30條措施促民間投資健康發(fā)展 確立民投主體地位

　　7月18日，記者從省發(fā)改委獲悉，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，結(jié)合國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查反饋意見整改及專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，我省結(jié)合實(shí)際，于近日制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》，提出30條促進(jìn)我省民間投資健康發(fā)展的措施。

　　《意見》提出，今后我省將加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。

　　《意見》分別圍繞進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境、全力推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)民間投資內(nèi)生動(dòng)力、不斷拓寬民間投資融資渠道、加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施五部分內(nèi)容，提出了支持、鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的具體措施。

　　此外，《意見》還對(duì)切實(shí)履行各地區(qū)、各部門主體責(zé)任，考核機(jī)制，從緊從快從嚴(yán)從細(xì)抓好落實(shí)提出了明確要求。

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　　使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍，推行“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”，引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資……從我省出臺(tái)的《進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》可以看出，我省將出實(shí)招，支持、鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。

　　◆優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

　　確立民間投資主體地位

　　《意見》提出，除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。

　　放寬民間投資領(lǐng)域

　　堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”原則，規(guī)范設(shè)置透明化的投資準(zhǔn)入門檻，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍。大力支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技、能源及電力等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域堅(jiān)決去除各類顯性或隱性門檻，確保民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　下大力氣深入推進(jìn)“放管服”

　　深入清理地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，繼續(xù)清理行政審批，解決好多頭辦理、環(huán)節(jié)交叉、互為前置等問題，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)將堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力將盡快放給市場(chǎng)。將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審核前置條件，合并規(guī)劃審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化土地、環(huán)評(píng)、施工圖等方面審批流程，整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，解決好多頭審批等突出問題。

　　加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)

　　大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)。全面完成市(州)、縣行政服務(wù)中心和縣級(jí)“兩個(gè)清單”公布工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，完善服務(wù)功能，推行“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾少跑腿。健全完善辦事服務(wù)指南，公開審批核準(zhǔn)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和時(shí)限。實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，努力打造無(wú)差別服務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)

　　全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，制定中介服務(wù)清單向全社會(huì)公布。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼、信用記錄和“黑名單”制度，提高自律能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)管理，清理整治指定中介服務(wù)等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，發(fā)現(xiàn)一次查處一次，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

　　清理涉企收費(fèi)，再取消一批政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合理、不合法涉企收費(fèi)，嚴(yán)查嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，下大力氣清理壟斷型中介服務(wù)收費(fèi)，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。開展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　◆全力推動(dòng)民間投資持續(xù)健康發(fā)展

　　引導(dǎo)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資

　　鼓勵(lì)民間資本投資鹽湖化工、光伏光熱、新材料、鋰電4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)工業(yè)強(qiáng)基資金等國(guó)家專項(xiàng)資金，努力支持發(fā)展一批前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)。全力推進(jìn)高端企業(yè)先進(jìn)技術(shù)與我省企業(yè)有機(jī)嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間，培育一批數(shù)字企業(yè)。

　　不斷加大民間投資項(xiàng)目推進(jìn)力度

　　每年定期篩選一批農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，引入民間資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。每年推出100個(gè)左右的民間投資項(xiàng)目重點(diǎn)加以推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，積極引導(dǎo)，力爭(zhēng)使民間投資成為投資項(xiàng)目建設(shè)的一支勁旅。

　　◆著力增強(qiáng)民間投資內(nèi)生動(dòng)力

　　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投資方式

　　支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、集資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取公開招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的投資方式，形成民資、國(guó)資、外資取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互整合、共同競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的局面。

　　引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　深入推進(jìn)供給側(cè)改革，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，倒逼民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力構(gòu)建一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工、特色文化、旅游業(yè)、新能源等行業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給，讓民間資本更多流向資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益。

　　大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略

　　積極鼓勵(lì)和支持具有鮮明地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴(kuò)大品牌影響，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展對(duì)外投資合作。

　　◆不斷拓寬民間投資融資渠道

　　鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金組建民營(yíng)銀行，支持民間資本參與農(nóng)村信用社股份制改革，支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司和金融消費(fèi)公司。支持民間資本參與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司及金融服務(wù)中介等設(shè)立和增資擴(kuò)股。

　　加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持。推動(dòng)建立企業(yè)“過(guò)橋”資金池，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉(zhuǎn)、債務(wù)融資貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。

　　著力拓寬融資渠道。鼓勵(lì)各地區(qū)建立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度，提升民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。多渠道推動(dòng)企業(yè)利用債權(quán)和股權(quán)融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)開展境外融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)上市后備企業(yè)的分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)我省符合條件的民營(yíng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上市或掛牌融資。

　　◆加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施

　　加快建立政府與社會(huì)資本合作機(jī)制。除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不得另設(shè)附加條件。同時(shí)，將做好PPP項(xiàng)目前期服務(wù)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政策供給。綜合實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、基金支持等形式，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度。