精準(zhǔn)發(fā)力讓”四個扎扎實實”在青海大地落地生根

　　2016年深秋，和諧盛世的清風(fēng)遍拂美麗的熱貢大地，徐徐舒展著跨越發(fā)展的恢弘卷軸。

　　極目望遠(yuǎn)，扎毛水庫高峽平湖泛波光，牙同高速大道通途躍千山，黃河谷地荒坡變田疇，這一幅幅壯闊的剪影，彰顯著黃南藏族自治州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的魄力。

　　順應(yīng)各族群眾新期盼，五年來，黃南州在實踐中不斷探索具有地域特點的“三區(qū)發(fā)展”之路，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、文化先進(jìn)、生態(tài)文明、社會和諧的新黃南，再到建設(shè)平安黃南、小康黃南、幸福黃南、美麗黃南、奮進(jìn)黃南，以自我革新的勇氣，促進(jìn)全州各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　破解難題

　　謀求發(fā)展

　　思想是行動的先導(dǎo)。通過深入研究思考，科學(xué)研判形勢，“十二五”以來，黃南州委確定以構(gòu)建全方位對外開放格局，推進(jìn)美麗黃南建設(shè)取得實效；主動適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展，在改善民生上持續(xù)發(fā)力；推動文化體制改革創(chuàng)新；全面推進(jìn)依法治州，促進(jìn)民主法治建設(shè)；深化紀(jì)檢體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新；聚力黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　　實現(xiàn)跨越式發(fā)展，黃南州破解新難題，謀求新發(fā)展：以保護(hù)生態(tài)為主題，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；以平安與振興工程為載體，全面夯實發(fā)展根基；以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，不斷壯大特色農(nóng)牧業(yè)；以文化旅游為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以提升公共服務(wù)為目標(biāo)，推動社會事業(yè)全面發(fā)展；以人民關(guān)切為導(dǎo)向，全力保障和改善民生；以精準(zhǔn)扶貧為抓手，加快貧困群體脫貧致富步伐；以改革開放為引擎，不斷激發(fā)發(fā)展活力；以依法行政為核心，全面加強政府自身建設(shè)。

　　這十個重要課題，直指黃南改革發(fā)展的關(guān)鍵。改善各族人民生活，成為正確處理黃南改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。讓不同社會群體平等發(fā)展，讓不同市場主體各盡其能，這樣的改革必然贏得最大多數(shù)人的理解與呼應(yīng)。

　　5年來，黃南州一手抓穩(wěn)定、一手抓發(fā)展，依靠各族人民的不懈努力，圓滿完成“十二五”目標(biāo)，順利實施“十三五”規(guī)劃，始終用加快發(fā)展和改善民生的成果凝聚人心，使“三區(qū)建設(shè)”得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活得到了極大的改善。

　　有的放矢

　　精準(zhǔn)發(fā)力

　　從解決意識形態(tài)領(lǐng)域的突出問題著眼，化解影響藏區(qū)穩(wěn)定的深層次問題，黃南州委始終堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委治青理政的新部署，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的先進(jìn)性建設(shè)不斷加強，黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

　　黃南州圍繞理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制障礙，著力實施擴權(quán)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程；加強基層組織建設(shè)，圍繞穩(wěn)定和充實基層工作力量，著力強化相關(guān)保障措施；圍繞改善基層辦公條件和干部工作生活待遇，著力實行差異化政策。

　　“市場能辦的，多放給市場。社會可做好的，就交給社會。”秉持國家簡政放權(quán)的改革理念，黃南州以自我革新的勇氣，取消和下放145項行政審批事項，清理廢止建政以來的規(guī)范性文件346件，修改完善90件。改革紅利得以釋放，市場活力得以激發(fā)，不斷深化財稅改革，僅去年一年盤活財政存量資金14億元，出資2500萬元設(shè)立小微企業(yè)“助保貸”資金池。

　　從建立完善精準(zhǔn)扶貧機制、搭建金融服務(wù)平臺等方面入手，黃南州“六大精準(zhǔn)扶貧”全面鋪開，全方位推進(jìn)扶貧攻堅進(jìn)程，緊緊圍繞熱貢藝術(shù)加工、有機畜產(chǎn)品加工、溫棚蔬菜種植、飼草料種植等特色產(chǎn)業(yè)，堅持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧策略，實施“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在105個貧困村中大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為了貧困戶脫貧致富的“搖錢樹”。

　　采取“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”模式，黃南州成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)保護(hù)與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了文化旅游發(fā)展資金，組織實施“千家萬戶”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆繡、藏戲等為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動熱貢文化走向社會、走進(jìn)課堂、進(jìn)入市場，讓千家萬戶參與創(chuàng)作、生產(chǎn)和經(jīng)營，既促進(jìn)了社會就業(yè)，又加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

　　深化改革

　　改善民生

　　以提高增長質(zhì)量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，黃南州著力通過穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，充分激發(fā)發(fā)展的活力，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展不斷積聚和釋放紅利。

　　抓投入惠民生，城鄉(xiāng)居民生活條件進(jìn)一步得到改善。“十二五”期間，黃南州財政用于民生支出累計達(dá)216億元，占財政支出的80%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入年均分別增長10.8%和17. 6%。各族群眾普遍關(guān)注的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善；食品藥品安全監(jiān)管水平不斷提升；保障性安居工程加快建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善；扶貧開發(fā)取得新成效。

　　全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群眾的廣泛支持。五年來，黃南州各級財政社會事業(yè)投入達(dá)112億元，是“十一五”的5.36倍，“兩基”目標(biāo)全面實現(xiàn)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高，基層醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善，人口與計劃生育工作富有成效；科技創(chuàng)新能力明顯增強；鄉(xiāng)村公共文化體育活動設(shè)施全面普及。

　　加快促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。“從身邊綠起來、從人多的地方綠起來、從城市周邊綠起來”，圓滿完成三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程、全面啟動二期工程；認(rèn)真貫徹落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有效改善了林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)19.32%；青海澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園(試點)、洮河源國家濕地公園正式獲批；節(jié)能減排工程有序推進(jìn)，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善。

　　針對農(nóng)牧區(qū)人數(shù)眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、程度不一等實際問題，黃南州實施分類培訓(xùn)，以強化培訓(xùn)的針對性和有效性?？茖W(xué)安排培訓(xùn)項目和培訓(xùn)工種，培訓(xùn)科目涉及挖掘機、歌舞演藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜栽培、設(shè)施畜牧業(yè)牛羊養(yǎng)殖實用技術(shù)、農(nóng)機使用與維修、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能力提升等15個實用性技能，確保參訓(xùn)人員學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

　　為解決群眾看病難、看病貴問題，在繼續(xù)鞏固三年醫(yī)改成果的基礎(chǔ)上，黃南州繼續(xù)落實和完善各項醫(yī)保制度，實現(xiàn)了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌運行?；舅幬镏贫冗M(jìn)一步鞏固和完善，基層衛(wèi)生機構(gòu)新機制運行良好。緊緊圍繞破除“以藥補醫(yī)”機制這個醫(yī)改核心問題，積極建立和推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)新的管理制度、用人機制、分配機制、藥品采購機制和多渠道補償機制。截至去年底，該州城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)21.78萬人，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例實現(xiàn)了“一體化”，住院費用即時結(jié)報。

　　戶籍制度改革見成效。在全州開展了戶籍制度改革試點工作，以城中(郊)村、整體搬遷和“三江源”移民新村以及寺院、初高中學(xué)生為重點，吸引農(nóng)牧民群眾積極參與戶改，有序推動整村轉(zhuǎn)戶。

　　……

　　這5年來，黃南的滄桑巨變，正是青海走向富裕、走向文明的現(xiàn)代化進(jìn)程的一個剪影。今天，遠(yuǎn)征的黃南再度起航，全面深化改革，加快“三區(qū)”建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會而努力奮斗。

　　短評

　　自我革新中謀發(fā)展

　　黃南州曾立足于這樣一種特殊的州情：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，社會穩(wěn)定形勢相對嚴(yán)峻。

　　如何破除種種束縛、阻力和瓶頸，為黃南藏族自治州可持續(xù)發(fā)展找到一條正確的路子？

　　黃南州急不得，更等不得！

　　5年多來，以求真務(wù)實的精神理清發(fā)展思路，在破解難題上聚焦，確立構(gòu)建全方位對外開放格局，不難看到，黃南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一份寶貴經(jīng)驗都源于實踐。

　　著眼于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會”這個發(fā)展戰(zhàn)略的大格局，州委一手抓穩(wěn)定，一手抓發(fā)展，圓滿完成“十二五”目標(biāo)，順利實施“十三五”規(guī)劃，始終用加快發(fā)展和改善民生的成果凝聚人心，夯實了長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)，探索和積累了符合黃南實際、彰顯黃南特點的諸多寶貴經(jīng)驗。

　　這就是：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面實施“一把手工程”；必須堅持思想引導(dǎo)，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)；必須堅持依法治省理念，著力提升社會治理能力；必須堅持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治解決影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾和問題；必須堅持發(fā)揮群眾主體作用，實現(xiàn)群眾參與和群眾共享有機結(jié)合；必須堅持依法、管用、和諧原則，創(chuàng)新寺院管理和服務(wù)長效機制；必須堅持發(fā)揮群眾主體作用，實現(xiàn)群眾參與和群眾共享有機結(jié)合；必須堅持“一線工作法”，切實增強執(zhí)行力、落實力；必須堅持分類指導(dǎo)、分層實施，匯聚起創(chuàng)建工作強大合力。

　　改善人民群眾的生活，讓不同社會群體平等發(fā)展，讓不同市場主體各盡其能，讓每個人都能從中看到未來，重塑利益格局就找到了最大公約數(shù)與社會情感的共鳴點，這樣的革新必然贏得最大多數(shù)人的理解與呼應(yīng)。

　　自我革新只有進(jìn)行時，沒有完成時。當(dāng)前，黃南州正向著全面建成小康社會的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　藍(lán)圖

　　今后五年的基本思路和重點奮斗目標(biāo)

　　今后五年工作的基本思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實“四個扎扎實實”重大要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，以社會治理為基礎(chǔ)，以改善民生為保障，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全省全國同步全面建成小康社會。

　　預(yù)期的實現(xiàn)奮斗目標(biāo)是：

　　——更加注重平安建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會治理，依法治州取得新進(jìn)展，全社會法治理念顯著增強，群眾的安全感、公平感不斷增強。努力建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，民族工作和宗教事務(wù)管理進(jìn)一步加強，社會長治久安的基礎(chǔ)更加牢固。

　　——更加注重創(chuàng)新發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，以創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)文化旅游、綠色產(chǎn)業(yè)升級。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到根本改善，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。

　　——更加注重民生改善。以改善民生為重點的社會建設(shè)取得更大成果，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，社會保障、勞動就業(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務(wù)如期完成，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，重要民生指標(biāo)爭先進(jìn)位。

　　——更加注重生態(tài)文明。牢固樹立生態(tài)立州、綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　——更加注重文化引領(lǐng)。踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。

　　——更加注重黨的建設(shè)。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，黨的執(zhí)政地位更加牢固。

　　聲音

　　同心共力襄盛舉——訪黃南州第十二次黨代會代表蔣躍成

　　10月29日，在聽取了黨代會報告《不忘初心繼續(xù)前進(jìn)為全面建成小康社會而努力奮斗》后，記者采訪了黨代會代表蔣躍成。

　　談及《報告》中提出，“黃南州三基建設(shè)走在全省前列”這個話題時，蔣躍成說，過去的5年，在州委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織廣大黨員干部群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和努力下，互促共進(jìn)，匯聚成了全力推動黃南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大正能量。借助這種正能量，成就了今天黃南經(jīng)濟(jì)繁榮、民族和睦、宗教和順、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧局面。

　　誠然，找準(zhǔn)“三基”建設(shè)與中心工作的契合點，黃南州各級黨組織總結(jié)以往典型做法和成功經(jīng)驗，在提質(zhì)增效上下功夫，在拓展改革上做文章，在立體創(chuàng)新上求突破，集聚了創(chuàng)造力，體現(xiàn)了獨創(chuàng)性，也打出了具有自身特點的黨建品牌。

　　談及今后的工作重心，蔣躍成談道，根據(jù)黨的十八屆六中全會精神和省委、州委的新要求，我們要緊緊圍繞《報告》總體部署，切實增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，落實好今后重點任務(wù)、基本要求和方法措施，堅持督查督辦和問責(zé)，為“三基”建設(shè)注入新活力。全面啟動基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)活動，推進(jìn)“全科型”干部培養(yǎng)和基本能力測評，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“九有”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)基層各項工作，推動“三基”建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——訪黃南州第十二次黨代會代表張仕清

　　在黃南藏族自治州第十二次黨代會召開當(dāng)日，黨代表張仕清面帶微笑，愉快地接受了記者的采訪。

　　當(dāng)提及《報告》為何以較大篇幅闡釋了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這個命題時，張仕清說，消除貧困是我們所肩負(fù)的重大歷史使命。黨代會報告中把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會作為奮斗目標(biāo)，表明新一屆州委班子的信心和決心。

　　他回顧了黃南州精準(zhǔn)扶貧開展情況：扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。這幾年，他們堅持問題導(dǎo)向，從多個層面著手，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、醫(yī)療救助扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等工作，切實把精準(zhǔn)扶貧引向了深入。

　　談及今后如何精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)時，張仕清像更多的黃南人一樣信心滿滿，正如《報告》中提出的，他們要整合資金，集中攻堅水、電、路、住房等硬件指標(biāo)任務(wù)，特別要緊扣貧困人口人均可支配收入這個核心，針對貧困戶因災(zāi)、因病和缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺勞力等致貧因素，因村施策、因戶施法，“一對一、點到點”精準(zhǔn)制定增收措施，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上逐年提高，真正把人均收入鞏固提升工作落到實處，全面完成脫貧攻堅目標(biāo)。