立干部工作務(wù)虛制度，首次面向清華、北大定向招錄選調(diào)生，啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍“四項(xiàng)工程”……2013年至2015年，我省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　2013年，我省細(xì)化了青海好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立了干部工作務(wù)虛制度，首次面向清華、北大定向招錄選調(diào)生；

　　2014年，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍“四項(xiàng)工程”，為分層次統(tǒng)籌培養(yǎng)年輕干部奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判制度的建立和完善，領(lǐng)導(dǎo)班子配備政策措施的完善，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好履職盡責(zé)。

　　2015年，我省貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，選人用人更加規(guī)范，選人用人滿意度穩(wěn)中有升；干部教育培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)，全省累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)各類干部2.6萬人次。干部教育培訓(xùn)工作的有力推進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了干部的思想行動(dòng)，增強(qiáng)了干部推動(dòng)工作落實(shí)的本領(lǐng)。

　　在制度建設(shè)方面，制定出臺(tái)《干部選拔任用“三審二核二報(bào)”實(shí)施辦法(試行)》，健全“帶病提拔”倒查機(jī)制，探索開展家庭財(cái)產(chǎn)合法性驗(yàn)證，初步實(shí)現(xiàn)了干部任用全過程監(jiān)督。積極發(fā)展黨內(nèi)基層民主。在完善三會(huì)一課、黨員承諾踐諾等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)推行的“四議兩公開”工作法，探索形成具有青海特色的農(nóng)村牧區(qū)民主管理“三議一表決”制度等，增強(qiáng)了黨建執(zhí)行力。

　　政策不斷創(chuàng)新引進(jìn)培養(yǎng)不斷加力人才助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用愈加凸顯

　　人才是科技進(jìn)步最主要的推動(dòng)力和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要開拓者。過去幾年，全省人才工作突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，取得了明顯成效。

　　制定了全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見，制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家辦法，推出“昆侖英才”計(jì)劃和與之相配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)、哲學(xué)社科三大類領(lǐng)軍人才培養(yǎng)細(xì)則等一系列制度，人才政策不斷創(chuàng)新。

　　人才引進(jìn)培養(yǎng)不斷加力，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”3人、“萬人計(jì)劃”2人、新世紀(jì)百千萬人才11人。不斷加大柔性引才力度，近五年已柔性引入3600余名各類專家服務(wù)青海，人才引進(jìn)培養(yǎng)不斷加力。

　　人才品牌的影響力不斷擴(kuò)大。223名”西部之光“訪問學(xué)者已成為各行業(yè)骨干，人才”小高地“項(xiàng)目已培育49個(gè)科研領(lǐng)軍人才和骨干團(tuán)隊(duì)，選聘的114名”昆侖學(xué)者“有力提升了高校教學(xué)科研水平。

　　人才推動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。建成1個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)中心，11個(gè)國(guó)地聯(lián)合工程中心，建成3個(gè)院士工作站、3個(gè)博士后工作站，同時(shí)，發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)園、孵化基地、人才金港等人才培養(yǎng)平臺(tái)，加速了人才聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，我省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2011年的45.2%，增加到2014年的49.2%，呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。