青海省國(guó)土資源廳探索節(jié)約集約用地典型經(jīng)驗(yàn)綜述

 

 

　　近年來(lái)，青海省土地管理工作緊緊圍繞省委、省政府“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”總體布局，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在越來(lái)越嚴(yán)格的土地管理形勢(shì)下，積極采取應(yīng)時(shí)之策、務(wù)實(shí)之舉，按照部省要求，積極推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源和保障發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)和規(guī)范管理、維護(hù)權(quán)益和服務(wù)民生的有效統(tǒng)一，有效提升了土地開發(fā)利用水平，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

 

　　工業(yè)園區(qū)集中供地，提高土地利用效率

 

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，降低企業(yè)用地成本、鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，省國(guó)土資源廳多次下發(fā)通知，要求各地積極創(chuàng)造供地條件，通過鼓勵(lì)新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房等措施，進(jìn)一步降低企業(yè)入駐成本。同時(shí)為督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)處室組成督導(dǎo)調(diào)研組，兩次赴八個(gè)市、州進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪企業(yè)、政策答疑等方式，督促州、縣政府及國(guó)土資源管理部門，因地制宜、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)研究、突出重點(diǎn)，不斷深化供給側(cè)改革，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)保障能力。

 

 

　　項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，更是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生命線。在青海省大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區(qū)內(nèi)，整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)廠房，干凈清潔的園區(qū)環(huán)境，設(shè)施完備的入駐條件，完全替代了傳統(tǒng)的一廠一院安置方式，而是各企業(yè)以路為界，實(shí)現(xiàn)了辦公集中化、廠房多層化、職工公寓小區(qū)化的集約用地新格局。23家中小企業(yè)通過租賃廠房的方式在這里邁出創(chuàng)業(yè)第一步。新穎的招商引資方式，不但增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時(shí)提高了土地產(chǎn)出效益。

 

 

　　據(jù)北川工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任戴德援介紹，北川工業(yè)園區(qū)內(nèi)包含了西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地以及黃河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在省國(guó)土資源廳的政策扶持下，工業(yè)用地的開發(fā)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，采取提高企業(yè)投資門檻、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、劃分產(chǎn)業(yè)區(qū)域、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，企業(yè)“拎包入住”，土地實(shí)現(xiàn)了節(jié)約利用。

 

 

　　推進(jìn)模范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范作用

 

 

　　2010年以來(lái)，青海省積極參加國(guó)土資源部開展的節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)，在格爾木市和大柴旦行委獲得第一屆模范縣(市)后，又積極做好海晏縣、天峻縣、湟中縣、海東市平安區(qū)的模范縣申報(bào)工作。

 

 

　　在創(chuàng)建活動(dòng)中，省廳高度重視，精心組織，全力保障，督導(dǎo)落實(shí)。充分利用報(bào)紙、刊物、廣播、電視等各級(jí)各類媒體，多層次、多渠道大力宣傳節(jié)約集約用地的重要意義，結(jié)合“4·22世界地球日”、“6·25全國(guó)土地日”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”等開展專題活動(dòng)；組織各級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)人員參加部、廳組織的各次創(chuàng)建活動(dòng)培訓(xùn)班，督導(dǎo)檢查各州創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，全面提升國(guó)土資源節(jié)約集約利用能力和管理水平；強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量；經(jīng)省政府同意，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格節(jié)約集約用地的意見》；全面開展了開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作；積極推進(jìn)綜合利用示范基地建設(shè)工作，國(guó)土資源部、財(cái)政部與省政府簽訂了部省合作協(xié)議，投入3.7億元用于鹽湖資源綜合利用示范基地建設(shè)；發(fā)展綠色礦業(yè)，積極開展國(guó)家級(jí)綠色礦山申報(bào)，五年來(lái)，認(rèn)真遴選，先后推薦青海鹽湖工業(yè)股份有限公司察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦、青海義煤集團(tuán)大煤溝礦、西部礦業(yè)錫鐵山鉛鋅礦、西部礦業(yè)賽什塘銅礦等8家企業(yè)為綠色礦山試點(diǎn)單位。這些企業(yè)已完成綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，正按規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，開展綠色礦山建設(shè)工作。

 

 

　　建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

 

 

　　近年來(lái)，隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)用地的矛盾日益突出。為解決這些矛盾和問題，經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)土資源部批準(zhǔn)青海省正式成為增減掛鉤試點(diǎn)省份，先后在海晏、湟源、湟中、大通、互助、德令哈等地開展了增減掛鉤試點(diǎn)，到目前累計(jì)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)2333公頃。

 

 

　　西寧市湟源縣地處東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部牧業(yè)區(qū)、黃土高原和青藏高原、漢文化和藏文化的結(jié)合部，是自古以來(lái)通往青海西部地區(qū)和西藏的必經(jīng)門戶，素有“海藏咽喉”和“海藏通衢”之稱。通過增減掛鉤的實(shí)行，湟源縣節(jié)余出建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)145.4公頃，其中93.7公頃用于湟源縣自身發(fā)展用地指標(biāo)，51.7公頃交易周轉(zhuǎn)用于解決了西寧市用地指標(biāo)的不足，交易金額達(dá)9300萬(wàn)元，這部分資金用于項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，補(bǔ)助農(nóng)民建新房。

 

 

　　項(xiàng)目啟動(dòng)后，國(guó)土部門幫助協(xié)調(diào)解決新村莊建設(shè)用地，通過資金補(bǔ)助幫助建設(shè)新村、新房。集中安置建新區(qū)為7個(gè)、零星安置建新區(qū)11個(gè)、面積47.5公頃，安置2970戶、13365人。統(tǒng)一安置后，部分村委注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立畜禽養(yǎng)殖基地、開辦農(nóng)家樂、運(yùn)輸業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民群眾脫貧致富步伐。項(xiàng)目實(shí)施極大地提高了土地使用率。通過拆舊復(fù)墾，減少建設(shè)用地有效增加耕地面積，城鄉(xiāng)互動(dòng)，耕地動(dòng)態(tài)與建設(shè)用地動(dòng)態(tài)可望實(shí)現(xiàn)“兩平衡”，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，有效地緩解建設(shè)用地壓力。

 

 

　　青海省國(guó)土資源廳表示，要將用好用活增減掛鉤政策作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，主動(dòng)配合有關(guān)部門，助力扶貧開發(fā)，因地制宜、因人施策，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)政策落實(shí)落地，為“十三五”期間打贏扶貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)。